《中国行政史-ppt课件-第一章.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国行政史-ppt课件-第一章.ppt（45页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、中国行政史中国行政史上篇第一章 夏商周的行政管理第二章 秦汉的行政管理 第三章 魏晋南北朝的行政管理第四章 隋唐的行政管理第五章 五代、宋的行政管理第六章 辽金元的行政管理第七章 明的行政管理第八章 清的行政管理下篇第九章 晚清政府的行政管理第十章 南京临时政府的行政管理第十一章 北洋军阀政府的行政管理第十二章 抗战前南京国民政府的行政管理第十三章 抗战期间国民政府的行政管理第十四章 战后南京政府的行政管理第十五章 工农民主政权的行政管理第十六章 抗日民主政权的行政管理第十七章 人民民主政权的行政管理 第一章第一章 夏商周的行政管理夏商周的行政管理第一节 原始民主管理体制的演变第二节 夏商周的
2、中央行政体制第三节 夏商周的地方行政体制第四节 夏商周的行政运行和行政监督第五节 夏商周的官员管理第六节 春秋战国时期向君主专制体制过渡了解夏商周三代在行政管理上的共性及其各自的特点；分析西周时期周天子在行政决策和联络中的地位和作用；了解世卿世禄制的内容和作用；了解春秋战国时期等级君主制解体和君主专制政体产生的过程和原因。第一节第一节 原始民主管理体制的转变原始民主管理体制的转变一、从原始人群到母系氏族公社的管理原始人群：群居生活 乱婚古人阶段：向母系氏族过渡 婚姻关系母系氏族公社典型地体现了原始社会的组织原则，与后来的国家政治共同体对社会的管理有所不同的表现：1、以生产资料公有制为基础的生产
3、和生活单位；2、社会组织形式主要是以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织、以行业来组织其成员；3、实行原始民主制管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。二、二、军事民主制时期的管理体制军事民主制时期的管理体制：男子取代女子地位-财产私有和贫富差距-频繁的战争为争夺财产和奴隶-部落联盟，实行军事民主制度1、军事首长：军事首长仅统率军队和担任主祭，不单独享有民事方面公共事务的独断权，且其职务不能世袭；2、部落酋长议事会：部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断
4、，军事首长仅是议事会的成员之一，不享有民事方面的最后决断权；3、人民大会：是最高的权力机关，只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大，故人民大会的举行次数亦大大减少。 第二节第二节 夏商周的中央行政体制夏商周的中央行政体制一、夏朝君主制政体的形成一、夏朝君主制政体的形成 生产力的发展剩余产品出现和阶级的分化 私有观念-无法调节氏族、部落之间的矛盾夏朝的政府机构就是在改造原有的公共权力机构的基础上建立起来的。1、改造原部落联盟的“四岳”议事会。“四岳”议事会变成君主的辅助及咨询顾问。2、设置官僚机构，即所谓“夏后氏百官”。行政机构官员百官。主要包括，六卿：文武合一的官员；车正：掌出行和服饰
5、的官员；庖正：饮食的官员；牧正：掌四时祭祀之物的官员；此外，还有比较重要的稷官、水官、羲和氏等官员。同时，为了保证行政权力的运行，还建立了军队、刑法（夏刑）、监狱（圜土）.二、二、殷商时期殷商时期行政体制的发展演变行政体制的发展演变（一）王子王位继承制的确立：将王位继承资格缩小到王的直系子嗣。商前期，实行兄终弟及制，造“九世之乱”，盘庚迁殷后，实行王子王位继承制（二）中央政府的机构设置商朝的管理水平与夏相比：（1）商王进一步突出了自己的独尊地位：在祭祀、征伐这些重大事务上，商王拥有最后决策权。“听予一人之作猷 yu ”。（2）扩大了中央王朝的管理机构。按职能设官定制，其职官大体可划分为宗教官、
6、政务官、事务官三类。宗教官分为巫、多卜、占、作册等；政务官称为卿士，其中师保是最高政务官；事务官是主管宫廷事物，即管理宫廷奴隶的官吏。宰、小臣三、三、周行政体制的规范化周行政体制的规范化（一）嫡长子继承制嫡长子继承制：西周，就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。宗法制度的核心问题就是通过血缘亲疏及长幼辈分的血族观，保证嫡长子继承王位。宗法制度是由氏族社会父系家长制演变而来的，是王族贵族按血缘关系分配国家权力，以便建立世袭统治的一种制度。其特点是宗族组织和国家组织合二为一，宗法等级和政治等级完全一致。宗族中分为大宗和小宗（二）周的中央官僚机构：1、周天子的地位最高，权力最大，拥有六种权力（主
7、祭权、册封权、统帅军队、官吏任免权、授予爵禄权和巡狩权）；2、辅弼大臣，即三公（太师、太傅、太保）；3、三公以下的官有政务官和文化教育官两个系统：最重要的政务官是三司（司徒（管籍田和农业生产）、司马（军事）、司空（工程营造）。此外还有专掌司法的司寇文化教育官系统官员包括：大史、大祝、大卜、负责宗教、文书册命等事务，带有神职色彩。4、宰（宫廷事务官）-宫内总管。西周晚期，宰的地位上升，与政事官系统和文教官系统的长官平行。夏商周行政体制的发展和演变夏朝夏朝商朝商朝西周西周春秋战国春秋战国世袭制确立兄终弟及父死子继嫡长子继承制确立宗法制逐渐形成发展完备 动摇破坏分封制逐渐形成发展完备 逐渐解体第三节
8、第三节 夏商周的地方行政体制夏商周的地方行政体制一、夏的地方行政体制一、夏的地方行政体制夏朝地方诸侯一般称为某某氏，也称为君或伯。一方面，夏通过“会”等方式召集各部族首领，传达王命，索取贡赋，不服从者则共同讨伐；另一方面，臣服于夏朝的部族仍保持有一定的自主权，王朝对其内部事务一般不予干涉。二、二、商的地方行政体制商的地方行政体制1、内外服制：是一种二元统治体制，即将统治分为“内服”和“外服”两大部分，采取不同的统治方式和组织形式。“内服”指商王直接统治的区域，即王畿所在地，由君王直接派官员组织被征服者从事生产。“外服”是指诸侯国统治的区域，由各地诸侯管理，但外服诸侯与商主是一种君臣关系。内外服
9、制最早实行于商朝。三、三、周的地方行政体制周的地方行政体制1、分封制分封制：周是小国，要面临着统治一个文化比自己高、潜力较自己大的种族的问题：一方面周兵力单薄；另是新征服地区地域辽阔人口众多。于是汲取了内服制统治种族奴隶的经验，且推广到外服地区，以更小的宗族或家室为单位分赐给受封诸侯。 是中国奴隶社会中一种为协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯，诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。经过不同层次的分封，西周王朝形成了等级结构的国家群。分封诸侯的目的是拱卫中央王朝，天子与诸侯之间存在着一定的权利义务权利义务关系。西周时期己达成熟：一方面分封制度本身趋于成熟和
10、完善，另一方面则是宗法制度、礼乐制度等配套制度的成熟和完善。西周宗法制度示意图周王朝社会等级图2、礼乐制度：涉及国家政权活动的秩序和原则以及社会各阶层成员生活方式的成文或不成文的规则体系和典章制度，其实质是维护各级奴隶主贵族特权的等级制度，配合一定的典礼形式，还有与之相应的舞乐。“恭敬之心， 礼也。”3、乡遂管理体制：是西周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。在国都内及其近邻划分若干乡，采用“五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”的乡制，并设相应的管理者。在边远的农村地区实行遂制，“五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，
11、五县为遂”，也设相应管理者。通过乡遂制度，形成层层控制的网络系统，成为后世基层行政组织的蓝本。分封制分封制宗法制宗法制目的 巩固政权，有效统治为巩固分封制形成的统治秩序内容 分封对象:王族、功臣、先代贵族重要诸侯国：齐、鲁、晋、燕等诸侯国义务：服从、镇守、服从、纳贡诸侯国权利：设官、建立军队、征赋等由来：原始社会父系家长制承袭基础：血缘关系核心内容：嫡长子继承制（特点）作用 1、强化了统治2、扩大了统治区域3、促进经济文化交流4、促进民族融合5、延续数百年的强国保证贵族特权有利于凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权；影响深远：如宗族意识、任人唯亲、重男轻女等分封制分封制宗法制宗法制实质等级隶属制等
12、级制度破坏时间：西周后期，春秋战国，秦朝原因：独立性，王室衰微、诸侯争霸春秋战国日益削弱其观念与传统继承传承关系是支撑周朝政权的两大支柱，互为表里，在家中、族内就是宗法制，上升到国家就是分封制；宗法制是分封制的基础，保证了分封制的推行与稳定实施总结总结夏朝夏朝中国古代第一个王朝始创王中国古代第一个王朝始创王位世袭制度位世袭制度特点：神特点：神权与王权权与王权的结合；的结合；以血缘关以血缘关系为纽带系为纽带形成国家形成国家的政治结的政治结构，最高构，最高执政集团执政集团尚未实现尚未实现权力的最权力的最高集中高集中商朝以血缘关系为纽带，实行宗法制；神权和王权紧密结合西周实行分封制“封建亲戚，以藩屏
13、周”。实行宗法制划分宗族内的嫡庶系统，与分封制互为表里的制度总结总结西周西周礼乐秩礼乐秩序序维护等级差别维护等级差别 的工具；当时的工具；当时文明中最为高文明中最为高贵、典雅、精贵、典雅、精致的文化致的文化特点：神权特点：神权与王权的结与王权的结合；以血缘合；以血缘关系为纽带关系为纽带形成了国家形成了国家的政治结构，的政治结构，最高执政集最高执政集团尚未实现团尚未实现权力的最高权力的最高集中集中第四节第四节 夏商周的行政运行和行政监督夏商周的行政运行和行政监督一、一、夏商周行政运行的体制性特点夏商周行政运行的体制性特点1、夏商周的等级君主制的特点：（1）等级君主制国家结构的影响。在行政决策上的
14、集中程度较低，凡涉及下级邦国的事务，中央均通过盟会的形式加以协调，凡社会邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策。在行政沟通上不是如同后世国家行政机关的沟通，而是国与国之间的外交联系。在行政文书上，常以协商性文书体裁为重。在行政执行上，行政的灵活性大于统一性。（2）原始氏族公社痕迹的残留。（简述夏商西周时期原始氏族公社痕迹对君主权力的影响。）盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。贵族议事制度的影响。王权受到宗教信仰的限制。2、后来，王权专制程度提高的原因：（1）通过兼并和战争，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡。（2）西
15、周时期天命观发生变化。“天命靡常”。二、二、夏商周的行政决策与联络方式：夏商周的行政决策与联络方式： 1 1、纵向的行政决策与联络：、纵向的行政决策与联络： 指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策，其共同特点是实行君主专制，即最后决策权由君主独掌。 联络方式： 巡狩：巡狩：周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式。 朝觐：朝觐：诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。还可间接联络，天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣见天子。 2 2、横向的行政决策与联络：、横向的行政决策与联络：诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策，按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。 朝会是诸侯间直接
16、拜访，细分为“朝”、“会”两种形式。盟 朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会， 会则是诸侯之间彼此在国都之外的郊野拜会。 朝会乃是一种直接沟通的方式，另有“聘问”这一间接沟通的方式，即诸侯派使者互相访问。西周的行政文书：西周的行政文书：将记录君臣的言行及决议，决议的宣告文书分为“诰”、“誓”、“命”、“简书”、“约”.“诰”分为两种形式：一是上级对下级发布的命令或布告，二是君臣之间互相勉励之词的记录，作为后世君主行为的规范。“誓”多为战时的动员令；“命”绝大多数为册命之书；“简书”是日常通告文书；“约”相当于今天之契约，在西周时盛行，后世少见。三、三、夏商周的行政执行夏商周的行政执行行政统一程度要
17、求不高，邦国地域广阔，自然环境复杂，风俗各异，决定了行政管理的多样性。1、从宗法、礼乐制度宗法、礼乐制度看，中央在宗法、礼乐制度方面在理论上对各地诸侯要求极严，但在具体实施过程中却十分灵活。2、在法制法制方面，为使各国在行政运行上不彼此发生矛盾，西周时期强调法制的一统性。另外，西周王朝较为重视行政执行后的信息反馈。四、夏商周的行政监督四、夏商周的行政监督西周的行政监督：西周的行政监督：西周的行政监督初具形式，主要有两种:1、天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督；主要利用朝觑、巡狩方式进行，或委派监国、上卿进行。监国作为一种制度是指派出诸侯级使臣代表天子监临诸侯国的管理体制，监国者地位相当高，多
18、由王子弟担任。2、天子、诸侯、卿大夫各自对其直接管辖区的监督。分片管理制，巡行第五节第五节 夏商周的官员管理夏商周的官员管理一、一、官员的选拔官员的选拔1、世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿是指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们的官职世袭，故称世卿。世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作为其俸禄并世代享用。世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段，对等级君主制所固有的分散性作了一定程度的补救。下级封君到上级封君处做官，加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通，但另一方面也易造成诸侯称霸
19、、强卿 专权、使天子、诸侯沦为傀儡。二、二、官员的管理机构官员的管理机构西周时，开始出现佐助天子管理官员的人事官员，即司士，其主要职掌有：1、掌管官员档案；2、正群臣朝仪之位；3、负责官员的爵禄赏赐；4、掌群臣之治-戒令刑罚。公族：有册命时充当司仪，是专管公族的人事官员。三、三、官员的爵制官员的爵制：商：公、侯、伯、子、男。公、侯为一等，为商王族或亲族；伯为二等，是远方首领；子、男为三等，在侯、伯之下并隶属。西周：公、侯、伯、子、男。公、为一等，侯、伯为二等，子男为三等。还有一种表明身份的标志，“命”，指天子的册命，。九命的等次为：上公经九次，侯伯七次，子男五次，大国之卿三次、次国之卿两次，小
20、国之卿一次。四、四、官员的俸禄和退休官员的俸禄和退休世禄制，除了贡赋和劳役外，其余归封君享用。官员年老致仁的制度：夏商西周退休：70 岁。第六节第六节 春秋战国时期向君主专制体制过渡春秋战国时期向君主专制体制过渡一、大国争霸与等级君主制王朝的解体大国争霸与等级君主制王朝的解体二、二、强卿专制与中央集权体制雏形的出现强卿专制与中央集权体制雏形的出现强卿专制强卿专制：春秋战国时期，经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继衰落，而充任各诸侯国的文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强，地盘不断扩大，逐渐掌握了各国的内政外交大权，形成了执政的局面。中央集权体制的特点：1、在官员管理上，由家臣制向官僚制转化；2、
21、在中央朝廷组织上，由家臣聘任制发展成为客卿制；3、在地方管理上，由国鄙制向郡县制的转化。（一）世卿制的瓦解与官僚制雏形的出现 家臣制家臣制：在旧体制下，卿大夫是分封制下最低的一层封君，再往下就是同一血统不具有贵族身份的国人“士”了，卿大夫治国，其官员只能是从士产生了，由于卿大夫的国称“室家”其官员被称为家臣，家臣与卿大夫不同，无世袭特权，其职位由卿大夫任命，并可随时免除，呈现出雇佣关系和臣仆性质，食邑则相当于后世官员的俸禄，与采邑完全不同，两者不能世袭。 作用：作用：是后世官僚制的雏形，启用一般平民为官，打破了贵族对官职的垄断，为中央集权君主专制的新政作了组织上的准备。（二）国鄙制向郡县制的转
22、化都城（国）与鄙野（鄙）分别按乡制或遂制进行组织。卿大夫一级虽也实行国鄙制，但人事上实行家臣制，为以后实行县郡长官任命制度提供了原型。春秋时期，县郡最先在晋国和楚国设立。三、变法运动与中央集权管理体制的确立三、变法运动与中央集权管理体制的确立战国时期变法运动：战国时期变法运动：魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅等。实质：实质：用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。结果结果：对以后历代封建国家行政管理都产生了极其深远的影响。战国时期变法运动的内容及其影响：战国时期变法运动的内容及其影响：1、用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的；2、废除井田制废除井田制，承认土
23、地私有制，奠定了封建君主中央集权体制的经济基础；3、变法运动中，各国先后颁布了法律，出现依法治民的倾向；4、废除了世卿世禄制，实行官僚制。官僚制的特点：官僚制的特点：是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度，它具有：（1）官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予；（2）官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏的工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据；（3）俸禄制取代食封制。5 5、通过一定的组织形式强化君主专制权力。、通过一定的组织形式强化君主专制权力。（1）各国君主名号升级。王-帝（2）君主对权力结构控制方法的调整，在官僚机构中实行文武分职制，此
24、举有效防范了大臣对权力的独揽和对君主权力的威胁，适应了当时行政管理日趋繁杂形势下政治和军事分工的需要。西周时期诸侯间直接拜访的礼仪形式是( )A.朝会 B.聘问C.巡狩 D.联络答案：夏商时期选拔官员的主要依据是( ）A.能力 B.军功C.财富 D.血统答案：最早确立王位嫡长子继承制的朝代是（ ）A.夏朝 B.商朝C.西周 D.东周答案：盘庚迁殷以后，商王朝为强化王权而实行的一种二元统治体制是（ ）A.礼乐制B.宗法制C.内外服制D.井田制答案：开创了中国历史上“家天下”局面，正式确立了王位世袭制度的是( )A.益B.启C.有扈氏D.舜答案：在地方行政体制上，西周王朝实行的是( )A.分封制 B.井田制C.宗法制 D.等级制 答案：商代职官大体划分为( ）A.宗教官 B.文官C.政务官 D.武官 E.事务官答案：