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1、目 录中文摘要英文摘要一、服务型政府的内涵1（一） 服务型政府是法治的政府和公平的政府2（二） 服务型政府是公正透明的政府2（三） 服务型政府是廉洁高效的政府3（四） 服务型政府是一个实现了合理分权的政府3二、建设服务型政府的必要性4（一）由我们党的宗旨和政府性质决定的4（二）加强政府自身改革和建设的客观需要4（三）适应世界各国政府改革潮流的需要5三、关于建设服务型政府的障碍分析5（一）行政管理体制的制约是服务型政府建设需要突破的最根本瓶颈6（二）“服务行政”的文化环境的缺失是建设服务型政府深层的文化瓶颈6（三）公民社会的不成熟是服务型政府建设的社会性瓶颈7四、构建服务型政府的途径7（一）转变
2、政府职能8（二）调整政府机构8 （三）完善管理方式9 （四）完善行政机制9五、结论9参考文献12致谢13 服务型政府建设探究摘 要 ： 服务型政府，是以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。建设服务型政府，其实质就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。服务型政府也是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。实现服务型政府目标的基本途径是政府创新。政府创新不是随心所欲，也不是标新立异, 更不是标语口号。政府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造，包括
3、理论创新和实践创新。只有通过政府创新，才能实现服务型政府的目标，才能最终建成服务型政府。本文主要分为三个部分来阐述，第一部分是服务型政府的内涵，第二部分是建设服务型政府的必要性，第三部分是关于建设服务型政府的障碍分析，第四部分是构建服务型政府的途径。关键词：服务型政府；障碍；构建；责任；政府创新 On The Construction Of Service-oriented governmentAbstract：What is service-oriented government ? This is the first problem that should be answered when
4、 we study and build a service-oriented government. This paper first starts from the scholarsdifferent views on the connotation of service-oriented government，then analyzes the connotation and characteristics of a service-oriented government, at last offers several construction strategies which furth
5、er speed up the construction of service-oriented government.Service style of government is a new conception compared with traditional regulation style of government in China. The new conception of government implies democratic government, limited government, responsible government, government by law
6、, and performance oriented government. Approach to a service style of government is government innovation. The idea of government innovation is nothing to do with fantastic thinking or lip service and slogan.It is new finding and creativeness by continuing accumulations, including innovat ion of the
7、ories and practices. In order to establish a service style of government ,we must put forward to effort to government innovation.Keywords：Service-Oriented Government ; Connotation ;Administrative Reform ; Feature ; Construction Strategy 服务型政府是一个以公民本位、社会本位为治理理念，以民主为政治前提，以法制为政治保障，以责任为管理内核，以服务公众和社会为核心职
8、能，以公正为价值准则，以高效为管理目标，以精干为组织形式，以诚信为行为方式，以无私为道德诉求，以“问责制”为实现机制的能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品与服务的现代政府治理模式。全心全意为人民服务是服务型政府根本性质的体现。服务型政府的服务是主动性服务与回应性服务、发展性服务与维持性服务、有偿服务与无偿服务的统一。构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。一、服务型政府的内涵服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政
9、府。服务型政府的本质在于，政府公共管理的现实运作要以人民群众的根本利益为核心。服务型政府是在适应社会主义市场经济条件下的一种全新的政府管理模式。首先，它注重以人为本的行政理念。在社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力来自人民的授予。坚持从人民需要出发，以维护人民利益为根本，以全心全意为人民服务为宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。其次，将公共服务作为服务型政府的核心职能。服务型政府主张以公众需求为导向，以为社会、企业和公民提供充足、优质和高效的公共服务为核心职能，并以社会公众的满意作为效率和质量提高的标准。最后，将公开透明作为服务型政府运行的基本方式。服务型政府在运行方式上强
10、调公开透明，坚决破除政府与公民之间的信息不对称，保障公民的知情权、参与权和监督权。服务型政府的公开透明具体包括行政信息的公开透明、办事程序的公开透明、办事结果向公民公开、高级公务员个人财产等相关信息来说，所谓服务型政府，就是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题为目标，满足公众对公共品和公共服务需求的政府管理模式。（一）服务型政府是法治的政府和公平的政府依法行政是现代政府的一个基本特征，加快法治政府建设，促进社会公平正义，是社会对政府推进依法行政的基本要求，建立服务型政府，核心是政府必须尊重法的精神，依法行政，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。政府作为公共权力的拥有者，
11、其主要的职责就是维护和实现社会公平、公正。这是服务型政府的首要理念。公平行政意味着政府所提供的社会福利，可提供的机会尽可能大地在社会成员之间公平地分配；意味着政府在施政过程中平等、公正地对待当事人。政府还应发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；建设公平竞争的市场环境，对各类经济主体一视同仁；关爱弱势群体，维护社会正义。（二）服务型政府是公正透明的政府在建立和谐社会的目标下，服务型政府必须公正执法以及公平地进行资源的有效配置。同时妥善处理好人民内部矛盾，协调好各方面的利益关系，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。透明则是指政府各类信息的公开化。公民和政府之间是委
12、托-代理关系，公民将管理国家的权力委托给政府，如果不知道政府的行政信息和相关程序，公民就无法参与国家事务。服务型政府应该使公众清楚地知道政府在做什么，怎样做以及效果如何。公正透明是保障人民参与政府决策、监督政府行为、有益抑制权力滥用的基本措施。（三）服务型政府是廉洁高效的政府法律政策优良，惠民利民，法律实施公正无私，公共权力被用来服务于公众利益。 廉洁是服务型政府的自身表征性特征”，其要求官员在制度约束的条件下自觉地少花钱，多办事，严格控制公款旅游、公款出国和公款吃喝等支出。高效的政府必须是具有较强的成本效率观，即以较少的行政成本投入获得较高的经济利益和社会利益。为此，在公共管理中必须考虑政府
13、收益成本问题，运用现代化技术改进管理方式，提高行政效率，切实提高为人民服务的水平。（四）服务型政府是一个实现了合理分权的政府。 合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，以前的政府是管制型的政府，管制型的政府的所有事情，无论大小，政府都得过问，包括行政审批权限之类的，而服务型政府的主旨就是服务，而不再充当全职性的政府，实行了合理的分权，简化了很多行政审批的程序。合理的分权可以带来经济上的效率，合理地控制政府的管理幅度，可以有效地平衡中央与地方的利益，合理分权有利于建立问责制政府，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。二、建设服务型政府的必要性服务型政府是民主政府、有限政府、法治政府、
14、责任政府、绩效政府。这是服务型政府的形态, 也是服务型政府的目标, 更是成熟的市场经济体制发展的必然要求。中国目前正处于计划经济向市场经济转变的过程中, 建设服务型政府被提上了日程。（一）由我们党的宗旨和政府性质决定的我国作为社会主义国家, 建设服务型政府,从根本上说是由我们党的宗旨和人民政府的性质所决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府, 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨, 是政府的基本职能和本质特征。在新的历史条件下“三个代表”的提出, 如何提高政府的人民性和为人民、为社会服务的功能, 始终是我党追求目标。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切, 必须也只能是为人民谋利益,
15、为人民服务。（二）加强政府自身改革和建设的客观需要 科学技术的进步, 知识经济、信息社会的来临, 对传统的政府管理带来了重要的影响。由于信息传递的高速、便利, 使中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余, 增加了财政负担, 降低了政府组织的服务效率, 迫切需要政府组织结构扁平化。随着社会主义民主化进程的加快, 公民主体意识日益明确, 参与经济社会事务管理的积极性提升，政府面临着来自公众参与的压力, 要求政府必须加快自身改革和结构调整, 建立灵活的管理体制, 提高办事效率和服务质量, 以满足公民需求及环境变化。（三）适应世界各国政府改革潮流的需要20世纪60年代以来, 在经济全球化、政治民主化
16、浪潮的冲击下, 政府行政改革已成为一股不可阻挡的世界性潮流。在这场重塑政府的革命中, 形成了一种全新的行政理念。随着新公共管理运动的发展, 政府改革和再造作为一个世界潮流, 影响着中国政府改革的具体实践, 建设服务型政府目标的提出, 就是中国政府吸取国际经验而提出的适合中国国情的改革方针。三、关于建设服务型政府的障碍分析服务型政府的建设是一次全方位的政府改革，既然是一次改革，就要求必须具备成熟的改革主体和优化的改革环境，只有这两方面都具备了，改革才能得以顺利推进。从改革主体角度来说，参与服务型政府建设的主体应该不仅仅限于政府本身，服务型政府的特殊内涵诠释了其建设的主体还应该包括社会和公众。只有
17、充分有效的公民参与才能够真正体现服务型政府的民主性、透明性、有限性和回应性特征，才能够培养出具有参与意愿、民主意识的公民，从而实现政府与社会、公民的双向互动，加速服务型政府建设。但是从各地方政府建设服务型政府的举措来看，服务型政府建设大多沦为政府内部单方面的行为，社会和公众并没有积极参与，形成与政府的互动。因此，建设服务型政府必将受到行政管理体制的制约，不仅表现为政府职能重管制轻服务的情况难以改变，中央与地方的职责权限关系不甚明确，而且表现为地方政府制度供给能力的不足，缺乏保障社会和公众有效参与的制度建设。具体来说，现阶段的服务型政府建设存在下面三个方面的瓶颈制约：（一）行政管理体制的制约是服
18、务型政府建设需要突破的最根本瓶颈综观各地建设服务型政府的举措，多数为操作层面的技术措施，而很少触及制度层面。为什么各地在服务型政府建设的措施取得初步成效后，都无法进行体制性创新呢？因为制约了服务型政府建设的最根本的瓶颈是现行行政管理体制。我们知道，服务型政府是公民导向的政府，是依据公民的要求快捷有效的提供服务的政府，这样的服务需要给地方政府很充足的权力，赋予其应有的能力。但是，我国的行政管理体制是高度集权的，地方政府没有应有的权力，也没有能力来应对公民的服务要求，所以，囿于行政管理体制的制约，地方政府不可能进行服务型政府的制度创新和制度供给。不改变高度集权的行政管理体制，就无法建立起有效的服务
19、型政府。（二）“服务行政”的文化环境的缺失是建设服务型政府深层的文化瓶颈 受传统行政文化的影响，政府工作人员的“服务行政”理念尚未形成，社会公众对政治的参与意识不强，对政府建设持冷漠的旁观者的态度。服务型政府建设不仅是对具体制度的突破和创新，而且要对政府的管理理念进行变革，塑造适应服务型政府治理习惯的行政文化以及行政理念。服务型政府要顺利向前推进就要求通过深化行政管理体制改革转变政府职能,由经济建设型和管制型政府向公共服务型政府转变，通过经济体制改革培育成熟的市场主体和自由平等的契约精神,通过和谐社会建设创造稳定的社会环境，通过文化体制改革培育公民观念和公共服务精神,通过不断完善各项制度建设为
20、服务型政府提供制度保障。建设服务型政府是行政管理体制改革的目标，也是行政管理体制的深化和发展。从服务型政府的特点来看，它强调“公民本位”，要求政府工作人员牢固树立“以人为本”的服务理念，在机关工作中倡导“为人民服务”的精神，努力打造一种新型的服务行政文化。虽然各地政府在建设服务型政府的举措中都要求工作人员转变工作作风，改变工作态度，建设具有亲和力的服务至上的政府。但是由于受传统行政文化的影响，“政府本位”、“官本位”等统治行政或管制行政的观念仍然深深的植根于政府管理理念中，也深层的潜在于政府官员的意识之中，致使“服务行政”的文化环境难以形成。政府本位、官本位的文化理念和意识成为服务型政府建设的
21、深层的文化瓶颈。 （三）公民社会的不成熟是服务型政府建设的社会性瓶颈以人为、社会本是服务型政府所要求的社会文化根基，因此服务型政府能否建设的好，关键就在于社会和公众是否能够有效的参与整个建设过程，与政府形成互动。没有成熟的公民社会的存在，公民不可能给政府以应有的压力，政府由于信息的缺失和了解群众社会需求的程度低，是政府不可能主动和有效的应对广大群众的需求，为人民真正服务好。我们所要建设的服务型政府必然是一个高效率的政府，这就要求政府改变过去那种大包大揽的局面，将市场和社会管得了也管得好的事务交还于市场和社会，使公共产品和公共服务的供给主体多元化，方式多样化，实现政府和市场、社会之间公共服务的协
22、作生产。要实现这个目标就要求有成熟的市场主体，有发育完全的第三部门以及参与意识强烈的公民群体，即要有成熟的公民社会。只有这样，服务型政府建设才具备厚实的社会基础。因为政府职能的转变和政府服务的延伸，不能完全依赖于政府组织，而需要大量的社会中介组织。我国社会中介组织的不足，政府的职能无法转移出去，政府的服务不能有效的延伸。这样，服务型政府建设就遇到了社会基础不扎实的瓶颈。2006 年后，服务型政府建设进程停滞的一大瓶颈就在于现阶段我国还缺乏服务型政府建设的社会基础。四、构建服务型政府的途径服务型政府的构建是一项系统的、复杂的工程，涉及政府职能转变、调整政府机构、完善管理方式、完善行政机制等诸多方
23、面, 需要一个时间较长的过程，这个过程就是政治与政府创新的过程。它要求不仅在构建过程中不仅要处理好当前与长远、局部与整体的关系，也要求正确的处理我国公民观念、政府职能转变、社会法制建设、社会文明建设和党的执政能力建设等各方面的问题。同时也要从我国具体的国情出发，探索出一条适合我国经济社会等发展、符合人民利益与被人民接受认可的政府模式。（一）转变政府职能建设服务型政府一个权力有限、职责明确的公共政府, 是建立服务型政府的前提。现代政府是一个权力范围的最大边界是以不损害公民合法权益为基本限度。在社会主义市场经济条件下, 政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。建设服务型政府需要在继
24、续加强经济调节和市场监管职能的同时, 更加重视政府的社会管理和公共服务职能。要以完善基础性公共服务为重点, 加强公共教育服务、社会保障公共服务、基本社会保险与最低生活保障服务、公共医疗服务、科技服务、战略性公共基础设施服务等建设, 努力实现人人享有基本公共服务的目标。(二) 调整政府机构减少政府层级, 按照宪法规定设置政府机构, 适当减少政府管理层级,建立高效管理的扁平化组织结构, 缩短高层与基层的距离, 为基层提供更多的参与机会和创造空间; 打破从中央到地方上下一般粗的高度统一的管理结构, 在权力充分下移的基础上, 根据不同层级政府的不同功能, 针对性地建立不同的管理结构, 理顺上下级政府机
25、构设置; 探索实行职能有机统一的大部门体制, 精简政府机构, 减少部门之间的职能交叉和权限冲突, 简化公务手续,减少横向协调困难, 裁撤议事协调机构, 有利于立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。 (三) 完善管理方式建设现代化政府继续深化行政审批制度改革。首先, 要调整行政审批的范围。其次, 要改进行政审批的方式。再次, 要简化行政审批的程序, 推行服务承诺制, 限定服务承办时限。坚持依法行政, 是贯彻依法治国方略的根本要求, 是检验政府行政能力的基本准则, 也是服务型政府的必由之路和重要保障。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,
26、善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。法治之下的政府权力是一种有限权力, 政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制。也就是说, 服务型政府强调政府由法律产生、受法律控制、依法律办事、对法律负责。大力推行政务公开。政府的各项政策措施, 特别是与人民群众利益密切相关的行政事项, 除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外, 都应向社会公开, 给人民群众以更多的知情权和监督权, 增强透明度和公众参与度。(四) 完善行政机制建设创新型政府科学的机制出活力、出效率、出公平。建设服务型政府, 应完善权力制衡的机制, 靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。建立权力制衡的机制, 主要解决
27、同一权力在同一系统中的配置问题。权力在某些部门和领导高度集中的主要表现是权力行使过程中决策权、执行权、监督权相对分离, 形成三权在同一部门和领导者集中, 这样一种权力配置结构, 无法形成三权之间的自动制衡。这是导致权力部门化、私人化的根源。此外, 即使在已经形成三权分离的结构中, 也存在着权力的权重在三权之间分布不均的问题, 特别是监督权力的弱化是难以形成权力之间的制衡机制原因所在。对行政管理支配的人、财、物、事的管理权力, 按照权力制衡原理进行权力制衡流程的再造, 将决策权、执行权、监督权相对分离, 在权力对权力的制约中形成自动监督机制, 是从制度和机制上遏止权力腐败的根本途径。五、结论 综
28、上所述，本文认为我国要构建的服务政府应当是一种依照法律规则提供服务的政府, 即依法行政的政府。构建服务型政府，是实现我国社会经济协调发展的前提，建设公共服务型政府，就是主张政府为经济主体创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展。构建服务政府是确保我国经济持续发展的观客观要求，政府转型的主要目标之一，就是更好地为经济发展服务。政府通过完善市场经济秩序，创造良好的经营环境，为各经济组织服务来促进经济发展。构建服务政府是构建和谐社会、解决经济社会深层次矛盾的关键，我国各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任构建服务型政府，关键在于深化改革，创新体制机制，完善政
29、策。为此，地构建服务型政府促进经济社会和谐发展。在我国社会主义市场经济体制框架下，构建公共服务型政府，进一步提高政府宏观经济管理的有效性和公共服务的质量，实质性地推进以政府转型为重点的结构性改革，确保政府能够准确扮演经济性公共服务、社会性公共服务和制度性公共服务的三大角色，才能提高国家经济竞争力，促进经济社会和谐发展。总之,通过建设服务型政府,将使我国的政治制度更加合理,社会主义民主更加广泛,广大人民群众参与和管理国家事务的范围和权利不断扩大,基层社会自治更加自主完善,从而向推进政治体制改革迈出了坚实的一步,找到了一个合适的突破口。 参考文献1李传军.管理主义的终结服务型政府兴起的历史与逻辑M
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