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1、关于我区征地农转非人员养老保险工作的调研报告征地农转非买社保关于我区征地农转非人员养老保险工作的调研报告征地农转非买社保 征地农转非人员的社会保障问题是城市化推进过程中值得关注的焦点问题。常委会安排9月底对征地农转非人员养老保险工作进行审议，出于对这项工作的重视，财经工委提前介入，8月初即在胡正楠副主任的带领下着手调研，初步调研后发现形势比较严峻，主要存在时间紧、任务重、进度慢，宣传不够深入，工作指导不够及时等问题，针对上述问题，财经工委当即向人大常委会提出要求专题听取一次区政府劳动和社会保障部门开展征地农转非人员养老保险工作的情况汇报。8月11日区人大常委会召开主任会议专题听取区劳动和社会保
2、障局关于全区开展失地农民养老保险阶段性工作情况的汇报，及时提出了抓紧完成试点工作并在全区铺开、建立例会和督查制度、加大对城镇职工基本养老保险的宣传、针对群众思想疑虑加强政策解释、职能部门深入基层指导工作等意见，引起了区政府及相关职能部门的高度重视。会后财经工委马不停蹄，奔走于区职能部门及各乡镇街道之间，深入农居与农转非人员谈心、交流，了解他们的想法和工作中的问题并进行适当的政策宣传解释，现将近期有关调研情况作一汇报。 一、 基本情况 据区劳动和社会保障部门统计，截止20XX年7月底，我区共有农转非人员55983人，涉及7个乡镇、3个街道的89个村（社区），其中劳动年龄段内37195人，已参保6
3、376人，未参保的30819人中已征地符合本次参保条件的有18292人（其中20XX年6月11日前征地农转非人员12459人，6月11日后征地农转非人员5833人）。今年8月1日至9月15日为止劳动年龄段内征地农转非人员新办理或申请参保1291人，其中参加城镇职工基本养老保险1226人，参加“双低”基本养老保险65人。 我区征地农转非人员养老保险工作起步较早，但8月份之前推进不理想。区里虽然建立了领导班子、进行了调查摸底、出台了扶持政策、开展了试点工作，取得了一定的成效，但是也存在不少突出问题：没有形成强有力的工作推进机制，劳动和社会保障部门孤军作战； 偏重宣传“双低”基本养老保险，对保障力度
4、更大的城镇职工基本养老保险没有很好地加以宣传； 政策解释不到位，许多群众心存疑虑； 对具体问题缺乏研究，工作指导相对滞后。至人大调研伊始，全区试点工作尚未完成，实际进度大大落后于既定计划，也远落后于兄弟城区的工作进度。 主任办公会议听取汇报后，区政府对征地农转非人员养老保险工作的重视程度明显提高，工作力度也显著加强。首先是区政府主要领导亲自听取了劳动和社会保障局的情况汇报，及时出台了关于调整西湖区扩大农村社会基本养老保险工作领导小组的通知，调整了领导小组，确立了区长亲自挂帅的新领导班子。其次是加快了试点工作和全区推开的进度，区、乡镇街道两级党委政府和有关职能部门加强了对试点单位和全区有关村（社
5、区）的指导力度。目前四个试点单位中留下镇金鱼井社区已完成84.8%的参保率，转塘镇江口村已完成80.8%的参保率，三墩镇厨房斗社区已进入交款办理参保手续的阶段，三墩镇虾龙圩社区实施方案已经村民代表大会通过，将于9月下旬开始办理参保手续。同时，全区面上工作稳步推进，各乡镇均建立了相关组织机构，大多数村（社区）已经进入制定方案和征求意见的阶段。第三是加大了宣传力度，加强了政策解释工作。在继续宣传“双低”基本养老保险的基础上加强了对城镇职工基本养老保险的宣传； 区劳动和社会保障局组织人员深入基层村（社区）进行政策的宣传解释，当面解答群众的疑问，针对调研中发现需要在政策上进一步加以明确的几个问题，起草
6、了关于征地农转非人员养老保险工作中有关问题的补充意见的送审稿。虽然目前我区已参保和有参保意向人员所占比重还不是很大，但是整体形势已开始呈现健康发展的态势，这对于下阶段的工作而言是一个非常有利的信号。 二、 存在问题 （一） 合力还未真正形成。我区征地农转非人员养老保险工作前期推进速度不够理想，关键是没有形成强有力的工作推进机制，区、乡镇领导的主要精力投入到了完成“双过半”指标、西溪湿地开发、征地拆迁、招商引资、区划调整等方面，对征地农转非人员养老保险工作重视程度不够。而就当前情况来看，整个工作仍旧是劳动和社会保障部门孤军作战，缺乏整体的协调和推进，整个工作还没有呈现出快速推进的态势。调查中发现
7、，有些乡镇和村（社区）工作比较简单粗糙，只是强调“自愿参保”，对于如何加快工作进度，真正做到“应保尽保”缺乏过细的考虑和安排； 有些乡镇领导和村（社区）干部认为群众参加城镇保险“太麻烦”，还不如一次性参加“双低”保险省事，因而不鼓励群众参加城镇保险； 还发现，由于换届之日临近，在少数村（社区）干部中存在“拖拖过去就算了，反正明年是不是我管还不一定”和“这种事情吃力不讨好，搞不好还会影响选票”等思想。按照目前的进展情况，今年年底前完成60%征地农转非人员参保这一目标仍有很大难度。 （二） 宣传不够细致深入。一是不少乡镇和一些社保干部深入农户宣传不够，有些村（社区）只是采取发放征求意见表的形式，只
8、求拿到“白纸黑字”的凭证，认为是否参加保险是农民自己的事，只求形式上宣传“到位”，没有按照区里提出的“应保尽保”的要求深入细致地做好思想发动工作，致使不少群众对政府推行征地农转非人员养老保险工作仍旧心存疑虑，影响了群众的参保热情和整项工作的推进。二是在主任会议听取工作汇报后，区政府及职能部门虽然加大了对城镇职工基本养老保险的宣传力度，但是从全区情况来看，不少乡镇和村（社区）仍是强调“双低”保险多，同步宣传城镇保险力度不够，没有根据不同年龄段的参保对象就适宜参加的保险种类分门别类地进行宣传指导，致使群众对参加何种保险形式心中没底。三是历史上推行的农保、商业保险在群众中造成的负面影响依就存在，由于
9、宣传解释不够，不少群众仍将当前推行的养老保险与其等同起来，从而产生排斥情绪。四是由于自身认识不到位，对“双低”基本养老保险的宣传存在误区，不少群众以为参加“双低”保险将一直拿410元/月，特别是当前经济条件比较好的村（社区），认为“双低”保险保障力度过低，对“双低”基本养老保险也会随着经济社会发展水平的提高而相应提高保障程度这一发展趋势群众还不了解。 （三） 有关政策不够明朗。在区委、人大、政协和职能部门前段时间的调研中发现了不少问题需要在政策上进一步加以明确，如6月11日前征地农转非人员参加城镇职工基本养老保险是否可以同等享受区、乡镇（街道）两级各10%的补助，劳土比例比较高的村（社区）集体
10、是否可以承担全部或大部分保险费的支出，3万元安置费的发放问题，农嫁居、居嫁农的参保问题、村级社会保障基金的建立与管理问题等，目前虽然已草拟了关于农村养老保障体系建设中有关问题的补充意见，但尚未下达正式文件，造成基层干部和办事人员不敢在群众面前明确表态，影响了工作进展。 （四） 重点问题缺乏研究。第一，20XX年6月11日前征地农转非人员的参保问题。区里对该问题缺乏针对性的研究，而这个问题正是整个工作的重点和难点所在。我区劳动年龄段内符合参保条件的18292名征地农转非人员中，6月11日前征地的有12459人，占68.1%，这部分农转非人员，历史延续时间长，补助标准相对较低，又无法享受市财政30
11、%补助政策，同时根据市有关文件的规定，6月11日前征地农转非人员办理养老保险的期限至20XX年12月31日止，逾期不再办理。时间紧、资金缺对6月11日前征地农转非人员办理养老保险构成极大障碍，区里对该问题没有进一步加以研究，缺乏有效对策。第二，劳动年龄段外人员的生活补助问题。我区征地农转非人员中，有10573人处于劳动年龄段以外，由于这部分人无法参保，需要通过生活补助的形式加以保障。目前我区对劳动年龄段外尤其是6119名超年龄段农转非人员的生活补助问题研究不够，工作不规范，没有形成相应制度。第三，高教园区和高尔夫球场建设征用土地农转非人员参保问题。我区三墩、留下、龙坞三个乡镇有大量土地因浙大、
12、小和山等高教园区、龙坞高尔夫球场建设被征用，大多在20XX年6月11之前，按市有关文件规定，这部分农转非人员无法享受市财政30%的补助，群众意见比较强烈。第四，文新街道五联社区、骆家庄社区征地农转非人员的参保问题。这两个社区原属余杭市，全部土地在92、93年因蒋村商住区的开发建设被一次性征用，土地出让金被当时的余杭市政府收取，产生征地农转非人员4240人，其中劳动年龄段内为2795人。96年两社区划入杭州市后，建立了文新街道，保留了蒋村商住区作为公建单位，市政府在一些开发商中补收了部分公建配套资金用于公建项目，资金收支直属于市财政管理。两社区征地农转非人员由于当时征地补偿费仅2.2万元/亩，土
13、地全部统征，加上土地征用在前，撤村建居政策在后，无法享受10%安置性用地的政策，当前两社区集体经济基础十分薄弱，无力对参保人员给予适当补贴，因此参保前景堪忧。 三、几点建议 （一） 加强领导，加快推进。一是区政府要尽快研究征地农转非人员养老保险工作推进过程中反映出的问题，及时制定相关的政策措施，确保整项工作能够顺利推进。二是由于这项工作涉及面广，政策性强，当前推进难度还较大，又是事关全区社会稳定的大事，应当将这项工作列为全区的一把手工程，只有在强有力的领导下，才能切实加快推进速度。三是要摸清情况，分类指导，区别难易，突出工作重点。对6月11日后征地市财政明确予以补助以及有经济实力的村（社区）应
14、提出应保尽保、年内完成的工作要求； 对那些眼前缺乏资金但有预期资金来源的村（社区）应通过借贷等形式保证集体补助资金及时到位，也应做到应保尽保、年内完成； 对那些目前基本无土地征用集体经济实力又很薄弱的村（社区）应鼓励应保人员自筹资金先行参保，村（社区）先确定补助标准，待有经济实力后及时补偿。四是要进一步形成工作合力。区财政局、国土资源局、农业局、地税局等部门要进一步加强与区劳动和社会保障局的协调与配合，共同推进工作； 各乡镇街道要加强对基层村（社区）的指导和督促，帮助基层干部克服畏难情绪，按照“一村一策”的办法，做到成熟一个，办理一个。五是区政府已在年初人代会报告上把“加快解决20XX年6月1
15、1日前失地农转非人员的养老保险问题，力争在自愿参保的基础上，实现应保尽保”列入了年度工作要求，现区政府根据当前整体工作的推进程度和各方面的实际情况作出了“力争年底参保率达60%以上”的计划调整，建议将该计划分解到乡镇街道和村（社区），建立工作责任制，将其列入年度工作考核，确保政府提出的年度计划能切实完成。 （二） 深入宣传，释疑解难。首先，要从贯彻落实“三个代表”重要思想和坚持科学的发展观、正确的政绩观，实现执政为民的高度开展宣传发动，提高各级干部群众对推进征地农转非人员养老保险工作重要性的认识，从而增强干部的责任意识。其次，对我区已有的优惠政策要进一步加大宣传力度，调动群众参保积极性。第三，
16、要针对群众的思想疑虑进行宣传解释，要明确告诉广大群众，当前开展的征地农转非人员养老保险与历史上的农保、商保是不一样的，是有全市乃至全省的财政为保障的。第四，要根据各村（社区）实际情况开展宣传，根据人员构成分类指导，尤其对城镇职工基本养老保险要进一步提高宣传力度。第五，各级党政机关领导和相关机构人员应深入基层上门宣传，面对面地解答群众的问题，取信于民。第六，劳动和社会保障部门要及早将“一问一答”的资料送到群众手中，利用节假日和晚上时间落村到户进行宣传讲解。 （三） 抓住重点，做细工作。一是针对6月11日前征地农转非人员参保时间紧、资金缺的问题，区政府要积极向市政府争取延长6月11日前征地农转非人
17、员参保办理时限，同时要尽力争取高教园区、高尔夫球场建设征地农转非人员办理养老保险同等享受市财政30%补助的政策，二是文新街道五联社区、骆家庄社区已失去全部土地，集体经济基础十分薄弱，且征地农转非人员系区划调整前形成，建议向市政府专题报告，要求享受市财政30%的补助政策。三是为保证村（社区）养老保险基金的落实，建议以村（社区）为单位建立社会保障基金专户，明确该专户的资金只能用于参保群众的补助和年龄段外人员的生活补助。该专户所需资金可通过开展股份制改造时提取部分净资产进入专户、已进行股份制改造的从未量化的净资产中切出一块将日后收益纳入专户、资产全部量化的增加福利基金比重并从中划出一定比例进入专户、新征土地的将土地补偿费的一部分直接纳入社会保障基金专户等方式筹集。同时，建议以乡镇街道为单位，就各村（社区）社会保障基金专户的资金管理形成相应制度，全面考虑劳动年龄段内参保群众的补助和劳动年龄段外群众的生活补贴问题，加强日常监管，列入年度专项审计，确保该专户资金的顺利筹集以及按时、足额发放。四是区领导小组要切实发挥作用，加强工作督导，及时研究解决征地农转非人员养老保险工作推进过程中出现的其它具体问题。 6