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1、市安全生产“十三五”规划实施 中期评估报告市安全生产“十三五”规划实施中期评估报告市发改委：_市根据国家和省安全生产“十三五”规划，制定了全市的“十三五”规划。规划制定后，我市认真组织实施，实现了时间过半，目标过半，各项工作正在有序进行之中。现将“十三五”规划实施中期评估报告如下：一、规划目标实施情况到2021年，健全完善“重预防抓治本”的安全生产长效工作机制，安全生产状况与经济社会发展同步协调，建立和落实“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产现代化综合治理体系。安全生产状况持续稳定可控，防范较大事故、遏制重特大事故及职业病危害防治取得明显进展，安全生产主要指标达到或好于全国平均水平
2、，与全国同步实现安全生产根本好转。_市“十三五”时期安全生产主要指标序号指标内容规划目标1生产安全事故起数不突破省下达各年度控制指标，总体稳定向好发展2生产安全事故死亡人数3煤矿百万吨死亡率逐年稳定好转，到2021年达到全国平均水平4亿元国内生产总值生产安全事故死亡率5道路交通万车死亡率6职业病危害防治工作到2021年，相关指标达全省规划要求。“十三五”以来，_市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见为契机，深入贯彻新时代安全生产发展理念，认真贯彻落实国家、省、市安全生产各项方针政策，坚持严抓共管，自20_年以来，各项工作有序开展，
3、扎实推进，较好地完成了省政府及有关部门下达的目标任务，重点指标均未突破考核指标，取得了较好成效。20_年，全市共发生各类生产安全事故269起、死亡130人。其中，较大事故4起、死亡15人。按行业分：工矿商贸领域事故9起，死亡14人（其中较大事故1起，死亡5人）；道路运输事故256起，死亡114人（其中较大事故3起，死亡10人）；铁路交通事故3起，死亡1人；其他行业事故1起，死亡1人。20_年，全市共发生各类生产安全事故190起、死亡174人。其中，较大事故4起、死亡13人。按行业分：工矿商贸领域事故10起，死亡28人（其中较大事故2起，死亡7人）；道路运输事故178起，死亡144人（其中较大事
4、故2起，死亡6人）；其他行业事故2起，死亡2人。20_年，截止4月底，全市共发生各类生产安全事故39起、死亡36人，未发生较大及以上生产安全事故。按行业分：工矿商贸领域事故1起，死亡1人；道路运输事故37起，死亡34人；铁路交通事故1起，死亡1人。从实施情况来看，各项指标完成较好，均未突破省下达的考核控制指标。二、各项任务的落实情况（一）加强重点行业领域安全生产工作，提高企业本质安全水平和事故防范能力1、煤矿：一是落实工作责任和措施，坚决依法关停不具备基本安全生产条件和不符合国家产业政策的煤矿。（2）深化瓦斯综合治理体系建设，全面落实综合防突措施和各项安全防护措施，严格执行“先抽后采掘”的规定
5、，我市先后制定了_市人民政府办公室关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知和关于进一步明确煤矿清单式检查管理工作的通知等煤矿安全管理规范性文件。近年、瓦斯突出事故已基本控制。积极加强瓦斯开发与综合利用，现年产60万吨的大矿均已建立瓦斯发电站，实现了变害为利、变废为宝的转型升级。（3）继续深入开展水害防治专项整治工作，重点对老窑区、采空区、资源整合矿井实施水害地质补充勘探，积极推广使用先进工艺和装备，查清矿区水文地质条件，严格执行“逢掘必探、有疑必停”的规定。（4）强化落实企业主体责任，全面推进安全质量标准化建设，严格执行标准化管理，改善企业安全管理状况。（5）督促指导企业引进新技术、新装备，采用先
6、进支护方式，结合实际，积极鼓励综采综掘，提高机械化水平，努力打造本质安全矿井。2、道路交通：（1）危险化学品、烟花爆竹物品等道路运输专用车辆，旅游包车和所有客运车辆全部安装具有行驶记录功能的卫星定位系统。（2）认真落实新、改、扩建公路和城市道路安全设施设计审查与工程竣工后安全设施验收制度，确保公路和城市道路安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（3）以整治临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，逐步完善道路标志标线、防护栏防撞墙等安全设施。（4）对重要路段视频监控系统建设，加强路面行车动态监管，建立完善信息互通机制，实现道路交通信息化管理和信息资源共享。（5）完善道路交通安全联席会议制
7、度、例会制度等各项基本工作制度，切实加强道路交通安全工作。（6）完善公路客运车辆交通安全隐患预警、排查、整治工作机制，开展客运企业安全标准化建设和评估工作，扎实推进客运交通安全基础工作。（7）推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设。（8）建立农村客运服务和安全管理体系。3、金属与非金属矿山：（1）深入开展金属与非金属矿山专项治理，实施地下矿山地压、水害和热害等治理，重点抓好防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故“七防”工作。（2）继续实施尾矿库危、险、病库专项治理，废弃尾矿库全部履行闭库手续，消除所有危、险尾矿库，病库数量控制在已取得安全生产许可证尾矿
8、库的5%以内。三等以上尾矿库全部安全在线监控系统。（3）推动地下矿山建立地压灾害监控系统，露天采石场全部实行中深孔爆破和机械铲装。开展矿山设备安全安全性能检测检验工作。推广先进适用技术，提高企业安全生产水平。（4）加大金属与非金属矿山关闭力度，严格实施安全许可“三同时”规定，对不具备安全生产条件的矿山一律关闭。4、建筑施工：（1）建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。（2）完善建筑行业安全生产监管体系，依法加强监管。强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产能力条件的建筑企业。（3）深入开展建筑施
9、工防范高处坠落、施工坍塌专项治理行动。5、危险化学品：（1）全面开展安全标准化工作，督促危险化学品生产经营企业、化学制药企业，涉及有毒有害气体、易燃易爆、剧毒化学品等企业建立安全生产标准体系，并达到安全生产标准化三级以上水平。（2）加快现有企业技术改造，完善重大危险源监控措施。（3）推广使用危险化学品运输车辆安全监控装置，逐步实现跨区域联动监控。（4）开展城区内危险化学品管线、油气站等易燃易爆设施基本情况的摸底排查，搬迁安全距离不达标化工企业，及时消除事故隐患。6、烟花爆竹：（1）加快推进烟花爆竹生产企业工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设，企业安全生产条件显著改善。（2）按照统一规划、
10、合理布局、总量控制、保障安全的原则合理控制烟花爆竹批发企业和零售网点，高标准建设批发企业储存仓库。现所有县区的仓库均已通过达标验收。（3）严厉打击非法生产、经营烟花爆竹行为，加大对“三超一改”和“三违”行为的整治，深入开展专项整治。7、消防：（1）实施消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层建筑、住宅改建工业用户集中区域的火灾隐患。（2）把消防规划纳入当地城乡建设总体规划，完成乡镇消防规划编制，全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施，现已完成80%。（3）实施消防站标准化建设工程，根据国家标准配齐配足消防装备和应急救援车辆和消防员个人防护
11、装备。（4）乡镇政府、街道办事处成立消防工作机构，乡镇所在地、所有50户以上自然村寨100%建立专职消防队或志愿消防队，并配备必要的器材装备；全面实现城市消防安全远程监控，提高动态监管和预警能力，现已完成70%。（5）实施消防安全专项治理行动，整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所（企业员工宿舍与生产作业、物资存放的场所相通连）、高层建筑、地下空间火灾隐患。完善相关消防技术标准，严禁违规使用易燃、可燃建筑外墙保温材料。建筑施工现场严禁使用可燃材料作为活动板房。（6）实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，建立完善政府组织领导、部门依法监管、社会广泛参与的监管工作机制，落实消防安全主体责任；深入
12、开展社会单位“四个能力”建设活动。（7）全面实行消防安全“网格化”管理，建立完善基层火灾防控组织，健全工作制度，构建“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”的基层消防安全管理网络。8、民爆物品：（1）认真落实民爆物品企业安全生产主体责任，严格规章制度，强化安全监管。严禁“三违”，严厉打击“四超”等违法违规行为。（2）鼓励和支持企业应用新工艺、新设备、新技术，改变传统落后方式，加强生产、销售、使用企业重大危险源管理。9、铁路运输：（1）加强铁路施工安全监管，有效防范事故。（2）在大方、织金、纳雍、威宁已开通铁路运行的县区实施铁路沿线安全综合治理行动，加强安全宣传教育，提升铁路沿线群众安全意识。10、特
13、种设备：（1）深入开展起重机械、压力管道元件、气瓶、危险化学品承压罐车等安全隐患专项整治，建立重大隐患排查治理、重点设备动态监控机制。（2）健全完善特种设备设计、制造、使用安全监管体制，全面落实安全监管、检测检验、生产使用单位责任制，已建立6个制度。（3）深化特种设备长效监管机制建设，进一步构建和完善特种设备动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价及科技支撑体系。11、农业机械：（1）实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置，提高制动及照明性能。（2）完善农机安全监管体系，建立农机安全管理信息系统，加强登记、注册、牌证核发的管理。逐步推广农机安全
14、性能检测，提高登记入户率和年检率。12、水上交通和渔业船舶：（1）推进重点水域、库区、渡口（特别是学生渡口）、码头监控系统建设和管理，重点水域实现动态适时监控。（2）强化各类船舶和水域安全基础设施建设，加强维护管理。（3）加强水上、水下施工作业管理，不断完善水上交通安全监管应急机制建设。（4）推进自用船、渔业船舶标准化建设，严格标准化管理；严厉查处自用船、渔船非法载客和从事非渔业活动，严厉打击非渔业船舶从事渔业生产活动。13、水利：（1）深入开展专项整治，进一步加大隐患排查治理力度，建立完善水利安全生产管理制度，督促水利建设工程严格落实“三同时”制度。（2）全面开展水利水电工程的隐患排查治理，
15、加大病险水库除险加固力度，实施电站大坝补强加固和更新改造。14、电力：（1）建立完善电网大面积停电应急体系，提高突发事件应对能力。（2）加强电力调度监管工作，加强煤厂网协作配合，促进电力生产高新技术、设备的推广应用。（3）建立电力安全风险分析评价体系，开展电力安全风险评价工作，深化涉网电力企业安全评价工作，提高预防安全风险能力。（4）加强高压输变电的安全管理，健全电力可靠性监督管理机制，加强重要电力用户应急电源配置监管。相关部门密切配合，完成煤矿企业“双回路”建设。15、防雷减灾：（1）建立健全综合防雷减灾安全管理体制和运行机制。（2）实施雷电监测与预警系统、雷电监测定位精度校验、雷电易损区域
16、及业务系统和农村及学校防雷等重点工程建设，提升全市防雷减灾能力和水平，减少雷击伤害。16.校园：（1）完善校园安全监管理体系，健全学校安全管理机构，配备专职安全管理人员。（2）推进学校安全教育工程，完善应急预案，适时开展应急演练，提高师生安全意识和自救能力。（3）建立健全政府统一领导，部门协调配合，社会齐抓共管的工作格局，加大校园及周边治安环境整治力度。推进学校安全信息建设，完善监控报警设备设施，实现与公安部门报警平台联网。加强学校安保能力建设，有效提升校园安保水平。（4）加强学校食品安全监管，认真落实我市营养改善计划“六五四三”工作要求和17个制度，有效防止食品安全事故发生。（5）加强校车及
17、驾驶员安全管理，完善学校及周边交通标识标志，预防交通事故的发生。（6）加强学校教室、食堂、学生宿舍等人员密集场所和危险设备安全隐患排查整治，有效防止学生溺水、煤气中毒、火灾、触电、暴力伤害、践踏等事故的发生。17、旅游：（1）加强旅游景点安全基础设施建设，严格执行特种设备年检制度。（2）严格隐患排查治理，加强旅游企业安全监管，建立完善安全管理制度和事故应急预案。（3）加强旅游行业从业人员安全教育培训，加大旅游安全知识宣传力度，提高游客自我保护意识。18、森林防火：（1）落实森林防火工作层级管理责任制，全面实行行政首长负责制。（2）加强森林防火基础设施建设，强化森林防火宣传教育，提高全市森林防火
18、综合防控能力。（3）全市森林火灾受害率为0.0121，省要求的在1以内，森林资源得到有效保护，巩固生态建设成果。19、职业健康：（1）通过工作场所职业病危害申报与备案管理系统严格实施职业危害申报。（2）全面实施职业卫生安全许可和职业卫生“三同时审查制度”。对我市新改扩建项目严格执行职业卫生“三同时”。目前，全市投资1亿以上的水泥制造业、化工等项目已基本完成职业卫生“三同时”手续。（3）强化职业危害严重行业领域的企业负责人、专职管理人员和从业人员的职业卫生培训。（4）建立健全企业职业卫生监管机制。一是落实“党政同责，同责同负”和“一岗双责”制度。二是建立市级县（区）企业乡（镇）一体监管机制。（5
19、）督促存在职业危害的企业在醒目位置设置公告栏。目前我市职业病危害严重企业的已按要求设置了警示标识和公告栏。（6）加强作业场所职业危害因素监测。我市已有28家职业危害严重的企业进行职业危害因素定期检测，已督促辖区企业逐步开展日常监测工作。（7）进一步加强职业健康监护工作。对我市辖区内涉及职业病危害企业，要求用人单位企业按照有关规定对从事接触职业病危害因素作业的劳动者进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面如实告知劳动者。（8）建立和完善职业卫生监管地方法规，加强职业安全健康监管人员编制和技术支撑机构建设。目前我市有2家职业病诊断资质的机构，27家职业健康检查资质的机构。20、
20、打击非法采煤采矿：坚持依法打击，强化源头管控，实施综合治理，建立健全打击非法采煤采矿长效工作机制，坚决防止非法采煤采矿行为反弹。目前、全市已保持了平衡态势。21、民航飞行：飞雄机场安全管理工作按程序正常开展。22、冶金、有色金属、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业：（1）深入开展专项整治，深化隐患排查治理。（2）实施自动报警与安全连锁改造专项行动，重点在煤气危险区域安装固定探头，实现连续监控监测，提高自动报警能力。推广使用安全连锁技术，提高自动化程度。（3）推进安全生产标准化建设，实施标准化管理。（4）推进建设项目安全设施“三同时”监督管理。（二）完善政府监管和社会监督体系，提高监管执法和群防
21、群治能力1、健全安全生产监管体制。（1）落实“党政同责，一岗双责”和“失职追责”制度。（2）完善安全生产综合监管与行业管理部门专业监管相结合的工作机制。（3）健全市、县、乡三级煤矿安全监管机构和行业管理机构，加强驻矿安监员管理，形成四级监管网络，全面落实安全国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系。同时，将上述内容列入县区的目标考核。2、加强基层监管机构建设。（1）推进市、县（区）两级安全生产监管机构和行业管理机构建设。（2)进一步理顺和明确乡、镇（办事处）安全监管机构执法职责和程序，充分发挥乡、镇（办事处）安全监管机构的一线作用。（3）督促经济开发区和工业园区设立安全监管执法机构，并将
22、其纳入地方各级政府的监管体系。现所有园区均建立安全监管机构。3、建设专业化的安全监管检查队伍。（1）完善安全生产监管执法人员选拔与培训机制，认真执行安全生产监管执法人员执业资格制度，实现监管执法队伍的专业化和职业化。（2）以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管监察执法人员岗位能力评价体系，有针对性地培训安全监管执法人员。（3）实施安全监管人员培训工程，各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达100%。（4）建立安全监管执法人员到企业挂职锻炼制度，组织安全生产监管执法人员到相关行业领域企业挂职锻炼。（5）建立完善市、县、乡三级煤矿安全监管机构和行业管理机构，对驻矿安监加强管理，建立健
23、全煤矿安全监管体系，实施专业化的监管。4、完善安全监管执法工作条件。（1）推进安全监管部门和煤矿行业管理部门标准化建设，煤监部门的办公大楼正在修建。（2）建立完善安全生产监管实训体制，安全监管监察执法人员定期开展实训。（3）加强农机安全监监管机构基础设施及装备建设，在各乡镇设农机监理站，编制为2-3人。5、创新安全监管方式。（1）分行业领域实施安全生产基本情况调查，建立基于企业风险的分级监管机制，实现安全监管模式从传统被动反应型向现代主动应对型转变。（2）建立隐患排查治理长效机制，完善重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度。（3）推进高危行业企业重大危险源安全监控系统建设，完善重大危险源
24、动态监控系统建设。（4）加强对企业的服务、指导，深化“专家会诊”、“结对帮扶”等工作制度，实施中小企业安全技术援助与服务示范工程。（5）建立企业安全生产信用挂钩联动制度，定期向社会公告发生事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单；建立完善企业安全生产信息公告和安全生产绩效评估制度，推进企业安全生产信息公开。（6）建立高危行业高风险领域特种作业人员安全信用评价体系，强化特种作业人员的监督管理，对安全信用度低的特种作业人员实行退出制度。（7）完善各级政府安全生产信息门户网站，推行安全监管执法政务公开，实行安全生产政策法规、项目审批、监管执法、案件处理等政务公开公告公示制度。（8）加强重点时段和重点
25、行业领域的安全监管，建立防范事故的常态化工作机制。6、依法加强社会舆论监督。（1）充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权。（2）拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”安全生产举报投诉电话，实行安全生产信息公开。（3）发挥新闻媒体舆论监督作用，强化舆论反映热点问题跟踪调查。（4）鼓励单位和个人举报安全隐患和各种非法违法生产经营建设行为，建立完善有效举报奖励制度。（三）完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力1、推进科技兴安。（1）健全安全科技政策和投入机制，实施科技兴安、促安、保安工程。（2）整
26、合安全科技优势资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系。（3）落实重大事故风险防控和应急救援先进技术、装备，实施科技示范工程，力争在事故防范方面取得新进展。2、强化专业人才队伍建设。（1）加强职业安全健康专业人才和专家队伍建设，建立健全各类专家库，加强高层次安全专业人才队伍建设。（2）大力实施安全工程师教育培养计划，加强注册安全工程师的注册和继续教育管理。（3）发展安全生产职业技术教育，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，加快培养高危行业专业人才和生产一线技能型人才。3、完善安全生产支撑体系。（1）依托市内科研单位和社会优势资源，加快推进科技
27、研发、检测检验、咨询认证与技术服务等工作。（2）按照国家有关煤矿安全监管机构及其直属事业单位基础设施和装备配置标准化，完善各级煤矿安全监管和行业管理部门技术支撑条件。（3）建立高危行业领域安全生产教育培训示范基地，推进培训机构标准化和规范化建设。（4）认真落实在线考试平台，实现考核信息传输、考核监控、考核结果一体化管理。4、推广应用先进技术和装备。（1）严格执行国家产业结构调整指导目录，淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备。（2）以煤矿、金属与非金属、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域为重点，优先推广应用安全监测监控、紧急避险、安全防护、特种安
28、全设施和应急救援等先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。（3）建立安全生产技术转化平台，建立地方政府和企业等多层次的安全科技基础条件共享与科技成果转化推广机制。（4）加快推进安全生产信息系统工程建设，构建各级安全监管、安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系。（5)建立民爆器材行业生产经营动态信息系统，实现民爆物品从生产到销售出库的动态流向监控。（5）依托金安工程，加强特种设备安全监管信息化网络建设，实现特种设备安全监管、检测检验等数据信息共享和互联互通。（7）依托金农工程，完善农机安全生产综合监管信息系统。5、促进安全产业发展。（1）积极引进企业，大力发展安全装备制造业、
29、信息化管理等产业。（2）优先发展工程项目风险管理、安全生产技术研发等咨询服务业。6、推动安全生产专业服务机构规范发展。（1）推动安全生产专业服务机构规范发展，实施安全生产专业服务机构对中小企业的安全生产技术援助与服务示范工程，协助中小企业建立起自主安全管理体系。（2）完善安全生产专业服务机构管理办法，建立分类监管与技术服务质量综合评估制度。（4）规范和整顿技术服务市场秩序，健全专业服务机构诚信体系。（5）发展注册安全工程师事务所，规范专业服务机构从业行为，推动安全评价、检测检验、培训咨询、安全标志管理等专业机构规范发展。（四）完善安全生产规章制度和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力1、健全
30、安全生产制度。（1）建立涉及安全生产的规范性文件运行评估机制和定期清理制度，根据有关法律法规的规定，结合本地安全生产形势和特点，研究制定亟需的规范性文件，今年，出台四个制度和两个办法。（2）根据有关法律法规的规定，制定安全设施“三同时”、淘汰落后工艺设备、从业人员资格准入、重大危险源安全管理、危险化学品安全管理、职业危害防控、应急管理等方面的规章制度。2、完善安全生产制度体系和安全生产标准体系。（1）制定适应我市发展的安全生产制度和技术标准体系建设中长期规划，完成全市安全生产技术标准修订完善工作。（2）认真执行安全生产法律法规和规定的基础上，修订完善各项工作制度，形成以法规为主线、相关规章制度
31、为支撑和一系列规范性文件为配套的制度规定体系。督促企业落实安全生产标准，不断完善安全生产技术体系。（3）推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。3、规范企业生产经营行为。（1）全面推动企业安全生产标准化工作和示范创建工程，实现岗位达标、专业达标和企业达标。（2）加强企业班组安全建设，实施企业班组安全培训工程，加强班组长能力建设，重点开展高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。（3）严格落实境内投资主体和派出企业安全生产监督责任，对中小企业和事故多发企业的安全管理实施“帮扶、托管”。（4）深入开展安全诚信企业创建活动，督促企业和企业负责人向社会和政府作出公开承诺，保障安全
32、生产，履行社会责任。（5）严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。（6）加大高危行业领域企业重组力度，进一步淘汰安全保障低的落后生产，提高安全基础保障能力。4、提高安全生产执法效力。（1）严格安全许可。推动项目管理部门把符合安全生产条件作为高危行业领域建设项目立项审批的前置条件，实行严格的安全核准制度。落实企业生产技术、设备和工艺安全准入制度，严格执行国家推广、禁止目录。认真执行煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业从业人员资格安全准入制度。（2）建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结合的安全生产专项执法和联合执法机制。（3）推行安全监
33、管监察执法政务公开，建立完善行政执法评议考核和群众投诉举报制度。（4）健全安全生产“一票否决”和事故查处分级挂牌督办制度，强化事故调查分析，及时向社会公布事故调查处理结果。（5）落实安全生产属地管理责任，建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的政府监管和社会监督体系。（五）完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力1、推进应急管理体制建设。（1）健全市、县、乡、重点企业安全生产应急管理体系，完善各项工作制度。（2）加强和完善市直有关部门间的应急管理和应急救援协调联动工作机制。（3）建立健全各级安全生产应急救援指挥中心、应急管理机构、救援队伍之间的畅通工作机制。（4）建立救援队伍社会性服务补
34、偿机制，督促中小型企业与专业救援队伍签订救援协议。（5）建立完善自然灾害预报预防联合处置机制，严防自然灾害引发事故灾难。（6）建立完善安全生产应急预警机制，及时发布安全生产预警信息。2、加快应急救援队伍建设。（1）建立市、县、乡安全生产应急救援指挥机构，大中型矿山企业全部建立应急救援管理机构。（2）加快矿山、水上搜救、危险化学品等行业领域救援基地和队伍建设，提高专业救援队伍能力，鼓励和支持化工企业聚集区、矿产资源富集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设。（3）整合资源和力量，建成市、县两级政府综合应急救援队伍和基地，全面开展各级应急协调指挥人员及各级救援队伍指战员的培训和演练。（4）依托国
35、有大型企业，建设若干安全生产应急物资储备库，满足事故灾难的应急处置需求。3、完善应急救援基础条件。（1）完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制，到2021年形成“横向到边、纵向到底”应急预案体系，强化市、县两级生产安全事故应急预案报备管理，应急预案演练进一步落实。（2）进一步建立和完善安全生产应急救援平台体系，基本实现安全生产应急救援平台互联互通和信息共享。（3）建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。（六）完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。1、提高从业人员安全素质。（1）建立市安全生产教育培训考试中心，以及各县（区）安全教育
36、培训考试站，强力推行安全生产“教考分离”和安全技术人员继续教育制度。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。（2）深入开展“应知应会”教育，强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训。（3）完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制，继续强化农民工安全技能培训，将农民工安全培训与农村劳动力转移和农民工就业、职业技能等培训有机结合起来。（4）将安全生产纳入领导干部素质教育范畴，实施地方政府安全生产分管领导培训工程。2、提升全民安全防范意识。（1）将安全防范知识纳入国民教育范畴，在中小学校开设安全教育课程。（2）开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、
37、进学校、进乡村、进家庭活动，开展好“安全生产月”、“安全生产_行”、“文明交通行动计划”、“消防119”防火宣传、“安康杯”知识竞赛等安全生产宣传教育活动。（3）加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，多种方式、多渠道、全方位地开展安全生产宣传。（4）培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程，促进安全文化市场繁荣。3、构建安全发展社会环境。（1）开展安全促进活动，建设安全文化主题公园和主题街道。（2）创建安全文化示范企业，深化巩固安全社区建设，积极探索和推进新农村建设进程下的农村安全文化建设。（3）推进“平安畅通县区”、“安全生产基层基础工作先进县”、“平安农机示范县”、“安全示范社区”、“安全
38、标准化示范园区”、“安全诚信企业”“平安村镇”、“平安校园”等建设，创建一批安全发展示范城市，营造以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化浓厚氛围。三、重大项目建设完成情况（一）省执法装备补助项目20_年以来，_市共获得省补助约680万元的执法装备支持。其中，20_年执法装备获得省补助14.212万元，20_年获得省补助58.03万元；20_年非煤矿山重点防控县七星关区、煤矿重点防控县黔西县、金沙县、纳雍县安全监管部门获得省补助约20_万元执法装备。我市七星关区经济开发区、大方经济开发区、黔西经济开发区、金沙经济开发区、织金经济开发区、百里杜鹃管理区、金海湖新区等7个省级经济开发区安全监管部门2
39、0_年还获得约420万元的执法装备补助。所有执法装备补助均全部发放并监督使用到位。（二）县级安全监管局视频会议系统项目按照省安全监管局关于43个县级视频会议系统建设项目实施工作的通知（黔安监统计20_2号）安排，督促我市大方县、织金县、赫章县、百里杜鹃管理区、金海湖新区安全监管部门到省局办理10万元划款手续，省补资金主要用于购置视频会议终端、交换机、路由器、防火墙各1台。该项目由省局统一公开招标，省补助资金转至县级安全监管部门支付的方式实施。因安监总局要统一部署实施全国视频会议系统，该项目暂定，省补资金已经划至以上5个县级安全监管部门。（三）争取的省安全生产专项资金补助项目20_年以来，共获得
40、省安全监管局安全生产专项资金补助项目45个，项目总投资26634.2万元，获得省补助资金3811.7万元。目前，完工并验收项目5个。其中：1._市隐患排查治理体系建设配套项目，20_年获得省补助资金60万元，以完成总投资28.1251万元。2._市煤矿安全综合监控平台升级改造项目，20_年获得省补助资金20_万元。实施情况为：以编制完成实施方案、传输带宽升级、ups备用电源配备、部分硬件设备更换，20_年3月30日公开招标确定了中标单位，现已经签订合同开始实施。3.机械化改造项目2个。_众一金彩黔矿业有限公司织金县珠藏镇兴发煤矿、_鲁中矿业有限责任公司织金县贵平煤矿实施机械化改造项目，共计总投
41、资5415万元，自筹资金5255万元。获得省补助资金160万元。均已实施完毕并通过验收。4.安全生产一级标准化矿井奖励项目7个，共获得省补助资金140万元。5.煤矿防灭火系统建设项目2个，_贵能投资股份有限公司织金县三塘镇四季春煤矿和_众一金彩黔矿业有限公司织金县后寨乡志成煤矿实施防灭火改造项目，目前正在按计划实施。6.其余32个项目为煤矿瓦斯综合治理项目，项目总投资19618.7万元，自筹资金16567万元，获得省补助资金3051.7万元。完成并验收项目3个，其他31个项目按计划实施。（四）中央预算内煤矿安全投资省级财政配套资金项目1.20_年省局安排_市中央预算内煤矿安全投资升级配套资金项
42、目2个（_黔西能源开发公司青龙煤矿实施近距离煤层群开采定向长钻瓦斯治理示范工程项目，重庆能源_煤电公司黔北矿区对江南煤矿实施对江南煤矿“先抽后建”瓦斯治理示范工程项目），目前正在按计划实施。2.20_年省局安排_市中央预算内煤矿安全投资升级配套资金项目2个（兖矿_能化有限公司五轮山煤矿实施复杂地质条件低透气性近距离煤矿群下保护层开采瓦斯治理示范工程项目，山东能源集团_有限公司绿塘煤矿实施“先抽后建”瓦斯治理示范工程建设项目）。目前正在按计划实施。四、规划实施过程中存在的问题20_年以来，我市安全生产状况总体上稳定趋向好转，事故总量呈逐年下降趋势，但死亡人数居高不下，安全生产形势仍然严峻。（一）
43、道路交通事故占比高。20_年，全市共发生各类生产安全事故269起、死亡130人。其中，道路运输事故256起，死亡114人（其中较大事故3起，死亡10人）。20_年，全市共发生各类生产安全事故190起、死亡174人。其中，道路运输事故178起，死亡144人（其中较大事故2起，死亡6人）。20_年，截止5月底，全市共发生各类生产安全事故53起、死亡53人，未发生较大及以上生产安全事故，其中道路运输事故48起，死亡47人。连续三年道路交通事故发生起数和死亡人数占比分别为：95.17%和87.70%，93.68%和82.76%，90.57%和88.68%。（二）煤矿事故风险高。20_年，国家产业结构调
44、整，_市大多数煤矿处于停产状态，全年未发生生产安全事故。2107年，发生6起死亡13人的生产安全事故（其中较大事故2起，死亡7人），20_年截至5月底，已发生3起死亡4人的生产安全事故。（三）安全责任体系落实有差距。企业抓安全主动性差，大多数都是在监管部门的监管高压下开展隐患排查治理工作。部分企业没有真正落实安全生产主体责任，安全生产责任和规章制度落实不到位，只顾效益，忽视安全。（四）执法检查有衰减现象。当前，安全生产工作处在改革攻坚期，一些部门存在观望和等待态度，监管执法检查过程中不同程度存在“重检查轻执法、只检查不执法”现象，严格对标对表检查及执行相关法律法规上还存在一定差距。五、下步工作
45、措施下步工作中，_市将认真学习贯彻落实习近平总书记在“十九大”报告中指出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”的安全思想，按照_市“十三五”安全生产规划确定的各项目标任务，以中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和地方党政领导干部安全生产责任制规定的全面施行为锲机，织牢安全生产责任体系网，推动责任落细、落实，进一步加大工作力度、持续抓好安全生产投入，加强安全监管执法服务，积极营造良好的社会发展安全环境，有序推进，抢抓落实，努力完成“十三五”安全生产规划确定的各项目标任务。第 29 页 共 29 页