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1、泰州市天然气供应应急预案 目 录1 编制依据及适用范围31.1编制目的31.2编制依据31.3编制原则31.4适用范围42 今冬明春供需形势分析（2018）53 组织机构与职责53.1应急领导小组成员53.2应急领导小组职责84 响应分级95 应急响应95.1 启动条件95.2 启动程序105.3 响应职责105.4 工作原则115.5 舆情监测116 应急状态解除127 保障措施121 编制依据及适用范围1.1编制目的为建立健全泰州市政府、企业与社会组织间分工明确、责任到位、常备不懈的天然气供应应急管理体系，提高天然气供应综合管理能力和抗风险能力，确保准确、及时、有效地处置全市天然气供应突发
2、事件，最大限度避免、减少对人民生活和经济社会发展的影响，保障全市天然气供应的稳定和安全生产。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国石油天然气管道保护法、天然气利用政策、江苏省燃气管理条例等法律法规及有关规定，以及今年以来的天然气供需形势和未来发展趋势的研判，制定本预案。1.3编制原则 根据供需缺口情况，按照“有保有压”原则，坚持保民生、保重点区域、保重大活动，压高峰用户、可中断用户、工业用户，兼顾社会发展和经济效益。（1）民生用气优先原则。泰州市各燃气公司全力保障居民生活、医院、福利机构、学校、公交出租等民生用气，出现供气缺口时必须优先满足民生
3、用气。（2）城市重点区域和重大活动用气优先原则。各燃气公司在满足全市民生用气优先的情况下，考虑两会、春节及其他重大活动或节庆优先保障；考虑城市重点区域优先保障。（3）社会效益和经济发展优先原则。在上述两者保障的基础上，保障工业企业用气。优先满足重点企业、战略性新兴产业、符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供气可能造成安全事故的企业用气需求，通过安排轮休、错峰生产、压减用量、限制高能耗、高污染企业用气等方式，平抑用气高峰，平衡供需缺口。1.4适用范围本预案适用于发生在泰州市天然气供应突发事件防范和应对工作。包括：（1）天然气上游突发事故引起的供气中断或供应量不足；（2）天然气上游限量供气或持续
4、减（停）供应引起的供应量不足或供气中断；（3）因自然灾害或其他突发事件造成的供气中断或供气不足；（4）因其他原因造成的天然气供应紧张。2 今冬明春供需形势分析（2018） 泰州市主管管道气供应共有13家管道燃气公司，上游主要为中石油、中石化两大供应商。我市用气比例构成：居民占用气总量14.2%，燃气汽车占用气总量5.7%，工商用气和其他用户占用气总量占总量的80.1%。泰州市今冬明春天然气缺口预计高达10%-20%，即使启动LNG应急调峰站仍有6%-13%供气缺口，如遇极端天气，日均缺口可能会更大，供需形势比较紧张。3 组织机构与职责 3.1应急领导小组成员泰州市住建局负责全市天然气供应预警的
5、监测、发布。市政府成立泰州市有序用气应急指挥领导小组（以下简称市应急指挥领导小组），统一领导、协调全市突发燃气事件的应急处置工作。组长由分管副秘书长担任，副组长由市发改委副主任、市经信委副主任、市住建局副局长担任，成员单位包括：经信部门、住建部门、发改部门、泰州港华、泰州永安港华、泰州中石油昆仑燃气、科思燃气、华润燃气、靖江天力燃气、泰兴新奥燃气、泰兴中燃中石油泰州分公司、昆仑燃气（兴化）、兴化东方燃气、泰州中油燃气有限责任公司（兴化）、兴化新奥中石化泰州分公司、泰州中石油西气东输等部门和单位负责同志组成，成员单位根据处置需要适时予以调整。市应急指挥领导小组办公室（以下简称办公室）设在市住建局
6、，办公室主任由住建局分管副局长、市重大项目办公室主任、市经信委副主任担任，在业务上指导各辖市（区）突发燃气事件应急指挥机构的工作。有序用气应急指挥领导小组人员名单组 长：刘剑波 市政府副秘书长副组长：朱建华 市重大项目办公室主任王亚明 市经信委副主任 孙建华 市住建局副局长成 员：陈大林 市发改委交通能源处处长 李建国 市经信委电力能源处处长 赵锦明 市住建局市政公用事业管理局副局长 高子天 市住建局安全处处长（市市政公用 事业管理局燃气科科长） 问海羚 海陵区发改委副主任 骆存山 海陵区经信委副主任 周春华 海陵区住建局副局长 李巧荣 高港区发改委副主任 陈文燕 高港区经信委副主任科员 王开
7、华 高港区住建局副局长 何长鑫 高新区发改委副主任 洪一峥 高新区住建局副局长 柳泽友 姜堰区发改委副主任仲 明 姜堰区经信委副主任张 华 姜堰区住建局副局长王艺明 靖江市发改委副主任魏小飞 靖江市经信委副书记邹 明 靖江市住建局副局长周兴龙 泰兴市发改委能源局局长 蔡云富 泰兴市经信委副主任陈 鹏 泰兴市住建局党委副书记 刘葆春 兴化市发改委副主任 赵益华 兴化市经信委副主任 刘震祥 兴化市住建局总工程师 孙 炜 泰州港华燃气有限公司总经理 孙 炜 泰州永安港华燃气有限公司总经理 陶惠仝 泰州中石油昆仑燃气有限公司总经理 陈志福 泰州华润燃气有限公司总经理 韩 亮 泰州科思燃气有限公司总经理
8、 许燕清 靖江天力燃气有限公司总经理 蔡益兵 泰兴新奥燃气有限公司总经理 蔡益兵 泰兴新奥燃气发展有限公司总经理 毛汉清 泰兴中燃燃气发展有限公司总经理 熊先明 兴化东方燃气有限公司总经理 丁 涛 泰州中油燃气有限责任公司（兴化）总经理 黄 凯 兴化新奥燃气有限公司总经理 纪 刚 昆仑燃气（兴化）有限公司总经理应急指挥领导小组办公室人员名单主 任：孙建华 市住建局副局长 朱建华 市重大项目办公室主任 王亚明 市经信委副主任副主任：赵锦明 市住建局市政公用事业管理局副局长 陈大林 市发改委交通能源处处长 李建国 市经信委电力能源处处长3.2应急领导小组职责（1）加强与省政府职能部门及中石油、中石
9、化等资源企业的沟通与协调，积极争取气源。（2）决定应急方案的启动和终止，并根据不同的供气缺口，调整应急方案的等级。（3）督促和指导应急方案的实施。（4）根据党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府要求，结合天然气供需要情况变化，适时调整应急方案。（5）完成市委、市政府交办的任务。启动各等级应急方案时抄报市委、市政府。市委、市政府可根据情况，接管天然气应急指挥领导小组工作，按市突发事件统一管理。（6）各燃气企业按要求制定工业企业天然气供应保障应急预案。4 响应分级根据迎峰度冬期间我市天然气供需形势进行分析，各燃气企业将管道供气连续3个工作日平均缺口达到当天总需求量30%为最高级别，根据不同的供
10、气缺口，分三个档次安排市内企业减停气高峰配合。4.1 级响应连续3个工作日平均缺口达到除民生用气领域供气量降至需求量的70%。4.2 级响应连续3个工作日平均缺口达到除民生用气领域供气量降至需求量的80%。4.3 级响应连续3个工作日平均缺口达除民生用气领域供气量降至需求量的90%。5 应急响应5.1 启动条件 各燃气企业是天然气供应状态的预警单位，随时对影响天然气供需状况的各种因素进行监测和分析，一旦出现或预测到将要出现天然气供应的紧急状态时，立即采取相应措施并启动应急预案。 5.2 启动程序 根据供气缺口大小，启动级响应时，燃气企业做好与工业企业的沟通，并报办公室备案；启动级响应时，报办公
11、室副主任同意后，方能启动；启动级响应时，报办公室主任同意后，方能启动。5.3 响应职责应急响应程序启动后，各燃气企业要发布预警信息，让用户明确实施应急预案的重要性、明确实施应急预案的步骤、以及配合方案实施的必要性，并自行采购LNG以保障供应，同时按要求做好以下工作：1. 提前通知：在条件许可的情况下，尽早通知用户限气，给用户留有时间自行降低生产负荷，可以降低用户损失，保障用户安全生产。2. 通知用户：通过手机短信、现场张贴告知书、电话通知等多种信息方式向企业负责人和联系人传达实时信息，将有序用气信息传达到每个涉及用户。3. 政令畅通：有序用气指令信息及时发布，指令发布、传达需做到清晰，必须明确
12、执行日期、执行时间段，告知用户该时段内用气量要控制在多少以内或明确要下降多少立方天然气供应量等。4. 责任到人：明确企业联系人、有序用气责任人、负责人，确保各项指令、信息能传达到位。5. 令行禁止：要保证有序用气指令传递的严肃性、时效性、准确性、对外的一致性，做到纪律严明，执行认真。6. 如实记录：将实施有序用气过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。7. 事后检查：加大有序用气执行情况的监督、检查、考核力度，建立有序用气执行情况工作简报。5.4 工作原则按照先安全后生产、先民用后工业、先重点后一般、局部利益服从整体利益的原则，形成统一指挥、规范有序、科学高效的
13、天然气供应应急处置体系，最大程度地降低紧急状态下天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响。原则上，某燃气企业存在供应缺口，该公司启动应急预案，按缺口比例同比例削减各工业用户的用气。如某燃气企业出现民生用气不能保障的情况，由办公室统筹协调。5.5 舆情监测各市（区）住建、经信、发改部门需加强舆情监测工作。建立与宣传、网信部门沟通机制，及时发现网上苗头性倾向性问题，对不实言论，及时采取应对措施，借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径，运用微博、微信、手机客户端等新媒体，主动、及时、准确、客观地向社会发布天然气供应信息，澄清不实信息，回应社会关切，正确引导社会舆论，防止不良炒作，消除社会不稳定因素。
14、6 应急状态解除待国家宏观层面供气紧张状况改善以及我市天然气供需平衡后，停止方案实施，按照供气优先顺序逐步恢复供气至正常状态。7 保障措施（1）加强组织领导。各辖市（区）相关部门和企业要提高对今冬明春做好天然气迎峰度冬工作的认识，统筹做好各项工作，严格按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于保障民生的部署要求，切实增加“四个意识”，坚持以人民为中心的发展思想，履行职责、优化资源、加强调度，做好天然气保障工作。（2）积极争取天然气资源。各燃气企业做好LNG、CNG等的采购补充库存，提前做好应急准备。出现供气紧急状况时，政府相关部门和城燃企业加强与上级部门的沟通，争取气源的供应。（3）加
15、强对工业企业用户的宣传。各辖市（区）住建、经信部门和城镇燃气企业要通过座谈会、走访重点用户等多种方式，宣传冬季供气形势、用气情况和压减方案，取得广泛理解和支持，营造和谐的供用气环境。（4）强化运行调度。各城燃企业要加强预测监控，居民生活、公服商业、公交出租等与群众生活密切相关的民生用气要无条件保障，对限停气可能危及生产运行安全的企业，要保障其安保用气。可能影响民生用气保障或影响安全生产的情况，要及时报告办公室，不得隐瞒或擅自处理。（5）严格执行应急预案。当出现供气缺口时，该燃气企业至少要提前一天通知到用户，并做好解释工作。并根据情况适时启动应急预案。（6）突出抓好天然气设施保护。各燃气企业要组织开展安全检查工作，发现问题及时处理，确保各类天然气设备设施处于良好状态，在确保安全的前提下扎实做好迎峰 度冬期间的天然气供应保障工作。