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1、天津市河东区以城市基层党建引领社区治理创新调查与思考_乡村社区治理调研报告关于天津市河东区以城市基层党建引领社区治理创新的调查与思考坚持上下联动，构建基层治理“新格局”河东区坚持“纵向联动、横向协作”完善党建网络，健全工作机制。区委建立城市基层党建工作例会制度，推动区属191个机关党组织与与街道社区党建工作有机联结，召开街道现场办公会，专题调和解决社区治理等重难点问题，全面引领城市基层治理创新发展。同时，河东区强化街道轴心功能，建强党建办，增设社区事务服务中心(党群服务中心)，建立党建联席会议制度，调剂街道兼职委员38名，召开3级联席会议362次，充分调动各方气力参与基层治理。全面推行社区书记
2、、居委会主任“1肩挑”和“两委”成员交叉任职，建强社区“大党委”，吸收社区民警、业委会、物业公司、“两新”组织等党员负责人作为兼职委员，集约利用区域内党建资源，共同参与社区治理。为了买通末梢神经，楼门栋党小组发挥“连心桥”作用，让党的声音走进千家万户。优化气力设置，推动基层治理“无死角”河东区着眼固本强基对现有资源气力进行整合，不断提升治理水平，成立河东区党建引领基层治理创新领导小组，抽调专人负责办公室工作，制定河东区关于建立社区各类组织负责人向党组织季度汇报、年底述职制度的通知等“1+5”文件，推动基层党组织对城市基层治理领导等重点改革任务落地见效。为了更好地抓好点、线、面，河东区建立110
3、0个网格党支部，下拨支部书记工作补贴30万元，将楼门栋长、在职党员、“两代表1委员”、社区志愿者、“两新”组织党员等各方气力进行整合优化，推动“多网融会”，落实网格责任，实现“1网打尽”，做到“区中有网、网中有格、格中有人、人能办事”，大大提升社区办事效力。在社区社会组织中设置功能型党支部，以兴趣爱好为纽带，共同展开组织生活，打造“传唱向党情”“红色编织吧”等各具特点的党建品牌。创新多元参与，唱好基层治理“大合唱”辖区街道党工委把不同隶属的党组织兼容起来，构成“手拉手”式的区域性联合党建工作模式，抓好“共建”，推动“共治”，实现“同享”。近期，河东区多个街道党工委陆续展开了“进社区、进家门、认
4、岗位、认亲戚”共建活动，延续推动“1+1+N”共建活动，构建机关、事业单位、“两新”组织党建同盟共同体，推动各类组织抱团服务，展开文艺演出、政策宣讲、义诊等各类帮扶活动431次，为大众办实事272件。进1步规范在职党员到居住地社区报到，利用“8小时外”的休息时间，参与社区活动，服务社区居民，接受社区监督，把在职党员的表现情况作为年终考核、职务提升的重要根据，实行考核管理。为了完成从大水漫灌到精滴细灌的转变，街道党工委以建立“3张清单”制度为载体畅通双向服务机制，明确党组织书记为“项目经理”，达成清单195个，完成166个。积极引导各类气力参与社区治理，服务基层大众，展开“点亮微心愿”主题党日活
5、动，发放“心愿卡”1600余份，点亮大众微心愿785个。同时，河东区以“6必有元素”理念提升改造160个社区党群服务中心，集党性教育、学习研讨、谈心谈话、文艺文娱、健身护理、亲子教育等功能于1体，全面免费对公众开放，做到精细化管理，提供贴心式服务，让居民共共享用家门口的优良服务资源。夯实基层基础，激起基层治理“源动力”河东区始终坚持做强基础，着力资源气力下沉，强化基础支持保障。1是强化人力保障，实行“领头雁”培训工程，举行4期党(工)委书记、社区书记、机关事业单位支部书记培训班，招聘社区工作者259人。2是强化经费保障，修订为民服务大众专项经费、社区党建工作和活动经费两项制度，设立党建引领社区
6、治理专项资金1680万元。3是强化组织保障，展开社区精细化治理改革试点14个，展开基层党支部标准化建设，达标支部总数到达1175个，过硬的党支部增进社区治理的精细化水平的提升。4是强化服务保障，健全服务体系与满足大众多元需求精准对接，发挥群团组织作用，增进党组织服务触角向广度拓展、服务效能向优良提升，不断提升大众的取得感幸福感。关于天津市河东区以城市基层党建引领社区治理创新的调查与思考109大报告指出： “党的基层组织是确保党的线路方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣扬党的主张、贯彻党
7、的决定、领导基层治理、团结动员大众、推动改革发展的坚强战役堡垒。”109大报告关于基层党组织的论述，为推动全面从严治党向基层延伸，探索以基层党建引领社区治理创新指明了方向。1、必须以党建为引领，确保社区治理始终保持正确的政治方向社区治理创新不是简单的保护社会秩序，它的1个基本要义是把党的领导植根于基层、植根于人民大众。在党的领导下，组织大众依法管理基层社会事务，实现党领导社区治理、依托大众加强社区治理。1是实现党建对基层民主政治建设的全覆盖。以党建引领基层民主政治建设，发挥居民自治作用，有序扩大社会参与，提升社区党组织在基层协商民主中的引导带动作用，巩固和完善基层民主政治建设。2是扩大党建对组
8、织建设的全覆盖。加强党建工作对群团组织工作的引领作用，加强社区党组织与辖区单位党组织建设，实现党组织在街区、社区、楼宇、社会组织的全覆盖，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能。3是加强党建对党员管理的全覆盖。积极发挥基层广大黨员的先锋模范作用，不断拓展工作情势和载体，为党员干部参与社区治理搭建平台，有效激起基层党员的政治热忱和服务热忱。2、必须以人民为中心，实现人民大众的共同利益社区治理创新就是要更好地践行党的主旨，为人民大众服好务。正如中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见所指出的：坚持以人民为中心的发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的动身点和落脚点，坚持依托居民、依法
9、有序组织居民大众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人同享。1是提倡志愿服务工作。志愿者群体作为社区服务的重要大众气力，在城市文明劝导、交通秩序保护、环境卫生保障等平常事务上展开志愿服务事业，鼓励社区居民志愿参与社区的公共事务。2是共同治理社区公共事务。动员大众参与社区事务决策，参与公共事务的治理监督，搭建大众参与社区治理平台，协同解决居民关注的重点难点问题，化解社会矛盾。3是整合社会资源共建。发动社区党组织、驻区单位和社区公众参与社区治理，调动地区的社会资源，有序引导公益组织和社会气力参与社区建设，动员社会气力，增进区域共驻共建。实践证明，践行以人民为中心的发展思想，创新社区治理体制和方
10、式，保证了人民大众的知情权、参与权、表达权、监督权，保护了社区居民的共同利益，增强了认同感、扩大了参与率。3、必须以需求为导向，把社区建设成为共建同享的幸福家园积极探索基层党建引领社区治理模式，1是完善制度建设，推动政府职能转移。要坚持以大众需求为导向，将基层工作的重心真正转移到服务上来，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求，使社区治理的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务大众的需要。2是创新治理方式，提高社会治理水平。坚持多元共治原则，积极建设和完善社区治理体系，实现政府计划与大众需求的良性互动和有效对接，破解重点、难点问题，提高城市治理水平。3是发挥引领作用，提升社区
11、自治能力。充分发挥基层自治组织的引领作用，强化社区居委会服务百姓和居民自治的功能，掌握社情民意，听取大众的意见与建议，有效解决大众广泛关注的民生问题。4、必须以社区文化为核心，把社区建设成为人民大众的精神家园社区治理有着广泛和丰富的内涵，不但包括社区公共空间的形态塑造，居住环境建设的提升，还需提高社区软实力，以文化塑人，以文化引领地区发展。1是加强文化引领。加强社区文化建设，培养和践行社会主义核心价值观，大力宏扬中华优秀传统文化，培养社区意识，培养社区精神，增强居民大众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。2是打造社区特点文化。老社区发掘共同历史文化，延续社区文化底蕴，新社区创建新的文化特点，
12、共建社区文化共鸣，努力打造社区文化品牌，凝聚人心和气力。3是建立模范人物。重视发挥道德教化作用，发现和宣扬社区道德模范、好人好事，用身旁事教育身旁人，引导社区居民崇德向善，构成邻里守望相助的良好社区氛围。实践证明，提倡社区文化建设要建立正确的价值观，宏扬正风正气，才能把社区建设成为尊重文化、引领精神、团结互助、和谐稳定的精神家园。109大强调“全面从严治党永久在路上”“加强和创新社会治理”，对基层党建和社会治理都提出了更高要求，这就要求我们必须坚持以党的109大精神为指引，坚持党要管党、全面从严治党，不断加强基层党建引领社区治理创新，只有这样，才能进1步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参
13、与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动党的109大精神在基层落地生根。关于天津市河东区以城市基层党建引领社区治理创新的调查与思考1、社区党建引领社区治理的重要意义党的109大报告中明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院校、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣扬党的主张，贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员大众、推动改革发展的坚强堡垒。社区作为城市建设发展中的基层单位，是城市发展的“细胞”。社区党组织是和社区居民联系最为紧密的基层组织，是党展开工作的基础和堡垒。组织大众、宣扬大众、凝聚大众、服务大众是社区党组织
14、的职责和使命，将党组织的组织力、凝聚力聚合到社区建设和治理中，充分发挥政治功能和服务功能，是新时期加强党的全面领导的重要举措。如何通过党组织的作用将“细胞”活起来，增强基层党组织的“粘度”和社区治理的“温度”成为新时期党建引领社区治理必须解决的问题。2、城市社区党建工作面临的窘境(1)党组织的建设方面1.党组织本身的协力和“粘力”不够，政治功能发挥不明显基层党组织充分发挥战役堡垒作用，需要1支有“战役力”和凝聚力的队伍。城市社区党支部面临1个普遍的现象是领导班子年轻化、支部党员老龄化。这样的支部队伍在发挥作用方面还存在很多困难，在内部的凝聚力和向心力方面粘力不足。2.党组织领导班子年轻化与“夕
15、阳红”队伍的“力不从心”全面从严治党要抓关键少数，加强党组织建设关键少数的“领头雁”作用也相当重要。目前，城市社区党组织书记和居委会主任实现了“1肩挑”和党支部委员与居委会委员“双向进入、交叉任职”，这样实现了程序上的合法和公道，但是很多社区面临领导班子成员年轻化与社区居民老年化的问题。年轻的干部队伍，老龄化的党员队伍和居民队伍增加了展开工作的难度。领导班子年轻化与党员年龄偏大化构成当前社区党建工作的两难地步。3.共建资源整合利用不充分，效果不明显共建同享共治是“小政府，大社会”治理格局的根本举措，也是推动国家治理现代化的关键1招。目前参与社区治理共建的途径有两种，1是在职党员，2是共建单位。
16、但是，在具体的工作中，从整体上没有1个规范性的机制要求，各个社区在实行的进程中标准不1，在职党员和共建单位的资源不能充分调动，社区治理主体仍以社区工作人员为主。(2)功能发挥方面1.社区党建和社区治理的“两张皮”现象社区党组织加强本身建设，1方面提升本身的能力和水平，保持先进性，另外一方面是用党建引领社区治理，进而更好的服务大众。但是在现实中，个别社区工作者、党员存在着认识上的误区，对本身的工作职责和职能认识也不到位。党建并没有真实的和社区治理相融会，服务大众的理念还没有落地生根。2.服务功能的发挥单1化组织大众、宣扬大众、凝聚大众、服务大众是基层党组织的主要职责，充分的实行职责需要创新活动方
17、式，以有形化无形，到达“润物细无声”的作用。由于观念上的认识偏颇，党员队伍的结构不公道等因素，社区党组织在展开工作的进程中，活动方式单1，目的性强于实效性，在效果上只是停留在完成任务的层面。目前，社区展开服务的方式主体单1，主要集中在社区工作者和部份党员，在方式上主要是宣扬、入户访问等。3、增强社区党建引领社区治理的建议(1)转变观念以服务促党建，以党建引领服务城市社区党建的政治功能和服务功能是相互统1体，服务功能的有效实现将有力增进政治功能的实现，政治功能的实现也应当以服务的情势展现出来，以无形化有形。社区党建工作的有效展开，首先应当是观念的转变，不能是机械式的党建，表面化的党建，党建是需要
18、有价值理性的。基层社区党建的价值寻求就是为人民服务。只有做好服务，满足人民大众需要，才能让党组织深入人心，才能在大众中建立起威望和声望，进而在无形中巩固执政基础。(2)选优配强基层党组织干部队伍，实现专业化职业化针对老龄化的社区党支部，上级党委要把好用人关。1支能力高、素质高的领导队伍是打开工作窘境的关键所在。在党组织书记的推荐上，上级党委要提高标准，明确要求，重视选拨。在专职副书记和党务工作者的选聘中强调专业化和职业化。专业化，是指在进入工作前要设立准入机制或标准，实现持证上岗，同时引入第3方进行定期考核。职业化，是指给予相干工作人员相应的职务提升和薪金提升的机会。(3)引入多元主體实现党建
19、全覆盖针对党员人数较少的社区党支部，引入多元主体共同参与社区治理是更加有效的方式。目前，天津市共建的参与者主要集中在在职党员和共建单位。其中，物业公司、业委会、社会组织、公益组织参与社区治理中的作用不突出。社区治理进程中党支部要发挥引领作用，重视培养多元社区治理主体的培养，发挥党员的先锋模范作用，引领居民、社会组织等参与社区治理，发挥作用。(4)以社区民生为导向创新活动方式党员活动方式单1和活动经费有必定联系。在有限的活动经费中，创新活动方式要以社区的居民需求为导向和重点，从大处着眼，从小事着手，实现了“微实事”撬动“大治理”。同时，用党员引领居民组建社区志愿服务队伍，依照“大家的事情大家办”的原则，发动在职党员、共建单位、社会组织、社区居民等组建公益慈善队伍。在展开多样的活动中，既可以服务大众，又可以进行政策宣扬等各项工作，1举两得。第 11 页 共 11 页