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1、专题02 官员的选拔与管理【单元总结】官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.社会形态不同，政治体制不同，各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献，近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育, 改科举选官为学堂选官，并在民国后尝试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行国家公务员制度。中国选官制度演变：先
2、秦：世卿世禄制秦朝：军功爵制汉朝：察举制魏晋：九品中正制隋唐：科举制（清末新政被废）清末：留学生选官制度和学堂毕业生选官制度民国：公务员制度（考试和甄别）新中国：公务员制度和干部制度考核制度：秦汉：上计制 隋唐：吏部考核 宋“磨勘” 明清：考满和考察监察制度：秦御史大夫，汉刺史，隋唐御史台，宋台谏合一，明清督察院和六科【课程解读】（1） 了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，了解中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；（2） 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，理解西方近代文官制度的特点。（3）了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响；【知识梳理】第五课 中国古代官员
3、的选拔、考核与监察一 秦汉至魏晋时期1. 先秦有世官制(即世卿世禄制)，荐举和功劳制等。(1)西周至春秋，实行世官制，形成贵族政治。(2)春秋战国时期，尚贤思想兴起，采用荐举制、军功任官等。2. 西汉时，使用察举制(1)标志：前134年，汉武帝下诏令各郡国举孝廉(2)选官依据：舆论评价和为官能力(品行)(3)分类：常科，制科。(4)评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。3. 魏晋南北朝，实行九品中正制(1)背景：汉末动乱，豪强名士控制了地方选人权。(2)开始：220年，魏王曹丕开始推行(3)选官依据：家世、道德和才能。 (4)评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士
4、族垄断用人权，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。4. 考核办法 在中国古代，考核被称为“考课”“考绩”“考功”和“考效”。秦汉采用上计制，考核结果是官员赏罚的依据。魏晋南北朝，考核大多流于形式。5. 监察制度(1)形成中央监察体系，以御史大夫为首。西汉晚期御史大夫改称大司空，御史中丞成为国家最高监察官。(2)汉武帝划分十三州，设置刺史，以巡行郡国。二 隋唐至两宋时期1. 选官用官：采用科举制(1)背景：门阀士族的没落；寒门庶族地主势力上升，要求参与政治。(2)形成：隋文帝开始分科考试；隋炀帝设置进士科；两宋“取士不问家世”，发展完善。(3)分类：制举，常举。(4)选官依据：考试成绩(才学)
5、(5)评价：扩大了选拔人才的范围，提高了官员文化素质，对历代封建国家政权的稳定起到了巨大作用。2. 考核制度隋唐时归吏部负责。唐朝考核以道德和才能为标准。宋朝考核称为“磨勘”。3. 监察办法(1)隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。(2)唐太宗划分十道，委派监察官巡回监察。(3)宋朝御史台承唐制，地方划分路为监察区。实行台谏合一。三 明清时期1. 选官，采用科举制(八股取士)(1)三级考试，从四书五经中命题乡试由各省主持，考中者称举人；会试由礼部主持，考中者称贡士；殿试由皇帝主持，通过者称进士。(2)明朝实行南北卷制度。2. 考核制度(1)明朝有考满和考察。考满由初考，再考和通考；考核
6、结果分为称职，平常，不称职三等。考察包括朝觐考察(外察)和京察。(2)清代的考课制度，包括京察和大计。3. 监察制度主要机构有督察院和六科，分别设有监察御史与六科给事中。清朝将六科并入都察院。四 中国古代考核制度的特点1. 内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。2. 考核对象逐步合理分类。3. 考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。4. 考核过程注重公开公正。五 中国古代监察制度的特征：1. 为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝是不受任何监督的。2. 监察机构独立，自上而下垂直监察。3. 监察官秩卑、位尊、权重。4. 监察方式多样化。既有常设监察机构，又有
7、巡视监察。第六课 西方的文官制度一 背景1. 中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。2. 17一18世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。3. 内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。4. 工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。5. “天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。6. 19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。二 建立 英国美国1. 18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。2. 19世纪初，英国政府部
8、门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，事务官(即文官)。3. 1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对侯选人进行考试。直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。4. 1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。5. 1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。三 特点1. 公开考试，择优录用。 2. 政治中立和工作隐名。3. 职务常任和论功晋升。四 作用1. 规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。2. 确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。
9、3. “政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。4. 保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国家治理能力)。第七课 近代以来中国的官员选拔与管理制度一 晚清选官制度的改革1. 科举制度的废除(1)1898年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。(2)1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。(3)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。2. 选官制度的改革(
10、1)1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。(2)选官制度更新，录用新式学堂毕业生。(3)1904年初，颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。(4)制定考验游学毕业生章程，确立了留学毕业生选官制度。二 民国时期的选官制度1. 孙中山的文官考试思想(1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。(2)评价：基本没有实行，对后来民国文官制度的建设产生了重要影响。2. 北洋政府的选官制度(1)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。(2)1913年初，北洋政府颁布文官考试法草案，标志
11、着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。局限性：女子不得参加文官考试。(3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。3. 南京国民政府的选官制度(1)从1929年制定公务员任用条例，到1933年颁布公务员任用法，标志着公务员制度的建立。(2)来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。(3)公务员的选任由考试院负责。(4)1929年，国民政府公布考试法，孙中山的文官考试思想得到确立。特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。(5)历史作用：1931-1948年，录取人员近300万人；弊端是任用私人现象比较严重。三 共和国的干部制度和公务员制度1
12、. 新中国成立后，采用中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。特点：坚持党管干部的原则。2. 1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过公务员法，标志着国家公务员制度正式形成。3. 中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。总结：中国公务员制度与西方文官制度的异同1. 相同之处：(1)公开考试，择优录取。(2)对职位进行分类。(3)广泛使用“考绩制”。2. 不同之处：(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。(2)西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。(4)西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。 5 / 5学科网（北京）股份有限公司