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1、关于我区养老保险扩面工作的调研报告|关于个人养老保险关于我区养老保险扩面工作的调研报告|关于个人养老保险 关于我区养老保险扩面工作的调研报告 养老保险扩面征缴工作是社会保险工作的基础和“生命线”，是实现社保统筹健康运行的根本保障。每年都有委员提出相关提案。今年5月，区政协组织部分委员，就如何有效扩大养老保险覆盖面，进一步拓展社保事业发展空间进行了调研。调研组听取了区人社局情况汇报，走访了地税、财政等相关部门，召开了企业负责人和职工代表座谈会。现将情况报告如下： 一、我区养老保险扩面工作现状 社会保险包括职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险五个险种。按管理权限，市内五区职工医
2、疗保险、生育保险由市人社局直接管理，我区社会保险只涵盖职工基本养老保险、失业保险和工伤保险三个险种。缴费比例分别为：养老保险28%（单位20%、个人8%）； 失业保险1%（单位0.7%、个人0.3%）； 工伤保险根据行业类别，分0.5%-2.5%（0.5%、0.7%、1%、1.2%、1.5%、1.7%、1.9%、2.5%）八个基准费率，全部由单位负担。 20XX年省政府下发了关于改革完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的意见，将原来养老保险缺口由省级统筹基金全额担负，转变为省级统筹基金补助和地方财政补助共同分担。省级统筹基金给予一定补助后，基金收支仍有缺口的，由当地政府给予补足。 20XX年我
3、区企业职工养老保险缴费人数38099人，征收保险费27163.32万元，同比增加1962人、2859.84万元。工伤保险缴费人数23994人，征收保险费860.73万元，同比增加669人、148.59万元； 失业保险缴费人数 13140人，征收保险费687.87万元，同比增加475人、-331.01万元（我省失业保险缴费比例调整。20XX年3月按2%征收，单位1.5%，个人0.5%； 20XX年按1%征收，单位0.7%，个人0.3%）； 20XX年灵活就业参保10619人。 二、存在的主要问题及原因 目前，我区养老保险虽未形成资金缺口，暂时减轻了区财政压力，但随着企业退休人员增加、中心城区改造
4、部分企业外迁、人口老龄化速度加快等原因，今后一个时期，我区养老保险面临的形势将会越来越严峻，财政潜在的压力将会越来越大。 （一）思想重视不够，影响扩面征缴工作 我区养老保险扩面征缴工作开展以来，工作进展不尽如人意，区委、区政府主要领导不得不多次召开调度会，将征缴任务分解至各乡镇、办事处，并成立了扩面征缴领导小组，加强基数核定，做到足额征收，最大限度杜绝漏报、瞒报、少报现象。目前，虽然建立了区直10多个部门协助乡镇、办事处扩面征缴工作机制，但在实际工作中，由于各自工作职能原因，有些单位对养老保险扩面的重要性和必要性认识不足，工作积极性不高，主动性不强，一定程度上影响了扩面征缴工作。 (二)劳动关
5、系复杂，参保人数变动频繁 一是私营企业下岗、内退职工占相当大的比重，这些人与原单位仍保留着劳动关系，按现行政策，养老保险可以在时间上接续，但不能重复缴费，社保机构在核查企业参保人员时，只能将这部分人排除在外。而事实上，不少职工的原单位因经营状况不佳无力缴费。加之个别企业不与职工签定规范的劳动合同，职工缺乏自我维权意识，使企业轻易地逃避了本应由其承担的缴费义务。二是个别行业如餐饮娱乐、建筑施工等行业，季节性临时用工十分普遍，员工流动性大，劳动关系不稳定，给养老保险扩面和接续带来了很大难度。三是大部分个私企业规模小，资金少，经营管理不规范，应付市场风险能力弱，停业、歇业现象频繁，也给养老保险扩面增
6、加了一定难度。 （三）小微企业多，征缴扩面潜力有限 目前我区共有参保单位903家，1000人以上的3家（心桥劳务派遣公司、保安押运公司、智联易才人力资源XX分公司），500-1000人的2家（阳光社区服务中心、长信科技开发有限公司），100-300人的19家，50-100人的25家，10-50人的241家，10人以下的613家。10人以下的参保单位占总参保单位的67.9%，平均缴费基数为2315.62元，征缴扩面潜力有限。 （四）人员年龄老化，财政担负压力较大 近年来，我区先后有24个城中村进行了改造，因已达法定退休年龄和距退休不足15年的人员可享受政府补贴，居民参保热情非常高，但参保者年龄也
7、普遍较大。20XX20XX年，城中村已退休人员4848人，占我区退休总人数的27.6%。20XX年城中村退休人员将达到7346人。目前，我区每年新增退休人数明显多于其他县区，在全市所有县区中，我区财政需担负资金是最多的。按20XX年实际征缴数和调标5.5%的增长率测算，20XX年20XX年，我区新增退休人数分别为1396人、1007人、1238人、787人，区财政需担负12349.76万元、16288.78万元、20XX7.29万元、24199.98 万元。随着退休人员增多和退休金逐年上涨，今后几年区财政需担负的资金缺口将逐年增加，如不能完成市社保局下达的扩面征缴任务，市财政将减少定额和调标补
8、助，区财政压力将会越来越大。 （五）政策宣传力度不够，监管处罚能力欠佳 一是养老保险政策自出台以来经历了几次改革，政策的建立越来越完善，但目前宣传方式还比较落后，仍然停留在发传单、做咨询、培训会等方式上，宣传覆盖面有限，缺乏针对性，政策的社会认知度不高。 二是社保部门执法权有限，缺少对参保缴费的监管能力和处罚制约能力，特别是针对私营企业的执法力度不够。三是部分稽查人员素质有待提高，存在人为主观因素。如对熟悉的单位稽查尺度不严，原始数据采集不全，对困难企业抱有查了也是白查的态度等，造成稽查口径不统一。 三、推进我区养老保险扩面工作的几点建议 （一）建立联动机制，共同做好扩面工作 养老保险扩面征缴
9、工作是全社会的义务,涉及面广、难度大，要加强相关部门的协调配合，各司其职，整体作战。一要建立部门联动机制。明确各部门在养老保险扩面征缴工作中的责任，强化注册登记、年检、招投标等方面前置作用。二要实现信息共享。相关部门要对企业进行全面调查摸底，摸清企业用工、效益、参保等情况，为进一步做好养老保险扩面工作打好基础。同时，加大劳动保障执法检查力度，加强业务培训，建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍。 （二）强化依法征缴，实现社保强制性 一要进一步加强参保企业缴费基数核定工作，充分挖掘企业缴费潜力，把少报、瞒报、漏报现象减到最低限度。以私营企业、开发区内招商引资企业、城镇个
10、体工商户为重点，继续采取扩面工作目标考核等有效措施，强力推进扩面工作。二要严格执行社会保险费征缴暂行条例，加强社会保险登记和基本养老保险缴费申报核定工作，努力提高征缴率。坚持实行清欠目标责任制，对欠费数额大的企业进行重点监控。三要充分利用劳动保障监察、地税强制征收等手段，对违反法律、法规和政策的行为依法予以整改，对拒不整改和拒不缴费的，将依法依规加大惩处力度，努力做到应保尽保、应收尽收。 （三）用足用活政策，推进征缴扩面 企业职工基本养老保险的可持续发展，离不开相关利益者的广泛参与。我区应结合实际情况，实行低门槛、广覆盖、可持续的缴费政策。针对参保缴费人员到达法定退休年龄时“缴费不满15年”的
11、政策性问题、针对农民工的参保问题、针对如何建立激励机制，大力推进扩面征缴问题等，相关部门要认真仔细研究政策，对政策明确规定不能突破的决不突破，对政策没有明确规定不能突破的，要灵活掌握，用活用足政策规定，创造性地开展工作，顺利推进我区养老保险征缴扩面工作。 （四）转变工作作风，提高服务质效 一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享壁垒，实现一体化、智能化、个性化的社保服务，切实让信息多跑路，群众少跑腿，争取“最多跑一次”。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、人工智能等信息技术手段，不断改进社保服务平台功能，完善业务经办流程，切实优化经办窗口作风建设，提高社保经办服务水平。 （五）加大宣传力度，形成社会共识 通过各种方式大张旗鼓的宣传和发动，在社会上引起轰动效应，做到家喻户晓。要注重政策法规宣传的针对性，对私营企业采取上门服务，使其认识到参保既能解除职工后顾之忧、调动工作积极性，又能促进企业长远发展。要强调参保是国家法律规定的企业应尽的义务，是强制性的政府行为。要运用身边实例，做正反两方面的对比教育，使职工认识到参保是解决后顾之忧的长远大事。通过宣传发动，切实纠正用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化其依法缴纳社保费的意识，营造积极参保的社会氛围。 5