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1、2021年村级组织换届选举工作方案2021年村级组织换届选举工作方案各村党支部、村委会街道所属各部门：按照省委、市委和县委的安排部署今年3月至5月将进行村和社区党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会和村股份经济合作社的换届选举。根据2021年村级组织换届选举工作方案村级组织换届选举工作提出如下实施意见：一、指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神全面落实省、市、县各项工作任务要求以加强基层党组织和基层政权建设为统领以选优配强村级组织领导班子为重点以解决换届面临的重点难点问题为突破口坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一规范换届程序严肃换届纪律有
2、序推进村级组织换届切实把过得硬、能带富、善治理的优秀人才选进村级组织班子着力打造一支勇立绿色发展潮头的云峰铁军为加快推进东城产城一体化建设提供坚强有力的组织保证。二、方法步骤此次村级组织换届选举工作从2021年3月初开始至2021年5月底结束,3月底前完成村党组织换届4月底前完成村民委员会换届5月上旬完成村务监督委员会、村股份经济合作社换届5月底做好其他配套组织换届选举及相关后续和总结工作。(一)准备发动阶段(2021年2月8日-3月16日)1.建立领导(指导)机构。成立村级组织换届选举工作领导(指导)小组街道党工委书记任组长街道主任和党工委副书记任副组长领导小组下设办公室统筹协调村级组织换届
3、工作。2.制定实施方案。根据国家的有关法律法规和党内条例、上级规定认真研究制定村级组织换届选举工作实施意见和操作规程、日程安排有序指导全街道各村的换届选举工作。3.公开村务财务。村级会计委托代理中心负责对各村本届内村级财务收支情况进行全面清理、审计结果经村民代表会议同意后向村民公开。4.编制三年规划。按照“先定事后选人”的要求制定今后三年发展规划并组织候选人(自荐人)围绕目标和任务开展竞职活动引导围绕”;什么人能干好这些事”来开展选举。5.解决疑难问题。认真开展问题排摸努力解决一批历史遗留问题和近年来产生的热点、难点问题为村级组织换届创造良好的社会环境和群众基础。6.全面动员部署。召开村级组织
4、换届选举工作动员大会各村召开村两委、党员和村民代表会议传达上级换届动员会议精神对换届选举工作进行动员和部署。7.开展业务培训。对各村支部书记、村民委员会主任、街道干部等选举工作人员进行集中培训学习相关政策掌握工作原则和方法步骤、工作要求。8.营造换届环境。加强对村级组织换届选举工作的宣传尤其是“四过硬五不能六不宜”、”;九严禁、十不准”等要求的宣传提高党员群众知晓率使广大党员群众有序参与到换届中来。(二)组织实施阶段(3月17日- 5月20日)1.党支部换届选举(3月17日- 3月31日)(1)召开支委会议。各村党支部要根据街道党工委的要求召开支委会研究部署本支部换届有关事宜起草党支部工作报告
5、、选举办法(草案)拟定选举时间形成本村党支部换届工作方案上报审批。同时通过书面、电话、代为转告等方式做好外出党员的联系通知工作。对于五类特殊情况不能到场参加投票选举的党员经党员大会同意、街道党工委确认并进行不少于3天公示可以不计算为应到会的党员数。(2)做好党员和群众。召开村党员和村民代表会议下届村党支部领导班子成员候选人初步人选。党员和群众票数要在一定范围内公开。(3)做好街道党工委。采用党员和群众、街道党工委相结合的方式综合确定候选人预备人选。召开街道党工委会议按照不低于委员职数20%的差额比例下届村党支部领导班子成员候选人初步人选将名单通报村党支部。(4)组织考察和确定候选人预备人选。村
6、党支部召开支委会议结合“两推”情况按照不低于委员职数20%的差额比例研究确定下届委员会成员候选人预备人选考察名单报街道党工委进行考察并会同县级有关部门进行资格条件审查审查和考察情况反馈村党支部。村党支部召开支委会议结合组织考察和资格条件审查情况研究确定下届村党支部成员候选人预备人选名单进行公示并报街道党工委审批, 街道党工委对候选人预备人选请示进行批复, 候选人预备人选签订三项承诺书和纪律承诺书。(5)选举新一届党组织领导班子成员。上届村党支部委员会要按时主持召开党员选举大会选举产生新一届村党支部领导班子。要求到会有选举权的党员超过应到会有选举权党员的五分之四。按照不低于委员职数20%的差额进
7、行差额选举选举采取无记名投票的方式进行。会议通过选举办法酝酿并确定正式候选人选举产生新一届党支部委员、书记、副书记。具体操作中可以先选委员再由委员会选书记、副书记;或者先选委员再由党员大会选举书记、副书记也可以由党员大会直接选书记、副书记和委员。将选举结果上报街道党工委审批街道党工委对选举结果请示进行批复。要将重温入党誓词、重学党章纳入规定动作。(6)进行集体面谈。选举后街道党工委召集新当选的村支部委员进行集体或个别面谈。同时及时做好落选人员的思想工作。2.村民委员会换届选举(4月1日-4月30日)推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任和委员5-9人组成。推选村民选举委员会在党组织换届后进行
8、由新一届村党支部领导通过村民会议或村民代表会议推选产生。村党支部负责人应经推选担任村民选举委员会主任。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的或者自荐参加村民委员会成员竞选的其村民选举委员会的职务自行终止。村民委员会成员自荐人的配偶、父母子女、兄弟姐妹不得担任村民选举委员会成员。因退出或者其他原因出缺的按照原推选结果依次递补也可以另行推选。同时讨论修改村民自治章程并公示。制定选举办法。村民委员会选举办法(草案)应由村民选举委员会根据新修订的中华人民共和国村民委员会组织法和浙江省村民委员会选举办法结合本村实际制定经党支部审议、村民大会或村民代表会议表决通过后公布实施。村选举办法应对选民认
9、定、自荐人资格条件、委托投票、争议选票认定和处理等事项作出详细规定。对因婚嫁、征地等特殊情况户籍不在本村的人员是否在本村进行选民登记在本村选举办法中作出明确规定。按照有关法律法规认真制定好村民代表的推选办法在村民代表会议上讨论通过。组织选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。选民的年龄计算时间以街道统一选举日2021年4月25日为准。年满十八周岁的村民(即1999年4月24日24时前出生)包括户籍在本村的农业户口和非农业户口人员都有选举权和被选举权但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前应当对下列人员进行登记列入选民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民;户籍在本村不在本村居住本人
10、表示参加选举的村民;户籍不在本村在本村居住一年以上或者在本村从事村务工作一年以上本人申请参加选举并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村、工作所在村登记为选民的不得再参加其他地方村民委员会的选举。选民名单公布后遇死亡或被剥夺政治权利的其选举权利自行终止;应征入伍的保留其选举权利;新迁入户籍的村民不新增为选民。选民出生日期以居民身份证为准;无居民身份证的以户籍登记为准。选民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对公布的选民名单有异议的应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定并公布处理结果。村民选举
11、委员会要依法开展本村选民资格确认、审核和登记做到不错登、不漏登、不重登并自觉接受群众对选民登记情况的监督认真对待村民提出的意见和要求。对外出的选民应提前通知他们回村参加选举使广大选民都能行使好自己的民主权利。推选村民代表和村民小组长。村民选举委员会主持新一届村民代表的推选工作。人数不足500人的村村民代表人数不少于30人;人数500 人以上不足1000人的村村民代表人数不少于40人;人数 1000人以上的村村民代表人数不少于50人。推选村民代表应当由推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户代表参加采用无记名投票或者举手表决方式按得票数从高到低产生。同户不能产生2名以上村民代表。村民代
12、表会议由村民委员会成员和村民代表组成村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。在组织推选时既要注意村民代表的行业分布也要注意村民代表的年龄结构和分布党员应占一定比例。村党支部成员要推选为村民代表妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。各村可以结合代表推选工作签署村民会议向村民代表会议的授权委托书或表决通过修改后的村民自治章程。组织自荐工作。全面实行”;自荐直选”选举形式。自荐人在选民名单公布后至选举日10日前以书面形式向村民选举委员会报名登记竞选其中一个职位不得委托他人代为报名并提供竞职演说稿。自荐人通过严格的资格审查符合条件的于选举日5日前公布不符合条件的不予公布。组织自
13、荐人培训开展竞职承诺。全面实行“三项承诺”制度村民选举委员会对自荐人进行培训并签订竞职承诺书、履职承诺书和辞职承诺书。自荐人书面公开对三年发展规划进行竞职承诺同时自荐人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为、履行职责设想等问题向选民作出承诺并回答村民提出的问题。街道党工委、办事处统一规范竞职演说稿公开承诺的内容。介绍材料和竞职演说稿须经过村民选举委员会审查同意防止和纠正违法违规承诺。竞职演说应当在投票日的3日前确定。发表竞职演说的应由村民选举委员会统一组织可以在村民代表会上演讲或选举大会上发表竞职演说也可以在选举日前单独组织竞选人发表竞职演说。不召开会议的自荐人可以在规定的时间、
14、地点将竞职演说书面内容广播或印发、张贴在村务公开栏。组织投票选举。村民选举委员会在选举日的5日前应当确定并公布投票选举的方式、时间和地点。选举前制定好领票、投票、计票办法因村因地设计和规范投票场所。必须设立秘密写票处和固定投票处。要及时公布投票的时间和地点精心印制各类选票自荐人名单可附选票后面或在秘密写票处张贴。选举时各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票做到严格审查选民资格当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票经选举委员会确认有效后当场公布选举结果。严禁将选票带出选举会场。严格控制流动票箱确需设立的须报乡镇级人民政府村民委员会选举工作指导机构批准同意。选举当日自荐
15、人先集中投票再集体回避不得到选举现场影响选民自主投票。严格规范委托投票登记参加选举的村民选举期间外出不能参加投票的可以书面委托配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女代为投票且受委托人应当是除自荐人以外的本村选民。委托投票应当在选举日的3日前向村民选举委员会提出并指明受委托人得到审核确认委托人和受委托人经张榜公布后没有异议的才可以行使委托权。但每一选民接受委托票不得超过3人。严格选票代写方式确保整个选举依法、公正、规范、有序。3.村务监督委员会选举(5月1日-5月10日)(1)村务监督委员会选举由村民选举委员会主持由村代表会议选举产生。引导、支持和鼓励把村党支部成员特别是负
16、责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任设有村党支部副书记的提倡由村党支部副书记兼任村务监督委员会主任。对因执行回避制度或负责纪检工作的委员不居住在本村等客观原因而无法兼任的村务监督委员会主任一般从党员中推选产生。其他村两委成员及其近亲属、村支书、报账员不得列为村务监督委员会候选人当选的应宣布无效。村务监督委员会成员中要有熟悉财务管理的人员。(2)召开村民代表会议讨论通过村务监督委员会选举办法并张贴公布。(3)召开支委会。村党支部根据村民或自荐情况在广泛征求意见的基础上提出村务监督委员会候选人初步人选由村民选举委员会审核报街道党工委通过后确定正式候选人名单并张榜公布。(4)召开村民代表会议选举产
17、生村务监督委员会(采取等额选举的方式选举产生村务监督委员会主任采取差额选举的方式选举产生村务监督委员会委员)。参加投票的村民代表应超过全体村民代表的三分之二。获得过半数选票的人数超过应选名额时以得票多的当选。当选人数不足应选名额的不足的名额另行选举。另行选举的第一次投票未当选的人员得票多的为候选人候选人以得票多的当选但得票数不得少于参加投票的村民代表的三分之一。4.村股份经济合作社换届选举(5月1日-5月10日)(1)村股份经济合作社董事会一般由3-7名成员组成。董事会成员候选人的资格参照村党支部、村民委员会、村务监督会班子成员任职条件设置先由村党支部提出董事会成员候选人预备名单由村股份经济合
18、作社选举委员会审核报街道党工委审查后张榜公布。要将村党支部书记为董事会成员候选人。(2)组织召开社员股东代表会议(鉴于股东代表和村民代表人员一致可以与村民代表会议选举村监会同时进行)进行无记名投票选举(一般采取差额选举)董事会成员要做好统票、计票、唱票等相关准备工作选举结果经村股份经济合作社选举委员会确认后当场公布。社员股东代表应具备社员资格。股东代表大会选举须有三分之二以上股东代表参加方为有效候选人获得应到会股东代表过半数的选票始得当选。(3)召开董事会成员会议选举产生董事长要依法将村党支部书记选为董事长并将选举结果报街道党工委备案经街道党工委汇总后报上级主管部门备案。(4)村股份经济合作社
19、监事会原则上不另行选举监事会成员与村监会成员相一致但不能与董事会成员重复。(三)总结提高阶段(5月11日- 5月31日)1.调整充实配套组织。召开新一届村级班子会议明确职责以党支部为核心及时做好分工。同时根据相关规定按程序要求做好团支部、妇代会、治保调解和民兵等村级配套组织的调整充实工作。2.组织工作交接。选举结束后及时组织新老班子进行工作交接召开村民代表会议根据三年规划做好责任分工在村务公开栏内张贴公布。召开离任村干部座谈会认真听取他们意见和建议做好有关后续工作。3.进行总结授印。召开换届工作总结大会进行集体授印组织新上任干部培训。同时对工作进行全面总结撰写经验材料收集整理资料做好归档工作。
20、三、工作原则(一)严把候选人(自荐人)资格条件。严格落实”;四过硬五不能六不宜”要求根据省委规定有下列五种情况的人员不能确定为村级组织成员的候选人(自荐人)：被判处刑罚或者刑满释放(或缓刑期满)未满5年的;涉黑涉恶受处理未满5年以及加入邪教组织的;受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检、监察、公安、司法机关立案调查处理的;有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的;丧失行为能力的等五种情况人员。同时有下列情形之一的不宜确定为村级组织成员的候选人(自荐人)：有严重违法用地、违章建房行为尚未整改以及近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为
21、被查处的;近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序的;有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的;有长期外出不履职、干部考核不称职等辞职承诺情形的;近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员的;道德品行低劣、在群众中影响较坏的。推行任职条件审查制度由街道党工委进行初审再提交县纪检(监察)、组织、信访、法院、检察院、公安、民政、司法行政、国土、环保、住建、农业、卫生计生等部门和单位联审。出现不符合候选人(自荐人)资格条件人员当选的当选无效。(二)全面推行“三项承诺”。全面推行竞职承诺、履职承诺和辞职承诺等”;三项承诺”制度。选前各村要科学制定今后三年发展规划和具体任务候选人(自荐人)要围绕
22、今后三年发展规划和具体任务开展“三项承诺”。”;三项承诺”要书面公开党委要加强对竞职承诺、履职承诺的审核把关承诺中不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容。要组织开展竞职演说、公开候选人(自荐人)基本情况、组织候选人(自荐人)与党员群众见面等做法以进一步改进候选人(自荐人)介绍方式增加选民对候选人(自荐人)的了解营造良好的公平竞争环境。选后新一届的村党组织、村民委员会班子及主要负责人要结合“三项承诺”提出任期和年度主要工作目标、措施向党员、村民做出履职承诺并上墙公示。(三)进一步优化班子结构。按照精干高效原则村两委班子成员一般为3-7人并根据村规模大小进行调整街道严格把关积极推进村和社区
23、两委班子成员交叉兼职在人口规模较小且村委会主任无合适人选、村党组织书记驾驭全局能力较强的村大力推行村书记、主任”;一肩挑”。进一步改善村和社区组织班子结构注重从农村致富能手、回乡大学生、复员退伍军人、优秀机关干部和其他乡贤中发现优秀人才。要着眼发展需要积极选配具有电子商务、现代农业、乡村规划、社会工作等专业知识和从业经历的人员充实到村和社区“两委”班子中。加大选拔服务期满1年以上、符合条件的大学生村官进入村党组织班子力度可不占所在村党组织班子职数大力支持优秀大学生村官通过法定程序选进村民委员会班子努力使优秀大学生村官进入村 ”;两委”班子努力把更多的优秀青年、优秀妇女选进“两委”班子。坚持和完
24、善村民委员会妇女委员专职专选制度另行选举时继续实行专职专选确保每个村民委员会都有妇女成员。(四)营造风清气正的换届环境。要坚持教育在先、警示在先、预防在先广泛开展换届普法教育和纪律教育组织党员、群众认真学习换届选举的法律法规、政策文件使”;九严禁”“十不准”等纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分运用典型案例警示作用引导候选人(自荐人)严格遵守换届选举纪律采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行街道党工委与候选人(自荐人)集体谈话制度签订纪律承诺书做到三个100%：即凡参与换届工作的人员对纪律知晓率达100%街道党工委与村级组织班子成员谈心谈话100%候选人(自荐人)签订纪律承诺书100%。四、组织
25、领导(一)加强领导落实责任。街道成立村级组织换届选举工作领导小组切实加强选举工作的领导。各村党组织要把换届选举工作作为当前头等大事精心组织统筹安排有序推进。联系各村班子领导对村选举工作负总责。实行所住村换届责任制考核和责任追究住村干部、农村工作指导员是村级组织换届选举工作的具体责任人要有高度的责任心切实掌握村情民情选情出谋划策全程参与和指导换届工作并对所住村的换届工作负全责。(二)加大宣传营造氛围。大力宣传村级组织换届的相关法律、法规和有关要求提高广大党员群众的知晓率组织引导广大党员群众有序参与换届选举。特别是要把为什么举行换届选举、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的
26、、什么样的竞争行为是非法的等问题明确具体的告知党员群众。加强网络舆情监测和引导对涉及村级组织换届舆情的敏感话题或不实报道要密切关注及时回应防止炒作干扰正常选举。(三)规范程序、严肃纪律。要严格按照法律、法规和政策规定指导和处理换届选举中出现的问题。对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段妨害村民行使选举权、被选举权砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏选举的行为街道纪工委设举报电话(电话：0578-8145293)方便群众举报反映贿选等违反换届纪律问题。对党员群众的来信来访要及时办理认真调查核实对反映问题属实的坚决予以查处;对与实际情况有出入的及时做好说明解释工作澄清事实消除误解防
27、止出现群体性上访事件确保整个换届工作平稳有序。2021年村级组织换届选举工作方案按照中央和省市县委统一部署2021年下半年全镇村组织将进行全面换届。为认真做好村组织换届准备工作确保村级组织换届顺利完成结合怀溪镇实际特制定如下工作方案：一、换届选举时间安排换届准备工作从4月中下旬全面铺开到8月底基本结束;换届工作从9月上旬全面启动到12月底基本结束。二、大力扫除换届障碍(一)开展村社组织”;清底”行动。自4月15日开始结合新一轮“双整”工作由联村领导牵头驻村干部会同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心等组织开展一次为期1个月的”;清底”行动。1.开展基层调研走访。聚焦全面推进新村融合发展、
28、“一肩挑”、5年任期制以及资格条件、职数配置、工作程序、选举方式等换届政策问题通过个别谈话、实地走访、座谈会等形式全面掌握村组织现状深入分析换届的有利条件和不利因素。各村要在4月17日前完成村组织基本情况调查确保把每个村情况掌握全、形势分析透、问题查找准。2.开展班子满意度测评。围绕”;班子强不强、运行好不好、群众认不认可”通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式组织党员、村民代表、群众对村组织班子及成员进行满意度测评广泛听取真实评价和意见建议检查村干部创业承诺目标的完成情况。各行政村的入户调查率原则上不能低于60%。全面推行村委会人选“党员信任票”;村民代表(村民)信任票”制度发动党员提前对下
29、届村委会候选人进行无记名投信任票表达人选意愿。3.把牢重点难点村。对每个村组织进行分类定级评估确定“红、黄、绿”换届预警动态三色码。将评估为”;红码”的村列为换届重点难点村主要围绕以下8类问题确定换届重点难点村：新村融合质量不高的村;村内派系斗争的村;信访矛盾纠纷集中的村;“三宗”等势力干扰渗透严重的村;村务财务管理混乱的村;村干部不作为乱作为的村;预计选举竞争激烈易引起纠纷的村;无”;一肩挑”合适人选的村。要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争建立重点难点村“一村社一策一预案一专班”工作机制1名联村领导包干负责、1名驻村干部全程指导、1名公安干警蹲点的组团攻坚机制做到不转化不脱钩。另外可根据实际
30、向县委组织部提出申请补充攻坚力量由机关部门、第一书记(农村工作指导员)、乡贤等组成。4月30日前按”;一村一策”要求将换届重点难点村“问题清零”行动方案报镇党建办明确整转措施、具体时限和具体责任人。4.盯牢”;关键人物”。要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”逐个分析其立场和社会关系全面掌握思想动态逐人落实沟通机制。要对面上各村违法违纪线索进行深度排摸实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相关信息。(二)开展基层作风”;清风”行动。由镇纪委监委牵头结合“强化清廉村居建设、有力推动基层治理”专项工作组织开展”;清风”行动。6月底前推动村(居)全面设立监察工作联络站加强对村(居)组织中
31、行使公权力人员的监察监督。加强对换届纪律执行情况的监督检查严肃查处换届全程违反政治纪律、组织纪律等行为发现一起、查处一起、通报一起。深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治结合村(居)巡察深入整治村社干部侵害群众利益问题。深入开展纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动建立分片联系和线上线下督查督办工作机制对反映问题线索具体、涉及村(居)干部的信访举报件及时处理到位。(三)开展涉黑涉恶”;清障”行动。4月-8月底由派出所牵头结合“扫黑除恶”专项斗争组织开展”;清障”行动。围绕换届重点难点村滚动排摸线索强化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析深挖彻查全力发现一批可能干扰村换届的突出问题。结合
32、“智慧党建”深化”;雪亮工程”视频监控实现重点难点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求村霸地霸材料霸、涉黑涉恶村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序的人员露头就打、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件要加大查处力度绝不能让有劣迹的人员参选绝不能发生违纪违法乱象。(四)开展村社财务”;清账”行动。4月-8月中旬由镇农业公共服务中心牵头组织开展“清账”行动。6月底前以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点紧盯村(股份)经济社”;三资”管理全面实施集体经济组织财务清理、审计、公开工作。积极引入第三方专业机构对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目较多、资金进出较大的村进行重
33、点审计若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格落实新村账套和财务管理制度推进农村集体“三资”前置全托监管模式提升智慧监管水平。(五)开展信访积案”;清仓”行动。4月份由镇综合信息指挥室牵头组织开展“清仓”行动认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案重点排查曾到各级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项特别是可能引发与村换届相关的群访越级访信访事项。建立信访案件包案化解机制对排查出来的信访积案严格落实领导包案督办责任挂钩限时办结确保8月底前最大限度减少积案”;库存”。(六)开展教育引导“清心”行动。4月-8月底由镇党建办牵头会同宣传办、新闻媒体组织开展宣传引导”;清心”行动。通过主题党日、组
34、织生活会等形式加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练深入学习“一肩挑”等换届政策法规和纪律要求。通过制作动漫画册、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、编发宣传”;小册子”以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式旗帜鲜明、理直气壮地向广大群众宣传”;一肩挑”等换届政策和纪律要求最大限度凝聚共识营造良好的社会环境和舆论氛围。三、充分做好选举准备(一)人选准备在前(4月中下旬-8月底)1.强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作旗帜鲜明地加强党的领导依法从严把握村组织换届参选人资格条件。实行资格准入审查强化”;政治体检、素质扫描”坚决把瑕疵人选挡在门外真正把讲政治、会发
35、展、懂治理的干部选出来。要指导各村提前健全完善村规民约在符合法律法规规定的前提下进一步明确村干部的任职资格和条件重点将新冠肺炎疫情防控、复工复产和“三强两促”专项活动的表现情况列为村干部资格条件。逐村分析研判村民代表的结构比例和人选情况积极引导党员参加自荐提升党员村民代表当选比例。全面落实村民代表辞职承诺制细化村民代表资格条件和辞职罢免具体情形畅通不适任、不同心、不作为村民代表的退出渠道。2.提前布局人选。全面推行”;一肩挑”要逐村对“一肩挑”人选进行一次全面过筛评估按有确定人选的、有意向人选的、尚无合适人选的形成三张清单于5月8日前形成”;三张清单”。8月底前要研究确定村干部初步人选尤其是主
36、职干部初步人选。要建立“七人小组”联审机制”;一肩挑”初步人选名单经镇党委书记、镇长、副书记、纪委书记、组织委员、分管民政副镇长和派出所长审核签字报县委组织部备案。3.加强人选储备。大力实施“年轻高学历村干部培养计划”鼓励和引导返乡优秀大学生、乡贤能人、退役军人等进入村”;两委”班子。4月30日前后备人选名单报县委组织部。及时将讲政治、有能力、影响好、群众满意的村民代表列入村干部后备库优先发展为党员作为村“两委”干部特别是村党组织干部的重要后备人选。加强对组织意图人员的压担培养采取提前到位、”;一对一”帮带、参与重点工作等方式提升实战能力和群众影响力。(二)村社融合在前(4月中旬-8月底)聚焦
37、“并心并账”抓实新村融合要以新村社融合”;百日提升”行动为主抓手全面深化红色领航“融合发展”行动加快进度确保融村更融心、有形更有神。4月30日前要根据村的不同类型分类分档建立目标清单、措施清单、责任清单。加大并账力度进一步发挥好”;三优先”政策和专项奖补资金的撬动作用6月底前激励引导新村规范管理、加速并账做到“应并尽并”。围绕”;六率三度”开展新村“融合指数”调查要对各新村融合质量情况进行排名通报倒逼责任落实、工作落地。(三)政策研究在前(4月中旬-8月底)研判重点课题主要研究以下重点课题：围绕加强党对村社组织换届全面领导：回答好如何科学设置任职资格条件、如何完善资格条件联审机制、如何防止不符
38、合条件人员及其”;代理人”当选等问题。围绕全面推行“一肩挑”：回答好如何保证组织意图的”;一肩挑”人选顺利当选、如何创造条件让外部优秀人才能够参选、如何强化“一肩挑”后的村级权力运行监督、如何完善”;一肩挑”后的激励保障等问题。围绕组织好换届选举：回答好如何科学设计优化选举程序特别是适当处理规模调整后的新老经济合作社换届顺序和方式;如何加强选举现场组织把控等问题。围绕合理配备职数：回答好如何明确村社组织各套班子职数设置、如何在“一肩挑”后优化班子配备和分工、如何实现规模调整后的行政村班子结构优化。围绕严肃换届工作纪律：回答好如何进一步完善换届纪律要求、如何加大对拉票贿选行为的防范和查处力度等问
39、题研究提出相应对策措施。(四)组织优化在前(4月中下旬-8月底)1.开展村社组织建设整固。围绕换届需要坚持不设比例深入排摸一批选情复杂的后进村社党组织落实”;四个一”举措强力推进集中整转。特别是对矛盾突出、宗族宗教势力影响较大的村社要由主要领导直接包干负责派驻专门工作组确保在选前整顿到位。4月30日前形成后进村社党组织清单。2.强化规章制度刚性执行。切实加强村级组织规范化建设进一步健全完善村党组织领导的村级民主自治机制。巩固村干部坐班值班、“五议两公开”、”;三会一课”等制度。深化“红色管家”工作推进机关党员干部下沉联系服务常态化开展”;民生关键小事”。3.开展党员组织关系排查。开展党员组织关
40、系排查稳步推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿。对高校毕业生、离退休干部职工、复转军人党员尤其是在外地入党的本地籍农村党员组织关系接转到村党组织的严格做到“六问一必查”严格查处假党员和违规入党人员打牢换届健康有序开展的组织基础。(五)业务培训在前(5月中旬-8月底)要组织加强学习培训切实提高具体操作人员的”;应知应会应做”能力杜绝在换届选举时出现政策程序操作不当、人为失误等方面问题。8月底前组织换届业务骨干培训班成立“政策咨询顾问组”对相关人员进行集中培训、加强指导;要对驻村干部等涉及村级组织换届的相关人员进行培训实现全覆盖。四、保障措施(一)组织领导到位。要成立村级组织换届准备工作领导小组组
41、建工作专班实行集中办公落实工作经费。党建办牵头统筹纪检、宣传、综治、公安、民政、农业农村等相关部门、科室要各司其职通力协作。(二)责任落实到位。建立村级组织换届选举工作镇领导挂钩联系负责制度。镇领导根据联系行政村安排负责指导联系行政村的村级组织换届选举工作联村领导、驻村干部、村书记、村主任作为村级组织换届工作主要负责人认真制定相关工作方案抓好工作落实。(三)督促指导到位。每名镇级领导班子成员要对所包联的村社负责从准备工作开始到整个换届完成一包到底。具体名单附后。要组织成立督导组开展高标准督导聚焦可能影响换届的突出问题深入基层一线、到村到户实实在在开展”;回头看”切实帮助基层协调解决问题不走形式
42、不走过场。同时指导各村压茬推进、合理安排确保高质量推进工作。(四)舆情把控到位。要牢牢把握正确舆论方向强化正面宣传引导严格新闻宣传纪律规范换届信息发布弘扬主旋律传递正能量。要强化网络舆情监控和引导强化对舆情的收集、研判和预警对可能造成重大影响的信访和舆情要第一时间掌握真相、消除影响。要建立村级组织换届准备工作重大事件、重要信息及时报送制度超前抓好风险防控及时稳妥处置突发事件确保社会面平稳平静。2021年村级组织换届选举工作方案2021年我乡村民委员会任期届满根据中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法办法福建省村民委员会选
43、举办法的规定将按期进行换届选举。为按时完成2021年村委会换届选举工作按照省、市、县有关村级组织换届选举工作会议精神结合我乡实际现提出如下实施方案：第一部分 指导思想村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。搞好村委会换届选举工作对于贯彻落实党的十九大精神振兴我乡各项事业的发展具有十分重要的意义。2021年村委会换届选举工作的指导思想是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导以法律法规为依据以加强基层组织建设、扩大农村基层民主为目标坚持民主、平等、竞争、择优的原则真正把德才兼备、乐于奉献、群众信任的优秀人才选进村级组织切实加强以村党组织为核心的村级组
44、织配套建设健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制为我乡振兴农村工作提供坚强的组织保证。第二部分 工作目标与工作纪律一、工作目标按照省、市对村委会换届选举工作的部署通过法定程序将政治素质优、发展本领高、治理能力强、作风品行正的人选进村委会杜绝“五不准、六不宜”的对象进入村委会班子。村党组织成员可通过法定程序兼任村委会成员党员依法依规参加村民委员会、村民小组长、村民代表等选举力争村换届选举委员会成员党员过半数村民委员会候选人过半数为党员过半数党员当选村民代表或村民代表过半数由党员当选。全乡村委会换届选举工作要全面一次性成功并于8月10日以前完成。二、工作纪律(一)严明换届纪律。各村要结合
45、实际细化换届工作纪律要求列出违反换届纪律的具体情形严肃纪律、严格监督、严厉查处保证换届选举风清气正。坚决防止和纠正宗族宗教等各种势力干扰村级组织换届选举坚决依纪依法查处损害群众民主权利和破坏选举的行为。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届选举工作对参与或者怂恿选举中违纪违法行为的人员按照党纪政纪严肃处理。(二)严厉打击违纪违法行为。要深入开展扫黑除恶专项斗争加大”;村霸”问题整治力度。纪检监察机关和组织、公安、检察院、法院、民政等部门要依据职责认真查处换届选举中各类违纪违法行为对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段
46、破坏、妨碍选举的行为以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的做到发现一起查处一起。(三)加强防范和处置突发事件。建立健全重大事件、重要信息及时报送制度全面掌握换届选举动态及时稳妥处理。选情复杂、竞争激烈的地方乡要建立应急处置工作机制制定应急处置预案加强对换届期间突发事件的防范和处理。对有关换届选举的来信来访要及时调查核实妥善处理。要加大选举工作矛盾纠纷排查力度对苗头性问题做到早发现、早处理确保换届选举期间农村社会安定稳定。三、明确责任(一)明确领导责任。按照省、市对村委会换届选举工作的部署乡党委书记是直接责任人各村挂村领导是第一责任人必须认真履行职责直接抓谋划、推动和落实。(二)明确部
47、门职责。组织部门要履行牵头抓总协调指导责任。相关职能部门要充分发挥职能优势明确各自承担的责任：民政部门要抓好村委会换届选举的指导和检查监督;纪委监委机关要做好换届选举中的纪律监督和违纪违法行为查处工作;宣传部门要做好换届选举的宣传发动和舆论引导;财政部门要落实选举工作经费;农业部门要指导做好换届前的村级财务审计工作;政法综治、公安部门要结合扫黑除恶专项斗争采取在村设立举报箱等形式依法严厉打击农村黑恶势力;信访部门要及时受理选举过程中的群众来信来访;武装、共青团、妇联等部门要通力协作共同做好村民兵营(连)、团支部和妇代会等组织建设工作。第三部分 选举程序和方法步骤村民委员会换届选举工作分选举准备
48、、选举动员及选民登记、选举村民代表和村民小组长、候选人的产生、投票选举五个阶段进行。第一阶段 选举准备选举准备阶段主要包括：调查摸底、民主评议与村财任期审计、建立选举机构、制定选举方案、召开选举工作会议、培训选举骨干、确定选举日等。一、调查摸底通过收集、整理、分析掌握的大量的第一手资料对村委会选举前的形势作出正确的评估和判断明确选举工作的“重点村”、”;难点村”进而采取相应的解决对策与措施。二、民主评议民主评议由村务监督委员会主持。民主评议的主要方法是通过召开村民代表会议围绕政策水平、工作态度、工作方法、办事效率、工作成绩、团结协作、干群关系、公道廉洁等8个方面内容进行民主测评并将测评结果于换
49、届选举前公布于众。三、村财审计由乡人民政府负责组织。县级组成的审计工作小组重点审计村民对村级财务反映强烈的村乡级审计小组除配合县级审计工作小组工作外负责对本辖区的村民委员会进行审计。审计结果应于选民登记日前由负责审计的部门或者单位在村务公开栏上公布接受村民群众监督。四、建立选举机构(一)乡选举机构。成立乡选举工作指导组正副组长由党委、人大、政府分管领导担任成员由有关部门人员组成。乡选举指导组人员名单上报县指导组备案。(二)村级选举机构。村级选举机构为村民选举委员会是村民委员会选举最直接的组织者和操作者是主持村民委员会选举的唯一合法机构。在选举中的地位和作用至关重要。为发挥基层党组织在村委会换届选举工作中