《我国政府公共危机管理问题的研究 我国政府公共危机管理.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国政府公共危机管理问题的研究 我国政府公共危机管理.doc（5页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、我国政府公共危机管理问题的研究 我国政府公共危机管理1 引言 随着社会经济的发展和全球经济一体化的进程，日益频发的各类公共危机事件需要政府进行危机管理，公共危机管理的重要性与日俱增。我国目前正处在突发公共危机事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共危机事件所带来的严峻考验。但我国政府公共危机管理还存在一些不足之处，探讨我国政府公共危机管理问题、完善我国政府公共危机管理对我国处理公共危机事件有着积极意义。 本文就是在这样的背景下，为了解决我国政府公共危机管理中的问题，通过并针对公共危机的新特点和新趋势，对完善我国政府公共危机管理进行思考，提出了相关对策。 2 政府公共危机管
2、理概述 2.1 公共危机管理的概述 2.1.1 公共危机的概念 公共危机是指那些突然发生的攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响、急需管理者快速应对的事件。危机可以分为两大类：其一是主要针对由自然灾害和人为因素引起的突发性事件，前者如火灾、地震、台风、干旱，后者如核泄漏、火灾、质量事故；其二是由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱，该类危机由一定的社会问题诱发，诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件。 2.1.2公共危机的表现 公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。公共危机有多种表现和类别：按危机的具体性质划分，公共危机可分为经济危机、社会危
3、机和政治危机。在现代社会，各种公共危机互为因果、相互叠加、传染和扩展，单一性公共危机常常演变成复合性危机。 经济危机包括财政危机、金融危机、资源危机和全面的经济危机。如1997年的东南亚金融危机、20_0年底的土耳其财政金融危机、20_1年的阿根廷经济危机等。当一国政府因无力筹措足够的资金维持政府运转，无力偿付到期的内外债务而陷入危机，造成财政事实上的破产时，即爆发财政危机。当金融风险累计到一定程度，超出金融体系或经济体系的承载力时就会爆发金融危机，出现金融体系和金融制度的混乱和动荡，由于金融在经济中处于核心地位，金融危机时间持久且处置不当，不仅会在金融系统内部扩展成为全面的金融危机，还会向金
4、融领域以外传递，向经济、社会、政治领域扩展，并进一步扩展为经济危机甚至社会政治危机。金融危机主要表现为：强制清理旧债，商业信用剧减，银行资金呆滞，存款者大量提取现钞，部分金融机构倒闭，有价证券行市低落，发行锐减，货币饥荒严重，借贷资金缺乏，市场利率猛烈提高，金融市场动荡不宁，本币币值下降，资金迅速外逃。由于战争或其他原因导致资源供求矛盾锐化，资源价格飞涨，对相关的生产经营活动产生严重影响，直至对整个社会经济运行产生影响，即爆发资源危机。如伊拉克战争引发的石油危机。当全面的经济危机爆发时，一国整体经济运行陷于危机。全面的经济危机具体表现为国内经济衰退，失业率上升，本币币值不稳，对外贸易失衡，债务
5、危机严重，整体经济状况恶化。 社会危机包括自然灾害和人为原因引发的危机。具体有：自然灾害引发的危机，如98年洪水、汶川大地震、09年大旱等引发的危机；生态环境恶化引发的生态危机；社会公共领域发生的危机，如城市市政设施供求矛盾引起的缺水、缺电事件引发的城市公共危机；不知名的传染病引发的公共卫生危机，如非典危机；恐怖主义活动引发的公共安全危机，如美国“9.11事件”等。 政治危机包括由于战争、政变以及其他政治原因引发的政府信誉危机、外交危机、国家安全危机以及社会骚乱、国际恐怖主义等等。这类危机会直接危及到社会的安定和国家政权的稳定，影响巨大。 2.1.3 公共危机的管理概念 公共危机管理是指政府及
6、其他公共机构在危机的产生、发展过程中，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。 2.2 政府公共危机管理的内容 2.2.1 政府公共危机管理概念 从某种意义上说，危机与灾难是人类生产与社会生活中的一部分。自然灾害与人类活动造成的种种灾难往往给整个社会带来巨大的损失，而面对种种祸及大众的危机，单个个人的力量是微不足道的。因此在面对危机时，只能依靠人类的集体力量才能够有效的应对、化解危机，也就是说，人类只能依靠组织化的力量才能有效地抗击与回应危机与灾难。因此，危机的治理理所当然是重要的公共事务，
7、作为公共事务主要管理者的政府必然要担当起应对、治理各种危机的重任。公共危机管理是现代政府的重要职责之一，尤其在经济全球化、科学技术迅猛发展的今天，公共危机事件具有明显的扩散效应。一个国家和地区的政府如果没有有效的抑制危机的发生，很可能会导致危机的扩大，影响更多的民族和国家。 政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常的秩序。危机对社会的经济、政治、社会治安等等有着巨大的不利影响，政府作为公共事物的管理者，有责任和义务建立健全危机管理体制，并通过研究危机预警和救治以及危机后的处理工作，使社会恢复正常的均衡状态。 政府公共危机管理包含以下几个方面的内容： 危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期； 在危机性事件生命周期的所有阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消解性措施； 危机管理不仅具有事前的预定方案，而且应具备应急的快速反应机制； 危机管理是政府管理的重要组成部分； 政府危机管理过程是组织相关社会力量共同对付危机性事件过程。 第 5 页 共 5 页