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1、浅谈内蒙古赤峰市元宝山区经济转型 摘要：资源型城市在我国经济社会发展过程中做出了重大贡献，但随着资源的枯竭，这类城市遇到了很多问题。作为资源型城市发展的核心，资源型经济城区应借助区域经济发展的良好态势，加速推进本区经济转型。资源型城市经济社会转型具有系统性、开放性、长期性、地域性、创新性等特点，元宝山区经济增长类型属于典型的资源拉动型，建议赤峰市元宝山区的经济转型应根据其经济社会发展现状，充分利用现有资源，发展循环经济建立环保型能源基地，打造物流中心，建立健全工业体系，建设农牧产品基地，妥善安置下岗职工。 关键词：资源依赖型城区，经济转型，元宝山区资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城
2、市，作为一种特殊类型的城市，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业，对一定区域的经济、社会发展能发挥带动、辐射作用。资源依赖型城区是资源型城市建立的起点，是城市发展的原始发动机，在城市发展历史上具有举足轻重的地位，而且在短期内还将发挥不可替代的作用。如何在区域经济大发展中，改变多年积淀形成的经济结构，适应未来城市发展的需要，既是区域经济必须注重的问题，更是资源依赖型城区必须承担的重任。本文在系统分析资源型城市经济转型特点、内蒙古自治区赤峰市元宝山区经济社会发展现状等基础上，提出抓住现实机遇，加速经济转型的建议。 1.资源型城市经济社会转型的特点正如资源型城市的形成与发展有其特点一样
3、，经济社会转型也有其特点。 1.1系统性资源型城市的转型是一项复杂的系统工程，是资源型城市所在国家、地区经济发展大系统中的子系统，要受到整个国民经济、区域经济发展的制约，又反过来作用于大的系统。同时，转型又是由技术、产业、劳动力、政策等若干子系统组成，子系统之间有着内在的有机联系，必须协调运行才能顺利实现转型。 1.2开放性对已存在的区域社会经济系统而言，它的各个产业部门所需的原材料、能源和产出的商品除了部分参与本区域内的交换外，更主要的是通过市场与国内外市场进行交换。任何一个城市的转型，都不能不考虑区域外的国际、国内和地区的总体状况，以国际、国内市场需求为导向，实现经济转型，优化资源配置，增
4、强竞争力。 1.3长期性转型路径的选择、新增长极的培育、新的主导产业的形成都需要一定时间，因此，资源型城市经济转型不是短时间内能完成的。纵观世界各国转型比较成功的地区，大体都需要20-30年的时间，而且是有步骤分阶段地进行的，中间还有可能出现倒退现象。 1.4地域性资源型城市的经济转型具有明显的地域特点。要从各个城市的实际情况出发，因地制宜，扬长避短；同时服从社会经济发展的要求，具体确定不同地区经济转型的方向、途径。 1.5创新性资源型城市的经济转型是对落后、衰退的产业以及旧体制、旧思维观念等的淘汰。资源型城市的转型是以创新为基础，包括技术创新、产业创新、体制创新、环境创新、观念创新等。也就是
5、说，经济转型不是传统技术、传统产业的相互替代，而是新技术、新产业、新体制、新观念对原有的旧技术、衰退产业、旧体制、落后观念的替代，它实际上是一个系统创新过程。 2.赤峰市元宝山区经济发展现状 2.1赤峰市元宝山区简介赤峰市是内蒙古自治区重要的煤炭、有色金属和贵重金属矿产地。元宝山区是赤峰市三区之一，位于赤峰市东南部，距市中心城区45公里。全区总面积952.6平方公里，已探明煤炭储量21亿吨，其中可采储量17亿吨。元宝山区煤矿的开采历史可以追溯到20世纪50年代，赤峰市60%以上的煤炭资源集中在元宝山地区，2011年元宝山区煤炭总产量3106万吨，发电量81.21亿度，是全国重点产煤县和国家重要
6、的能源基地。在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，由于资源减少和市场环境的变化，在发展过程中长期积累的结构性、体制性、机制性矛盾和问题逐步显现出来，严重制约元宝山区经济社会的可持续发展。 2.2转型的迫切性 2.2.1煤炭资源萎缩，传统产业面临生存危机自1964年煤矿大规模开采以来，煤炭产量逐年提升。全区年煤炭总产量超过3100万吨，开采总量超过总储量的54%。从总体上看，矿产资源产业的整体萎缩已经逐步显现。西露天煤矿预计开采至2015年，全区可开采资源储量的年限不超过25年，依赖于资源开发的企业生产能力将逐渐消失并导致破产，全区经济发展即将面临“矿竭城衰”的困境。 2.2.2产业结构单一，经济
7、增长过分依赖自然资源元宝山区是以资源开采为主而逐渐发展壮大起来的，工业结构是能源主导型的结构。2011年全区大规模以上（年销售收入500万元以上）的工业企业76家，实现增加值65.69亿元。其中煤矿企业18家，发电企业3家。三家大型资源型企业：国电平庄煤业集团公司、元宝山电厂、宝山能源共实现增加值48.6亿元，占总量的74.96%，国电平庄煤业集团公司、元宝山电厂和地方煤矿税收占全区收入总量的77.6%。第一产业依然为粗放经营的传统农业，受采煤沉陷和水土流失的影响，基础设施落后。同时农民弃农从工或弃农从商导致劳动力短缺，给农业的发展带来一定的困难和阻碍，影响了农业产业化的进程。社会事业和公共服
8、务领域是第三产业发展的重要领域，但是由于企业办社会所占比重大，部门改革相对滞后，服务领域多为工矿区服务的内向型企业，受到资源的制约，城市化水平低，抑制了第三产业的发展。 2.2.3生态环境破坏严重，采煤沉陷威胁居民安全生态环境影响较为严重的是因煤矿开采形成的6个采煤沉陷区，由于诸多历史原因，大量建筑物和城镇基础设施都座落在煤田可影响范围内，民宅、学校、医院、企事业单位、商服网点、市政设施及农田遭受严重损坏，受灾面积达22.47平方公里。除此之外，露天矿的采掘直接破坏大量土地的同时，采矿排出的废石、废渣也侵占大量的土地。据统计，两个露天矿排土场、煤矸石占地面积达14.4平方公里，并以每年约0.6
9、6平方公里速度增加，煤矸石每年以30.2万吨速度在递增。元宝山发电厂排灰量为140万吨年，占地600亩。这些排出的废弃物不仅占用了大量的土地资源，也是元宝山区沙尘、污染的主要来源地，地面扬尘已成为影响元宝山区环境的主要因素。此外，资源开采需消耗大量的地下水资源，目前疏干排水累计超过30.9亿立方米，平均日抽取量为44万立方米，造成水位逐年下降，加之非法洗煤厂的泛滥，更加剧了地下水资源的浪费，给当地居民农田灌溉和人畜用水造成严重影响。 2.2.4下岗失业人员急剧增加，大部分职工生活处于贫困状态。元宝山区当前就业困难的群体主要包括因被征占失去土地的农民和因资源枯竭而下岗失业的煤矿职工。这一群体数量
10、大、文化水平偏低、平均年龄偏高，资金、技术又相对缺乏，受工业生产领域中资本和技术替代劳动的影响，就业难问题已经十分突出。截止到2012年全区累计下岗失业人员达1.2万人。同时，随着产业经济效益的下降，在岗人员收入处于滑坡状态，全区现有弱势人口约3.2万人，城市低保对象2.17万人，农村低保对象0.6万人。2012年4月伴随着全国煤炭市场的低迷，国电平煤公司煤炭销售业绩下滑，公司决定降低一线工人绩效工资的20%，工人生产生活受到极大的影响，随着资源的萎缩，煤炭产业效益下降，加之地区产业集中度低、后续产业少，非农业人口多，将有大量的下岗职工涌向社会，就业和再就业形势十分严峻，给社会经济发展造成极大
11、压力。 2.2.5地方财政增长缓慢、负担沉重元宝山区财政税收主要依靠资源性企业，在缺乏较大增量投入和较为高端的项目带动情况下，全区工业可持续发展制约和影响着地方财力的增长。近几年来，全区煤炭企业关闭已导致每年减少财政收入1亿元以上，随着资源的减少，今后一个时期还将呈现下滑趋势，直接影响财政收入稳步增长。另外，为减轻企业负担，促进国有企业改革发展，稳定社会和谐，国电平煤公司部分社会职能移交地方政府，由于国电平煤公司面临人员包袱和资源濒临枯竭两大难题，对矿区教育、卫生基本没有投入，新的设施设备没有购置，基础设施严重老化，难以为继，加之大量的建筑物和城镇基础设施座落在煤田可影响范围内，各类经费将在较
12、长时期内面临资金缺口的难题。 3.借助区域发展实现元宝山区经济转型的对策培育发展接续替代产业是资源型城市转型的关键。要从整个经济运行系统考虑，因地制宜，注重创新，以市场为导向，以企业为主体，对于资源濒临枯竭的地区，应该积极探索切合实际、各具特色的发展模式。 3.1.1充分利用现有资源经过深加工可以焦化、汽化、液化，煤炭中含有上百种可提取的有机物。根据专家试验结论，如果把煤炭作燃料产生价值为l，则加工成焦炭、煤焦油增值10倍，加工成塑料增值90倍，加工成燃料或合成纤维则增值更大。根据太原煤炭汽化集团公司经验，以卖原煤利润为1，经过洗选后，产品品种增加为精煤、电煤、煤泥3个品种其利润之和是卖原煤的
13、1.9倍，如果加工成焦炭、煤气其产品可达10几种，其利润之和是卖原煤的7.8倍。能源工业的关联度大，连锁效应强，能够带动“以煤炭焦化为起点的煤炭炼焦焦油加工炭素产业链；以煤矸石、煤泥利用为源头的煤电建材产业链；以煤炭气化为起点的煤炭气化精细化工产业链”等的综合发展。煤炭经深加工改变了产品单一的局面，延长了产业链，提高煤炭资源附加值和资源利用率。3.1.2 发展循环经济，建立环保型能源基地建立可持续发展的的经济体系对煤炭生产企业而言就是要在科学合理、安全有效的基础上实现资源开发的最大化，经济效益最大化，保护环境保护生态达到生产的良性循环。煤矿充填开采新技术充填所用物料是本地区的矿山尾矿（矸石）、
14、废弃物料、粉煤灰、炉渣、城市固体垃圾等，大部分对环境是有污染的。如果全区有一半的地方煤矿采用煤矿充填开采新技术，按照50%的充填率，每年将有超过100 万吨的矿山尾矿（矸石）、废弃物料、粉煤灰、炉渣、城市固体垃圾等废料被利用，将节约土地近1000亩。如：2007年在西拉沐沦（集团）公格营子煤矿生产开采实际中的应用证明，采用煤矿充填采煤新技术，是切实可行的，技术是成熟的，现已大面积推广，这将会给我区煤碳矿产资源开发和元宝山区的循环经济的发展带来巨大影响，使矿业开发带来的诸多问题，得到一个较好的解决途径。对推动我区煤矿矸石废弃物井下处置、呆滞资源安全开采和提高矿井资源采出率具有重要指导意义，对促进
15、我区煤炭绿色开采技术进步和矿区社会和谐及环境建设具有重要的推动作用，社会效益、环境效益巨大。对国家或本地区的环境保护，都将起到积极推动作用，符合国家的循环节约经济和绿色环保产业政策，前景广阔，将是是一项利国利民，有利于环境保护，有利于本地区经济发展，节约珍贵的土地资源，也是建立我区循环经济，保障可持续发展的煤炭企业生产必由之路。3.1.3严格执法，坚决关停不合法煤矿、洗煤厂等企业联合各执法部门加强监督，对不合理、不合法的煤矿、洗煤厂等企业坚决予以关停；部分小露天煤矿以灭火工程的名义堂而皇之的非法开采，洗煤厂过度开采地下水，并采取化学洗煤法直接将污水排放，煤尘、污水对环境的破坏极大，威胁到了百姓
16、的身体健康，对这些企业要严厉惩处，依法关停，还宝山人民以蓝天碧水。 3.2打造物流中心元宝山区距北京、沈阳、锦州等城市较近，是内蒙古自治区最近的出海通道。国道111、306线、省道205线贯穿境内，已经完工的赤朝、赤通高速公路将大幅度提升元宝山区交通运输能力。国铁叶赤线纵跨全境，与国电平庄煤业集团公司所属马家湾编组站相接，京通线横越北端，赤锦铁路即将开通，赤峰民航机场，可达北京、呼和浩特等地。由于特殊的地理位置，加之元宝山区物产丰富，能源资源相对集中，已成为“环渤海经济圈”中的重要组成部分。全区现有大小配货站100余家，大型物流企业1家，商贸流通网点8400个，占服务业网点总数56.9%，经营
17、面积198万平方米，各类市场28个，年交易额达亿元的市场5个，从事商贸流通从业人员2.1万人。全区客运周转量8451万人公里，货运周转量8211万吨公里。在元宝山区境内建设500万吨物流中心可满足未来的发展需求。 3.3建立健全工业体系逐步形成以工业园区为载体，能源、化工、机械制造、食品加工四大产业为主导的工业体系。要依托赤峰市大力开发风力资源的优势，重点发展风力发电设备制造业，立足本地市场，辐射周边地区；利用赤峰地区丰富的金属资源，引进大型有色金属加工企业、机械加工企业，面向东北老工业基地和京津冀经济区，配套服务装备制造业，打造装备制造零配件生产加工基地。现已入驻园区的企业如：顺风机电、瑞阳
18、化工、伊利、大牧场、四海通行生物有限公司、天源生态等。最新建成的平庄汽车城已经初具规模，能切实有效地带动宝山经济又好又快的发展。 3.4建设农牧产品基地依靠赤峰地区丰富的农畜产品优势，发展农畜产品深加工业，形成以伊利、田野餐桌有机蔬菜等企业为龙头，以为“菜（果）、乳、肉、饲（草）”产业基地为重点的农牧业产业化体系，利用区位优势，重点为京、津地区提供优质的农畜产品。田野餐桌有机蔬菜有效减少了流通环节，形成了从田野到餐桌的直供配送模式，为有机产业的发展提供了更好的平台，为元宝山区经济的发展增添了新的活力。 3.5妥善安置下岗职工一要通过政府、企业、个人和社会的共同努力，建立健全社会保障体系，以解决
19、下岗职工的生活困难问题，这是搞好煤炭经济，实现城市顺利转型的先决条件；二要设立专门的职业技能培训中心，通过培训中心对下岗人员进行培训，使其学会新的技能，以实现重新就业是各国所采用的一条重要而有效的途径；三政府、煤炭公司帮助下岗职工创建新企业，使其重新就业。 参考文献：1张米尔，武春友.资源型城市产业转型障碍与对策研究J.经济理论与经济管理，2001（2）：35-38.2张立今.关于安徽煤炭资源型城市经济转型和可持续发展的思考J.宿州学报，2009，24（3）：5-10. 3于长立.煤炭城市工业经济结构转型问题分析与研究J.矿山机械，2007（6）：350-351. 4刘素芳.元宝山区工业数据统计Z.工业统计，2011（6）:133-1355敖登高娃,. 内蒙古耕地资源变化过程与粮食生产安全问题研究J. 中国生态农业学报,2008,(4).10