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1、浅谈“两个维护”在行业中的作用 在烟草行业改革与发展的关键时刻，国家局向全行业提出“牢固树立国家利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益和消费者利益”为内容的大学习、大讨论活动。这不仅是行业开展的一场最广泛、最普遍的教育活动，也是行业上下重要的实践活动。为了搞好这场事关行业发展，意义十分重大的学习、讨论、教育和实践活动，我们应该充分了解“两个维护”的本质，明确“两个维护”是时代赋予我们的职责，以及它在行业中的重要性，从而在实践中更好地做到“两个维护”。也只有充分把握“两个维护”在行业中的作用，才能进一步统一人们的思想，提高认识、转变观念、理顺思路，对行业的物质文明、政治文明和精神文明建设
2、将起到很好的推动作用。一、“两个维护”是烟草行业高扬的旗帜每个行业都有着自己的特点，每个行业都有着引以自豪的旗帜。失去了特点，失去了旗帜，行也就不成为其行业，事业也难以发展。正是基于烟草行业长期稳定协调健康发展，行业才提出“两个维护”，即维护国家利益、维护消费者利益。所谓国家利益，就是占统治地位阶级的利益，是为其所占有、所服务、所受益的。我们国家是由中国共产党领导的、人民群众当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，国家利益实质上就是全国各族人民的共同利益。国家利益不是高深莫测、遥不可及的，国家利益就在我们身边。我国现正处于社会主义初级阶段，在党的领导下，团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚
3、持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，这就是全国各族人民在社会主义初级阶段的共同利益，也是社会主义国家的利益。跨入新世纪，中央提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程，这就是全国人民在新世纪、新阶段的根本利益，也是国家的崇高利益。消费者利益从根本上来说也是人民利益的一个组成部分，从单个人来讲，他既是生产者又是消费者；从社会角度来看，生产决定消费，消费又影响和促进生产，生产和消费都是社会须臾不可离开的重要方面。因而，消费群体就是社会主体的一部分，消费者利益就是人民利益的一部分，维护消费者利益是与维护国家利益相一致的。在现实中
4、我们既要看到国家利益与消费者利益的区别，更要看到国家利益与消费者利益的一致性。维护国家利益就是维护消费者利益，而维护消费者利益是维护国家利益的一个十分重要的方面，这就是“两个维护”的认识论基础。国家利益包括目前利益和长远利益、局部利益和全局利益、阶段利益和根本利益，从一个国家长期存在，保证它的安全，维护它的发展，巩固它的基础，增强它的实力来看，国家利益主要是指事关人民的全局利益、长远利益和根本利益。国家利益从范围上讲涉及到许多方面如国家的政治利益，国家的经济利益，国家的文化利益，国家的科技利益等等，我们看问题，办事情，也要多方面、多角度去看待和认识国家利益，这样才能更好地维护国家利益、维护消费
5、者利益。二、“两个维护”是时代赋予我们的职责要坚持“两个维护”，就要解决为什么要坚持“两个维护”。我们说“两个维护”不是空穴来风，它在行业的作用至关重要。“两个维护”在行业的重要性主要体现在以下几个方面：1、是坚持和巩固专卖制度的需要。“两个维护”体现了烟草专卖法的立法宗旨。“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。显而易见，烟草专卖法的立法宗旨内含了“两个维护”的要求，而“两个维护”又是烟草专卖法立法宗旨的高度概括。我们国家制定的任何一部法律，在本质上都是为了维护国家利益，保护人民利益的，是正确、有效地调整和规范人与人之间
6、的关系，但是法律的制定，法律的颁布不等于法律的贯彻执行，或及时到位。就拿我们行业前几年执行烟草专卖法的情况看，在一度时期确实存在着名义上实行的是国家专卖，在实质上却演变成为地方专卖，地方封锁愈演愈烈，市场行为被严重扭曲，严重阻碍了大企业、大品牌的形成，导致大企业、大品牌由强趋弱，严重影响了中国烟草总体竞争实力的增强。这就更形象地说明，法律的颁布并不等于法律的贯彻和落实。法律的贯彻落实需要有良好的环境、良好的氛围。“两个维护”正是为我们营造了贯彻落实烟草专卖法的良好环境和氛围，以“两个维护”为荣，以背离“两个维护”为耻，“两个维护”成为行业的灵魂，成为人们行为的导向，成为我们共同的价值观。在这种
7、环境和氛围中，较之于前几年一些地方和单位存在损害、侵蚀国家利益和消费者利益的情况，在哪一种条件下能更好地贯彻落实法律、法规，结果是不言而喻的。所以“两个维护”是坚持和巩固专卖制度的需要。在现阶段，要维护好、实现好、发展好国家利益、消费者利益，就必须坚持和巩固国家烟草专卖制度，打破地区封锁，适度引入市场竞争，进一步加强专卖管理，打击制、售假冒卷烟行为，维护正常的市场秩序，用专卖法来维护消费者的合法权益。烟草行业必须端正对国家负责，对消费者负责的态度，承担起“两个维护”的责任，试想如果我们不履行“两个维护”，背离烟草专卖法的立法宗旨，就会在社会产生不良影响，动摇我们的烟草专卖制度。因此，我们应顺应
8、历史潮流，坚持“两个维护”，坚持烟草专卖制度。2、是坚持和落实科学发展观的需要。科学发展观是我们党对社会主义社会的认真思考，是用马克思主义原理对我国发展的历史和现实作出的理性判断，是我们科学地认识和把握社会发展的世界观和方法论。科学发展观的内在要求是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展。科学发展观坚持以人为本，就是要把人民的利益、国家的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，不断促进和满足人们各个方面、各个层次的需要；尊重人、理解人、维护人的各种合法、合理、合情的权益，包括消费者消费卷烟的权益。“两个维护”正是把国家利益、消费者的利益摆到了至高无上的地位，成为我们各项工作的统领。“两个维护
9、”要求我们面对行业发展的新形势，面对“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的重要任务，不断变革传统的营销方式和传统的商业模式，打造新的物流模式。在当前阶段，我们要树立“以人为本，以消费者为上帝”的观念，全力打造“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的新型模式，为消费者提供春天般的服务。按照统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹国内发展和对外开放的要求，推进行业的改革与发展，推进烟草的各项建设，不断为社会和消费者提供优质、称心的服务，不断促进和满足人们的需要，使国家利益、消费者利益在行业基础工作不断发展，不断完善的基础上充分地保障和体现。3、是行业赢得竞争与挑战的需要。 从企
10、业层面看，烟草虽然走过了二十多年的历程，但各企业在其中的滋味和生存的状况却大不一样。虽然我们实行的是专卖体制，但市场经济的一般规律总是要发生作用的，尽管是体制内的有限竞争，但市场的优胜劣汰法则已经使不少企业尝到了苦头，特别是一些工业企业连同他们的品牌一起在市场经济的大潮中销声匿迹。其中原因有多种，但是没有真正坚持“两个维护”，没有在实践中身体力行“两个维护”不能说不是一条重要的原因。企业不履行“两个维护”的职责，不把消费者需求和服务放到手上，落实到行动中，消费者就不会把你的产品放到心上，就不会买你的账。离开了“两个维护”企业就失去了生存与发展的基础。从行业层面看，进入新世纪，新阶段，行业面临的
11、形势发生了很大的变化。随着社会主义市场经济不断发展和对外开放的逐步扩大，国际烟草巨头加快冲击我们的步伐，行业对这种冲击的感受会越来越强烈；随着科学发展、可持续发展和节约型社会的发展，在坚持专卖制度的前提下，烟草如何发挥市场配置资源的作用，有效地利用和节约资源成为我们的主要任务；烟草控制框架公约正式生效，吸烟与健康问题将引起社会更加关注，烟草的发展环境将进一步受到制约。面对形势与任务，行业的出路在于坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力提高烟草市场化水平，用改革的办法来解决行业面临的矛盾和问题。工作千头万绪，在新的形势面前，要增强中国烟草的总体竞争实力，首要的是坚持好、落实好“两个维护”。“两个
12、维护”是统领行业改革与发展的灵魂，是行业工作的总指导，是解决一切难题的总开关。我们只有认真落实“两个维护”，才能牢牢把握行业改革、发展的重大契机，才能直面我们眼前的严峻形势，才能有效地解决改革与调整中不可回避的矛盾。因此，落实“两个维护”不仅是把握一般经济规律的前提，也是把握烟草特殊经济规律的前提。面对复杂的形势 “两个维护”是我们手中的法宝。4、是行业自主创新的需要。自主创新就是一个国家、一个民族在当今世界发展条件下，主要依靠自己的聪明才智在关键领域和若干科学技术发展前沿，掌握核心技术，拥有一批自主知识产权。科学技术日新月异，企业已成为科技进步与自主创新的主体。加快以企业为主体的技术创新体系
13、，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，打造具有国际竞争力的知识品牌、科技品牌，不仅显示我们国家、中华民族敢于面向未来的坚定信心，也充分体现了我们敢于发展，善于发展的战略眼光。“两个维护”在企业自主创新中引领方向，规定目标。自主创新就是为了国家的富强、人民的安康，离开了“两个维护”，技术创新就失去了方向，成为无源之水，无本之木。自主创新就是为了中华民族的发展在国际社会中处于领先的位置，在国际竞争中处于有利的地位。“两个维护”就是自主创新的主要目标。特别是以企业为主进行的发明创造，着眼点在于为提高国家的经济实力，综合国力和核心竞争力服务。这也是“两个维护”为自主创新规定的目标。“两个维护”
14、还是自主创新的最终推动力。科技的发展，技术的进步有多种因素在起作用，但国家的需要，民族的需要，以及市场的需要，消费者的认可，这些重要的社会实践是推动自主创新的动力。只要我们坚持“两个维护”，就能把牢自主创新的实践方向，就能在技术创新和技术发展中有不竭的动力。三、如何做到“两个维护” “两个维护”既是一种思想，也是实践，而且是非常重要的社会实践。那么，在具体工作中如何实践好、落实好“两个维护”，我们认为应该采取有效措施，从以下几个方面落实“两个维护”。1、要依法行政。烟草专卖法是国家对烟草制品进行垄断经营的法律规定。在实际工作中要做到“两个维护”，就必须做到依法行政。依法行政是“立党为公、执政为
15、民”在行业的集中体现，是“两个维护”的本质要求。一是要树立执法为民的思想观念，做到有法必依，以人民群众满意不满意作为衡量执法工作的标准；二是要做到职权法定，依法行政，执法人员在依法履行职务时，必须做到在法律、法规授权的范围内认真履行职权；三是要做到文明执法，廉洁行政，执法程序和办案结果要公开、透明。执法人员要公正无私，主动接受社会的监督。只有这样，才能做到有法必依，依法行政，廉洁行政，才能赢得社会的信赖，取得广大人民群众的理解和支持。近几年我们在落实“两个维护”，加强依法行政方面做了许多有益的探索和实践，如对专卖管理人员和生产经营管理人员进行较为系统的法律、法规培训，提高各类人员的法律意识和法
16、律素质；实行专卖管理人员招聘、竞争上岗，加强执法队伍建设；设置专卖管理所，使烟草专卖管理阵地前移，用专卖手段有效地管理市场；与各有关行政、执法部门通力合作，形成卷烟打假打私的巨大威力，加大了对制售假冒卷烟行为的追刑力度，有针对性地组织打假行动；加快专卖诚信等级管理，营造规范有序的卷烟流通市场秩序；加大内部监督管理工作力度，严格规范内部经营管理行为等等，这些探索和实践的效果明显，对内强化了行业自律，提高了效率；对外打击了损害国家利益、损害消费者利益的违法行为，有效地维护了人民的权益。依法行政是“两个维护”的最好落实，它主要体现的是国家的政治利益。2、“两个维护”要落实到制度建设上。制度就是人们共
17、同遵守的办事规程和行为准则。一旦行业、集团对“两个维护”产生了普遍的认同感，明确了所追求的奋斗目标之后，重要的就是制定一系列为实现目标、达到目的所需要共同遵守的规程和准则，把人的力量转化为制度的力量，把靠人的管理代之以靠制度管理。行业中成员之间的关系，人与人之间的关系较为复杂，但重要的是制度关系。“制度靠人遵守”，“制度面前人人平等”就是这个道理。“两个维护”必须有制度来作保证。制度建设要体现“两个维护”，一些制度可以明确地规定“两个维护”，一些制度可以内含“两个维护”，使“两个维护”成为各项制度建设的总指导。制度在制定出来之后，要适当地进行修改完善，“两个维护”是修改的主要依据，使修改出来的
18、制度更具有生命力。最近一个时期，我们在执行过去一系列制度的基础上，又制定了“行业内部专卖管理监督制度”、“专卖管理联系点制度”、“信息化管理制度”等，这些新制度的制定和出台，不仅是我们各项制度管理的完善和补充，也凝聚着行业上下的聪明才智，体现了对国家、对消费者落实“两个维护”的坚定信心和决心，从根本上保证了“两个维护”落实到位，制度建设成为我们维护国家利益，维护消费者利益的有力武器。制度建设带有根本性、长期性和全局性的特点，它不可能一朝一夕就完成或达到预期的效果，制度的制定、建设和完善有一个较长的过程，关键在于人们遵守、执行和落实，这就需要我们在制定制度，研究规定的同时，重视制度和规定的落实情
19、况，要教育人们重视制度建设，自觉地遵守制度，维护制度的严肃性，使我们的各项管理制度更加完善，更加科学、更加有效，使制度建设成为“两个维护”的坚强保证。3、“两个维护”要落实到塑造行业形象上。烟草行业形象就是通过行业的有效服务在社会上能引起人们对烟草行业有好感的心理及舆论活动状态。烟草行业形象是烟草行业无形资产的组成部分，是行业的共同财富，它事关烟草的生存与发展。“两个维护”是烟草行业对社会公开亮出一面旗帜，国家局领导多次强调烟草行业要在社会上树立起负责企业的形象，要构建“两个维护”共同价值追求和行为准则，把热情服务作为行业对社会的庄重承诺，就是要求我们在整个发展过程中，注重行业在社会上的形象。
20、当前要积极围绕实践“三个代表”重要思想，坚持心为民所系，权为民所用，利为民所谋，努力营造服务国家、服务消费者的良好氛围，进一步落实全国局长、总经理座谈会精神，着力解决经济运行和行业改革的重点问题；要认真学习贯彻十六届五中全会精神，紧密结合烟草实际，着眼于发展，解决前瞻性、战略性和全局性的重大问题，把科学发展观落到实处；要认真研究市场，培育品牌，解决好消费者关心的中低档卷烟的有效供应问题，把满足广大消费者的需求作为我们工作的出发点；要全力打好卷烟网络建设战役，重点解决好农网管理服务大厅的建设，把服务农民、服务农村、建好农网作为我们占领农村卷烟市场的有利武器，作为卷烟销售量和利润增长的经济热点。通
21、过各种努力，把“两个维护”融入到行业形象的塑造中去，使“两个维护”成为行业在社会、在公众心目中的集中体现。4、“两个维护”要落实到建设企业文化上。企业文化是企业管理发展、竞争和适应市场的需要。良好、健康的企业文化能够提高效率、降底成本，提高品牌和服务的含金量，从而增强企业的竞争力。烟草企业文化是在长期的社会经济活动中所建立的有独特烟草风格、行为方式、工作习惯以及蕴含的核心价值观，并为广大烟草员工所共同遵循的基本观念和行业规范。烟草企业文化的显著特点是维护国家利益，维护消费者利益。“两个维护”是烟草企业文化的核心价值观，它应体现在烟草企业的精神、企业的道德、企业的风气、企业的目标、企业的管理以及
22、企业的宗旨之中，正因为有了“两个维护”这一烟草企业的核心价值观，烟草企业文化才是烟草企业生命力所在，是烟草企业凝聚力和创造力的集中体现，是企业发展、壮大的精神支撑。一个行业、一个企业的富裕可以让人羡慕，可以让人嫉妒；但一个行业、一个企业只有靠文化才能让人理解，让人敬仰。企业文化建设要注意开放性，企业文化不仅是内部管理的需要，它还承担沟通社会、展示企业、推介产品的功能，企业文化建设一定要发挥好对外功能，这样企业才能被社会所理解、所认同、所接受，“两个维护”就是烟草企业文化沟通社会、联接消费者的桥梁和纽带，要公开宣传“两个维护”，展示行业在“两个维护”所做出的努力，使烟草企业文化成为推动社会发展的
23、重要力量。企业文化建设要注意“个性”的发挥，企业文化的目的和意义在于凝聚员工力量，调动员工的积极性，因此，企业文化不排斥个性，相反，良好的企业文化会充分地调动员工的个性，使其为企业的目标和宗旨的实现中发挥作用，避免出现思想僵化、个性压抑，以致束缚人们的手脚的不良现象。要注重个性，就要最大限度地发挥企业文化的激励作用，关注企业员工的事业心，成就感，使他们在“两个维护”的实践基础上，不断实现个人所制定的目标，把自己的奋斗融入到“两个维护”的伟大实践，从而认识自己工作的重要性。企业文化建设要注意开展各种有效活动。企业文化不仅限于战略思维，理念奉行，以及制度建设等等，它的重要性还在于潜移默化、多方培育
24、。这就要开展各种活动来吸引、教育员工，如开展以“两个维护”为内容的学习、讨论、演讲比赛、。交流、专项考察和专题文艺活动等等，这些有效的企业文化活动不仅主题鲜明，具有时代特色，而且通过员工喜闻乐见的活动形式，把“两个维护”深深地扎根于员工的头脑，体现在他们的行动上，落实在日常的工作中，使企业文化在“两个维护”中发挥出更大的作用。5、“两个维护”要落实到自主创新上。自主创新是一个国家发展的决定性因素，是一个民族强盛的核心竞争力，是强国富民的重要基础，“两个维护”的能力来自于技术创新和科技领先的能力。在改革开放、市场竞争激烈的格局下，只有行业发展壮大，才能更好、更有效地做到“两个维护”，而行业的发展
25、壮大，离不开科学技术的更新，离不开自主创新。我国特定的国情和需求，决定了我们必须建设创新型国家，最终依靠科技创新实现经济社会协调发展。搞好自主创新，要把握好三个方面：一是要加强原始性创新，努力获得更高的科学发展和技术发明；二是要在引进国外先进技术基础上，积极促进消化吸收和再创新；三是要加强集成创新，使各种相关的技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品和产业。在把握好这三方面要点的基础上，要大力加强科技创新的协作。协作出生产力、协作出战斗力，协作出创新力。因为先进技术的研发通常要解决许多环节的技术难题，其开发需要经过许多程序和步骤，需要跨科学、跨部门、跨地区、跨行业协同作战，这就决定了技术创新中必须加强协作，要克服因循守旧、克服小团体主义，摒弃各自为政、各自为战的分散状态，要充分发挥社会主义制度的优越性，以“两个维护”为共同价值观，为共同追求的目标，不断推动自主创新，不断增强我们的科技实力，在此基础上增加我们的经济实力、竞争实力，为市场为消费者提供有竞争力的产品和有效、满意的服务，抵御来自国外的各种冲击，全力做好“两个维护”。