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1、农村环境整治实施方案（试行）为贯彻落实习近平总书记近期关于“三农”工作系列重要指示批示精神，认真落实中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见部署要求，统筹推进农村环境整治，加强农村生活污水治理和黑臭水体整治工作，确保2020年年底前完成农业农村污染治理相关目标任务，打好农业农村污染治理攻坚战，切实改善农村生态环境质量，制定本实施方案（试行）。一、总体要求（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实
2、党中央、国务院决策部署，牢固树立绿色发展理念，充分考虑当前形势需要和“三农”工作实情，按照“12346”总体思路推进实施，即以农村环境整治为1条主线，结合农村生活污水治理、黑臭水体整治2项工作，以完成村庄环境整治、摸底调查、试点示范为3个工作目标，打造农业农村环境整治规划、建设、运维、管理4个统一的农业农村生态环境监管信息平台，重点做好调查排查、规划编制、项目入库、建立清单、调度督导、试点示范6项工作，抓住关键环节，对标对表，以机制管项目，以技术强支撑，以监管促成效，完成“十三五”农村环境整治任务，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，为全面建成小康社会打下坚实基础。（二）主要目标。开展农村生
3、活污水治理现状调查，完成全国县域农村生活污水治理专项规划编制，推动建立因地制宜的治理模式。初步完成农村黑臭水体排查，建立全国农村重点黑臭水体清单，开展10个省份农村黑臭水体整治试点。健全农村环境整治成效评估机制，提高整治成效，完成“十三五”整治13万个建制村的目标。 二、工作任务（一）开展调查排查。结合农村环境整治，开展农村生活污水、黑臭水体调查排查相关工作。一是开展农村环境整治成效自查自评。按照关于开展农村环境综合整治项目成效评估的通知（环办土壤函2019407号），持续开展成效评估，以2019-2020年4.6万个建制村整治为重点，对“十三五”农村环境整治成效进行自查自评（原则上核查比例不
4、低于20%的项目总数），于5月底前完成2019年整治成效自查自评，11月底前完成2020年整治成效自查自评。要求已完成整治的至少完成四项整治工作（饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾处理和规模化以下畜禽养殖污染治理）中的一项，并达到相应整治要求（村民饮水卫生合格率90%，生活污水处理率60%，生活垃圾无害化处理率70%，畜禽养殖粪污有效处理且综合利用率70%）。二是开展生活污水治理现状调查。各地以县为单位，采取委托第三方专业机构进行摸底调查，或由村镇逐级填报统计等方式，6月底前完成农村生活污水治理信息摸底调查，基本掌握污水治理设施建制村覆盖状况，设施建设和运行，污水与改厕工作统筹推进等情况
5、。三是开展农村黑臭水体排查。各地按照关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见（环办土壤201948号）要求，10月底前完成农村黑臭水体排查工作。（二）编制专项规划。各地要以县域为单位，按照县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）（环办土壤函2019403号）要求，于6月底前完成县域农村生活污水治理专项规划编制。一是要综合考虑地理气候、经济发展水平、农民生活习惯和意愿等，结合污水治理现状，已建设施分布、处理能力、运行维护等情况，因地制宜确定治理目标、技术模式和运维管理模式，实现县域统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。二是要根据城镇化发展趋势，优先将城镇周边和中心村的生活污水纳入治理。三是要
6、加强污水与改厕有效衔接，以县为单位，对开展户用厕所无害化改造的一类地区，优先进行污水治理，避免粪污直排。四是将污水治理作为消除农村黑臭水体的重要措施，在治理范围和进度安排上统筹规划。（三）做好项目入库。严格按照中央财政生态环保专项资金项目管理要求，加强农村环境整治项目资金规范管理，择优向中央储备库报送项目，按时填报项目实施进展，组织开展项目验收等工作。一是优先支持能够形成解决重点区域突出环境问题，能够形成典型治理模式、具有示范意义的项目。二是组织规范编制项目申请材料，明确项目建设标准、资金预算编制、运维管理保障等要求，中央财政资金支持的项目均要入库填报。6月底前、10月底前分两个批次完成项目申
7、报工作。三是参照中央财政专项管理机制，进一步完善各省（区、市）农村环境整治项目管理制度，对入库项目进行动态管理，加强省级项目库建设，切实保障项目质量和设施效果。（四）建立工作清单。根据整治工作推进需要，分类建立工作台账和任务清单。一是按照关于开展农村环境综合整治项目成效评估的通知要求，建立2020年农村环境整治任务清单。以县为单位，以建制村为基本单元，明确整治村庄名单、整治内容、成效目标、资金来源等，做好2020年农村环境整治工作安排。二是按照附表1要求初步建立农村生活污水治理工作台账，于6月底前以表格形式报送生态环境部，逐步录入信息平台。三是按照农村黑臭水体治理工作指南（试行）（环办土壤20
8、19826号）要求，于10月底前通过信息平台，报送农村黑臭水体清单（见附表2）。（五）统筹调度督导。对村庄整治、污水治理和黑臭水体排查工作实施统一调度、统筹推进。一是以县为单位，按月调度已完成整治的建制村、污水治理专项规划编制、农村黑臭水体排查进展，按季度调度中央专项资金预算执行情况等（见附表3-1和附表3-2）。二是对进展滞后地区视情采取预警、通报、约谈和强化监督等进行督导。每月对重点定量指标差距较大的地区，印发预警函；每季度对各地排名靠后、未能有效推进重点工作的地区，以土壤污染防治工作简报的形式，进行通报；每半年，对整治工作严重滞后、成效较差地区，视情进行约谈或列入强化监督。三是加强对项目
9、实施情况的监督检查，建立考核奖惩机制。对目标任务完成较好，成效突出的地区，加大资金支持力度，发挥专项资金项目示范效果，提升农村环境整治工作水平。对环境整治工作滞后和“十三五”以来建成设施运行率低于75%、2019年以来建成设施运行率低于85%的地区，视情采取各种方式，督促问题整改。（六）开展试点示范。在10个试点省份探索农村黑臭水体治理有效模式机制。一是筛选推荐试点县，每个试点省份选择2个试点县，共20个试点县。二是编制试点方案，按照农村黑臭水体治理工作指南要求，编制试点县农村黑臭水体治理方案，6月底前报送生态环境部、水利部和农业农村部备案。三是鼓励产学研结合，充分利用高校、科研院所等技术力量
10、，充分考虑农村实际，加快开展农村黑臭水体治理关键技术和治理模式研究。四是总结试点经验做法，汇总整理适用技术装备名录，10月底前完成农村黑臭水体治理试点总结报告，并报送生态环境部、水利部和农业农村部。三、保障措施（一）加强组织领导。建立完善国家和地方的上下联动机制，及时掌握和沟通各地农村环境整治、农村生活污水和黑臭水体治理有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。各地要健全部门协作机制，加强与农业农村、住房城乡建设、水利、卫生健康等相关部门协调配合，整合资源，共享信息，形成工作合力。 （二）落实资金保障。农村环境整治资金重点支持农村生活污水治理，落实省市县各级财政配套资金，通过发行地方专
11、项债券、规范运用PPP等模式，吸引社会资金投入。加强对资金使用情况的监督检查，地方各级部门要切实加大资金监管，继续实行公示制、报备制等行之有效的制度。强化资金与项目建设统筹管理，借助中央财政生态环保专项资金项目管理系统，实施资金执行和项目建设动态管理。（三）强化科技支撑。组织高等院校、科研机构、企业和行业协会等，以提高农村生活污水治理水平和改善水环境质量为导向，对农村环境整治关键技术进行攻关。组织技术单位，完善农村环境整治入库项目审查和整治成效评估技术要求，加强管理支撑。要按照全国农业农村生态环境管理信息平台建设的要求，实现农村环境整治成效评估、农村生活污水治理、农村黑臭水体治理调查数据直接联网、实时报送和动态管理，提升大数据分析决策能力。（四）加强宣传培训。通过视频会、培训班等形式，组织农村环境整治成效评估、中央专项资金项目管理、农村生活污水治理现状调查、黑臭水体排查等技术培训。通过试点示范等方式，推广农村生活污水和黑臭水体治理好的经验，探索和创新适于农村地区的生活污水和黑臭水体治理模式。（五）严格监督考核。生态环境部将农村环境整治完成及责任落实情况纳入中央生态环境保护督察范畴，对农村环境整治工作滞后的有关地方进行督察，强化问责，督促加快工作进度，确保如期完成农村环境整治各项任务。