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1、附件:闵行区2020年元旦春节帮困送温暖工作实施方案2020年元旦春节将至,为切实做好节日期间困难群众的关爱工作,根据市委、市政府元旦春节帮困送温暖相关部署安排和区委、区政府工作要求,结合实际情况,制订我区2020年元旦春节帮困送温暖工作实施方案如下:一、总体要求深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深化落实“以人民为中心”的发展思想,结合闵行实际,坚持在发展中保障和改善民生,以深入推进“弱有所扶”工作目标为导向,以“听民意、惠民生、暖民心”为主题,走进基层社区、走到群众身边,倾听民意、了解需求、宣传政策、传递温暖,为他们点亮生活和发展的希望,赋予他
2、们更好生活和关爱。同时,在活动中弘扬公益精神,引领社会风尚,统筹各方资源,引导社会参与,不断营造“弱有所扶”的社会氛围。(一)主题:“听民意、惠民生、暖民心”(二)工作原则:统筹全区各类帮困救助资源,坚持广泛覆盖和聚焦重点相结合、物质帮扶与精神关爱相结合、政府主导和社会参与相结合、节日帮扶与长效机制相结合的工作原则,进一步扩大帮困送温暖工作覆盖面,努力确保 “广覆盖、不遗漏、少重复”,真正让困难群众有更多的获得感和幸福感。一是体现重点聚焦与全面覆盖相结合。要落实我区“弱有所扶”工作重点,在保障我区弱势群体“应助尽助”的同时,对社会关注的“老、幼、病、残”困难群体积极开展帮扶救助,加大帮扶力度,
3、使“沉默的少数”不再成为“被遗忘的少数”,让我区所有困难群众都能享受到应有的权益。二是体现物质帮扶与精神支持相结合。在帮助困难群众解决实际问题过程中,要不断优化帮困的形式和方式。在加强物质帮扶的同时,根据救助对象的具体需求,要更加注重精神慰藉、心理疏导和社会融入相结合的精神帮扶,使困难群众在改善生活的同时感受到应有的尊重。三是体现政府主导和社会参与相结合。要在进一步夯实政府救助工作的同时,进一步鼓励和支持社会力量配合和参与政府开展帮扶救助工作。通过更高效地整合利用社会资源,丰富全社会的帮扶救助服务供给,不断完善政府主导、社会参与的社会救助工作体系,编织强大的“弱有所扶”工作网络。四是体现节日帮
4、扶与长效机制相结合。要加强常态长效机制建设,做到节日帮扶与日常关心相结合,实现生活帮困与助老、助学、助医、助业等各类民生服务的经常化、制度化和可持续。(三)主要任务:一是要深入开展形式多样、内容丰富的走访慰问活动, 落实习近平总书记对救助工作提出的“聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切”要求,把党和政府,以及全社会的关爱送上门。真正做到把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一导向,把群众利益作为第一选择,把群众满意作为第一标准,扎扎实实为群众办实事、做好事。二是要展现推进“弱有所扶”工作的成果,坚持“进家庭、进社区、进机构、进民心”的“四进”工作模式,以节日帮困送温暖活动为契机,走进基层
5、社区、走到群众身边,把困难群众的实际需求“带回来”,切实提高为民服务的工作能力,转化为我区进一步深化“弱有所扶”工作的有效措施。三是要以社会主义核心价值观为遵循,宣传慈善理念、弘扬公益精神,不断营造“弱有所扶”的救助宗旨和社会风尚,引领良好民风,激发社会正能量,进一步促进社会和谐。二、时间安排元旦春节帮困送温暖工作总体上从2019年11月中旬开始到2020年2月底结束,具体分为四个阶段。(一)排摸准备阶段(2019年11月中旬至2019年12月上旬)区民政局根据上级要求,拟定总体方案,区各职能部门及社团组织根据上级条线的部署,拟定帮困对象的名额或名单、资金安排分配等具体方案,各镇、街道、莘庄工
6、业区组织力量对困难群众进行全面深入的排摸,初步制定实施方案。并参考模板(详见附件3:帮困对象录入或导入模板)格式将帮困对象信息分类录(导)入“上海市民政局救助信息管理系统”以及闵行区社会救助“一口上下”信息管理系统(详见附件4:闵行区社会救助“一口上下”信息系统用户名)(二)动员部署阶段(2019年12月下旬)组织召开元旦春节帮困送温暖动员部署会议,按照区帮困送温暖总体方案,各成员单位,各镇、街道、莘庄工业区认真研究,细化方案,完善计划和措施,明确具体任务、责任分工和实施步骤。(三)组织实施阶段(2020年12月下旬至1月底)按照“一口下达、一口发放”的总体要求,区级职能部门、社会团体、社会组
7、织,各镇、街道、莘庄工业区集中时间、集中力量,对帮困资金进行全面发放,同时组织完成好各级领导走访慰问困难家庭的活动。(四)回访总结阶段(2月上旬至2月底)各成员单位、各镇、街道、莘庄工业区将本单位帮困送温暖工作的组织开展情况报区民政局汇总,区民政局通过闵行区社会救助“一口上下”信息管理系统对各部门具体落实数据进行审核,并随机对困难对象开展电话回访,完成对困难群体建档立卡的总结梳理。全部工作完成后,区民政局组织各部门进行2020年元旦春节帮困送温暖工作经验总结。三、工作措施充分发挥区社会救助工作联席会议的平台作用,加强“一口上下”的运作机制,各部门、各街镇统一部署,分级安排,上下衔接,明确对象范
8、围、补助标准、资金来源和职责分工,整合各类救助帮困资源、信息,充分结合本地区、本部门的实际情况,运用形式多样、灵活丰富的工作方式,落实“精准救助、机制帮困、长效帮扶”,深入开展各类帮困送温暖活动。(一)聚焦全面覆盖兜底线1、对此项工作中覆盖的困难群体,各职能部门,街镇要及时、准确地将救助帮扶资金和生活物资发放到该类人员手中,保障困难群众在节日期间的基本生活。2、要积极保障双节期间出现的突发困难群体。对临时困难群体、受灾困难群体、流浪乞讨人员等,各职能部门要积极落实托底保障和节日临时性救助,切实解决他们的急难困境。保障他们在寒冬期间的也能度过一个温暖的节日。3、对突出困难群体和重点维稳对象,统筹
9、政府资源和社会力量,在节日期间适时开展上门慰问和节日帮困,给予救助补助和生活物资,提高他们的感受度,维护社会的和谐稳定。(二)聚焦特殊群体暖民心1、聚焦困难老人。对全区独居老人、认知症老人等生活困难的老年人,按照属地化原则,对此类对象进行全覆盖的走访慰问,送上一份节日“关爱礼包”,了解老人及其家庭的生活困难和需求,提供有针对性的助餐、助洁、助医、助浴等上门服务项目,组织辖区独居老人一起吃年夜饭,共同欢度节日。2、聚焦孤独症等弱势群体。积极推进孤独症援助关爱中心的区、镇“1+2+N”模式建设,开展孤独症家庭困难帮扶、政策普及、康复治疗、心理关爱、辅助就业等项目,实现孤独症援助“N”的无限可能。各
10、街镇对全区的孤独症群体,按照属地化原则,对此类对象进行全覆盖的走访慰问,送上节日的关爱。3、聚焦困境儿童。按照属地化原则,各街镇对困境儿童进行全覆盖的走访慰问,落实困境儿童关爱活动方案,明确困境儿童救、养、治、教、康主体职能,设立专项帮扶基金,实施“爱与童行”关爱项目,组织困境儿童参与社区各类文体活动,融入社区大家庭、感受社会温暖。4、聚焦大重病困难家庭。按照属地化原则,各街镇对辖区内因病治贫、罕见病家庭进行梳理排摸,进行一次全覆盖的节日慰问。区市民帮扶基金、慈善基金提供一次性的助困资金帮扶,针对白血病、器官移植等病人家庭还可提供专项资金帮扶。5、聚焦“沉默的少数”群体。对全区落实政策人员、乡
11、村离岗医生、一老养一老、安徽下放回沪群体等边缘困难群体,进行一次全覆盖的节日慰问。同时对该类群体确立全统筹、广覆盖的长效机制,持续性地开展各类关爱活动。(三)聚焦服务内容多元化1、结合困难对象的实际需求,特别是针对失能失智、行动不便、生活难以自理的病弱残等群体,相关部门和各街镇要通过政府购买服务、发挥志愿力量等方式,提供助餐、助洁、助医、助浴等生活服务。2、依托社区事务受理中心和居村委,开通困难群众生活服务热线,协助困难群众提供医疗、出行、维修、购物等方面的服务内容,努力做到“民有所需、我有所应”。3、针对困境儿童和困难学生等群体,考虑节日期间和寒假因素,发动志愿者开展一对一帮教、举办辅导班兴
12、趣班、进行心理疏导等,引导和帮助他们度过一个快乐、有意义的节日。(四)聚焦精神慰藉促转变1、在现有“弱有所扶”立体帮扶的基础上,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,加大各部门结对帮扶的力度,把受助对象嵌入党建、团建活动中,使其在党建、团建中得到关爱,各单位党建、团建活动内容更丰富活跃。2、邀请困难群体代表参与各类团拜会、文体联欢、慰老演出等活动,积极组织社区邻里中心日常的各类活动,融洽邻里关系、共同感受节日欢乐。3、以推进区社会心理服务体系建设为契机,组织实施家庭心理关爱、“桥计划”等精神关爱项目的开展,落实专业志愿者团队和服务需求的对接,保障困难群体的身心健康。(五)聚焦社会力量广参与1
13、、各部门、各街镇要充分引导社会力量参与元旦春节帮困送温暖活动,积极募集善款物资、落实慈善项目、开展志愿活动,以创建“爱善闵行”慈善品牌为目标,形成政府主导、社会参与的社会救助工作氛围。2、要发挥慈善超市平台作用,按照就近便民的原则,通过困难对象所在属地居委会,为困难对象赠送生活必需品、粮油补助券(卡)等。3、各部门、各街镇要充分发挥主体优势,汇总梳理爱心企业和个人所捐赠的物资,根据困难对象的实际生活需要。在节日期间采取集中慰问、上门走访等形式,为困难对象赠送“节日礼包”。(六)聚焦宣传引导新风尚1、要在元旦春节帮困送温暖、弱有所扶、大调研、大走访的深入推进的同时,结合日常救助帮扶,全天候关注困
14、难群体的所急所需。通过统筹各方资源,宣传慈善理念、弘扬公益精神,营造社会广泛参与、人人奉献爱心、受助者自立自强的社会氛围。2、要运用新闻报道、公益宣传、新媒体等方式,加强宣传帮扶政策,充分考虑弱势群体个性化、多样化的实际需求,采用灵活多样的形式进行宣传解读。3、要创新引导社会参与的方式方法,多出鼓励支持慈善组织、爱心企业和人士对贫困群众开展爱心救济和志愿服务的实招。形成政府和社会帮扶叠加效应,让“弱有所扶”工作人人有责、人人出力的理念深入人心。四、资金保障2020年全区元旦春节帮困送温暖工作共覆盖十类困难对象,实施各类帮困项目122个,惠及各类困难对象约11.28万人(户)次,预计资金7322
15、.83万元。(一)民政部门民政部门各类帮困送温暖项目11个,共惠及各类困难群众约63426人,标准为300-1100元不等,需资金约3731.14万元,其中市级资金约1.98万元,部门预算2677.20万元,区级资金约536.35万元,街镇配套资金约515.61万元。具体分类项目标准参见附表1。(二)相关职能部门相关职能部门实施各类帮困送温暖项目34个,共惠及各类困难群众约23149人,标准为200-30000元不等,需资金约1845.33 万元,由市、区财政及各条线自筹承担。具体分类项目标准参见附表1。(三)各镇、街道、莘庄工业区各街镇各类帮困送温暖项目77个,共惠及各类困难群众约21469
16、人,标准为200-10000元不等,需资金约1746.06万元,由街镇配套,条线自筹和社会募集承担。五、工作要求元旦春节帮困送温暖工作是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的工作,要坚持党和政府在救助帮困工作中的主导作用,充分调动社会力量的积极性,切实做到帮困对象广覆盖、困难群众不遗漏、措施落实抓细节、部门衔接促协作,着力体现帮困送温暖工作“四季如春、节日加温”的要求。(一)加强组织领导,确保取得实效各职能部门、街镇要制定详细方案,精心组织实施,把做好帮困送温暖工作作为深入贯彻党的十九大精神的重要举措来抓。坚持“进家庭、进社区、进机构、进民心”的“四进”工作模式,在走访中知民情、懂民意、暖民心
17、、树权威、打基础。围绕人民群众最关心最直接最现实的问题,深入基层,深入群众,切实了解困难群众需求,主动为民排忧解难,体现政府和社会的温暖。同时,要高度重视廉洁守纪工作,严格规范帮困资金发放的渠道和程序。(二)认真排摸梳理,推进精准帮扶各镇、街道、莘庄工业区要对帮困对象进行一次认真细致排摸和分类梳理,准确掌握各类帮扶对象的实际困难,切实做到底数清、情况明、台账全、信息准,确保帮困对象广覆盖、不遗漏、少重复。帮困送温暖工作既要考虑全面覆盖,保证帮困力度,也要严格按照“一口上下”的工作要求,把握好帮困尺度,整合各类救助帮困的资源、信息,对于特别困难的群体,要加强精准帮扶,加大帮扶力度,集聚各方资源,
18、切实提高困难群众的感受度。(三)强化统筹兼顾,建立长效机制帮困送温暖工作是一项长期任务,平时的帮扶和节日期间的关心要有机结合、保持延续。全区要加快形成上下互动、整体推进、持续有效的社会救助局面,切实提升困难群众满意度和获得度,不断满足人民日益增长的美好生活需要。对无法通过自身努力脱贫解困的对象和家庭,各镇、街道、莘庄工业区要给予长久持续的关心照顾,逐步提高整体保障水平。要着力增强困难人员的“造血功能”,激发和扶持他们自强自立,使困难群众更好实现自我发展、参与发展、共享发展。(四)注重宣传引导,营造浓厚氛围今年的元旦春节帮困送温暖活动在宣传上,要突出体现党和政府的关怀和温暖,着力弘扬公益精神,引领社会风尚,不断营造“弱有所扶”的社会氛围。各职能部门、街镇要在加强传统新闻媒体宣传的基础上,通过网站、微信、公众号、慈善APP等新传媒平台广泛宣传。在活动期间,要提前制订一系列宣传计划,聚焦重点对象,以“四进”的方式,将宣传工作做实做细,进一步凸显我区社会救助工作社会广泛参与、人人奉献爱心、受助者自立自强的和谐气氛,展现闵行的城市温度。附件:1、 闵行区2020年元旦春节期间帮困送温暖工作安排表;2、 闵行区社会救助联席会议成员单位通讯录。闵行区社会救助工作联席会议办公室 2019年12月10日12