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1、政务服务营商环境政务服务中心优化营商环境汇报政务服务中心优化营商环境汇报 近年来，政务服务中心坚持把“放管服”改革作为深化行政体制改革的总抓手，不断加大工作力度，提高审批效能。为全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，推动全旗经济加快发展积极助力，现将具体工作情况报告如下： 一、工作开展情况（一）梳理公布权责清单。以为企业群众办好“每一件事”为标准，以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理企业群众到政府办事事项清单。充分借鉴先进地区的经验，结合全旗实际，认真与自治区编办梳理的权责清单目录进行比对调整，全面梳理了各部门依申请办理的行政权力和公共服务事项。经梳理，科左中旗权责清
2、单共6566项，其中行政许可196项，行政确认47项，行政给付37项，行政奖励31项，行政处罚5420项，行政强制措施120项，行政强制执行55项，行政监督检查480项，行政征收10项，其他行政权力170项，为企业办事提供了明晰指示。 （二）推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“三集中、三到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均纳入行政服务中心办理。目前，政务大厅共进驻审批部门27个，窗口人员120余人，初步达到了“进一扇门，办全程事”的目标和方便企业办事的目标。 （三）积极推进“最多跑一次”改革。制定了推进“最多跑一次”改革实施方案，从总体要求、基
3、本原则、实施范围、实施步骤、工作任务、保障措施等方面对全旗“最多跑一次”作了具体部署，明确了“最多跑一次”改革的总体目标和节点目标。首批“最多跑一次”清单于20_年9月19日在旗政府网站公示，共涉及18个部门255个审批事项；第二批“最多跑一次”事项清单于11月13日在旗政府网站公示，共涉及11个部门128个审批事项。 （四）推行“综合办件”。按照“一窗受理、集成服务”模式，积极推动投资项目审批、商事登记、不动产交易、公积金办理、税务、社会事务等事项的“综合办件”。结合实际，设立了不动产办理区、公积金办理区、办税服务区、企业开办服务区、投资项目审批区、综合服务区。此外，将人社、社保、就业、医保
4、所有业务设立独立大厅集中办理，切实提高办事效率，有效解决“多头跑”问题。 （五）推进投资项目并联审批。将自治区投资项目监管平台涉及的17个审批单位进行集中，设置投资项目审批专区，整合投资项目审批服务相关事项，并对办事指南、审批流程和申报材料进行梳理，及时调整更新审批依据、办理时限、收费标准等要素。同时，配备了综合窗口工作人员，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。下一步，将按照市里统一安排部署，加快完善统一电子政务服务平台，积极推进网上办事大厅，同时，由发改窗口牵头组织培训，严格落实投资项目并联审批，切实提高审批效率。 （六）设置企业开办服务专区。以新政务大厅搬迁为契机，
5、按照旗工商部门的要求，在大厅二楼设置了企业开办服务专区，将工商局、食药局、质监局等集中设置，实行一次提交、同步办理、限时办结的“一窗受理、并行办理”服务模式。同时，按要求配备了网上办理业务自助电脑等设备，由工商局专人负责解答业务咨询、受理企业申请，指导企业自助办理企业开办网上业务工作。 （七）是规范审批服务管理。开展政务窗口服务质量集中整治，紧紧围绕企业和群众反映突出、恶化营商环境的难点问题，开展自查自纠，制定出台一批规范化、制度化、常态化的工作措施，建立完善了实体政务大厅考核考评、激励约束机制，加强对进驻窗口人员的作风管理，规范服务行为，提升服务质量。 二、存在的主要问题 在具体工作中，发现
6、当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与进一步优化营商环境的形势、与广大企业的期待相比，还存在着一些差距和不足。 （一）改革实效与企业期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与企业期盼仍存在一定差距。 （二）政务服务效能有待提高。如行政审批机制需进一步
7、完善。虽然我们将涉及审批的部门统一集中到大厅，但是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。另外，联合审图机制不健全。中心虽然将所有的投资项目审批单位进行了集中设置，但各单位各自为政，进驻事项的比例也不均衡，有些单位的审批事项仍然在原单位办理，中心与各单位的沟通困难。此外，工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务经济发展方面，各审批部门及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。 （三）信息共享存在壁垒。“互联网+
8、政务服务”刚刚开始，还不健全不完善，一定程度上影响了相关部门联通和审批信息的共享，另外，不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，尤其是企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。 （四）专业性人才面临挑战。随着经济的不断发展，审批工作涉及范围不断拓展，工作人员数量和素质还不能满足实际需要。目前，从政务大厅方面看，管理人员十分紧缺，致使很多工作无法开展或效果不好；从窗口工作人员方面看，各单位派驻的工作人员素质参差不齐，特别是普遍存在超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚
9、等问题，“人少事多”影响工作效率。 三、下一步工作重点 按照要求，政务中心将坚持以为企业和群众服务为出发点，积极做好牵头工作，配合相关部门做好其他工作，全力以赴打通服务企业群众的最后一公里，为企业群众提供更优质的服务。 （一）加快推进“互联网+政务服务”工作。按照市中心的统一安排部署，加快构建一体化政务服务平台和整体联动、部门协同、一网通办的 “互联网+政务服务”体系，有效解决跨部门、跨领域的政务信息难以共享、业务难以协同等突出问题。逐步实现行政许可和公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”，不断提升企业办事满意度。同时，进一步完善政务信息资源共享机制，打通部门间数
10、据资源交换共享的渠道，实现全旗统一政务信息资源有效整合、汇聚，避免重复建设和“数据孤岛”等问题，尽快实现各部门数据共享、满足普遍性政务需求，为政务服务事项“一网通办”打下坚实基础。此外，积极推进实体政务大厅和网上服务平台的深度融合，构建以网上办事为主要方向，实体大厅办理为重要支撑的多渠道服务模式，并根据公众办事需求，为企业提供更加智能化、个性化、便捷化的服务新模式，推动建设更加宽松便捷的营商环境。 （二）加快推进“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次“的理念，以深化改革为着力点，以群众需求为导向，坚持简政放权、优化服务，充分运用信息技术手段，按照“最多跑一次是原则、跑多次是例
11、外“的要求，依托全市统一部署的政务服务网，优化服务流程，创新服务方式，着力打造群众满意的法治、创新、廉洁和高效的窗口形象。一是建立“最多跑一次“清单。按照权力清单、责任清单及公共服务事项清单，在已经公布两批审批事项清单的基础上，全面梳理全旗所有审批服务事项“最多跑一次“清单，进一步明确和规范部门办事事项，全面完成公开清单并实行动态调整，对“最多跑一次“清单中申请材料齐全、符合法定要求的，要尽快实现“最多跑一次“。二是优化再造办事流程。指导入厅各窗口，根据行政审批事项服务指南编制规范，编制行政审批服务指南和再造审批流程图。按照简便高效的原则，对政务服务事项进行程序优化和环节简化，减少不必要的审查
12、材料和审查环节，最大限度缩短承诺办理时限。取消法律法规没有明确规定的申报材料，减少非实质性审查材料。三是积极推行网上办理。依托政务服务平台，研究制订与网上办事相适应的业务流程和工作规范，提高办事效率。充分利用全市统一政务服务平台，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。提高办事效率，方便企业办事。 （三）积极探索行政审批服务新机制。按照上级“放管服”有关要求，进一步梳理取消及下放事项，优化审批流程，压缩审批时限，健全完善以领办代办、容缺预审为主要方式的重大项目审批服务机制，在投资建设领域，开展联审联办、联合踏勘、联合审图、联合验收，
13、打破部门“审批壁垒”，真正降低制度性交易成本。同时，积极学习外地行政许可权相对集中的改革经验，探索重点项目审批服务新途径，实现建设项目手续办理“一窗受理、一网通办”，打造“低成本、零障碍、高效率”的营商环境。 （四）明确责任主体，加强大厅管理。一方面尽快完善人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，确保“事有人管、责有人负”。另一方面进一步加强大厅工作人员管理，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。同时，继续开展“优质服务窗口”、“优质服务标兵”评比，提升窗口工作人员政治素质和服务质量，促进窗口人员加压驱动、自查自纠、弥补不足、激发工作热情。此外，发挥投诉举报箱，投诉举报电话的作用，接受企业群众的投诉举报，并积极处理，及时解决服务中的中间梗阻，坚决处理违纪违规行为，打造优质的营商环境。 第 8 页 共 8 页