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1、目 录概述11税务机关公文运行管理10 11税务机关公文文书管理10 12税务机关电子公文处理33 13税务机关办公自动化452税务机关档案保密管理51 21税务机关文书档案管理51 22税务机关电子档案系统管理57 23税务机关保密管理583税务机关政务调研督办管理68 31税务机关政务调研的特点及内容68 32税务机关政务调研工作的准备和开展71 33税务机关政务调研工作的要求76 34税务机关督促检查工作管理78 35税务机关信访管理834税务机关税收宣传信息管理90 41税务机关税收宣传工作90 42税务机关政务信息工作925税务机关公务活动的管理与服务96 51税务机关会议管理与服务
2、96 52税务机关接待工作管理与服务103 53 税务机关行政事务协调106 54 税务机关外事工作管理1096税务机关财务管理115 61税务系统经费管理115 62 税务机关经费管理12263 税务机关基本建设经费管理128 64 税务系统固定资产管理131 65税务系统经费使用的审计1337税务机关的装备管理138 71税务机关装备管理的任务和意义138 72税务机关办公设备管理140 73税务机关其他装备管理144 74税务机关的政府采购工作1508税务机关基本建设管理161 81税务机关基本建设管理的基本内容161 82税务机关基本建设前期准备164 83税务机关基本建设工程招标投标
3、管理172 85税务机关基本建设决算的审计1789税务机关后勤管理与服务182 91房产管理与服务182 92税务机关食堂管理189 93税务机关车辆管理191 94税务机关干部职工医疗保健管理197概 述 机关行政管理是指各级国家机关运用国家赋予的行政权力所进行的各种行政事务管理活动，税务机关行政管理则是指各级税务机关依法对本机关行政事务工作进行管理的活动，税务机关行政管理是国家机关行政管理活动的一个重要组成部分。做好税务机关行政管理工作，充分发挥税务机关的职能作用，对于圆满完成各项税收工作任务具有重要意义。 1税务机关行政管理的特点 税务机关行政管理作为一门管理学科，有其独特规律和鲜明特点
4、： (1)政治性和规范性。这是税务机关行政管理和国家机关行政管理的共同特点。 (2)综合性和垂直性。税务机关行政管理不仅具有涵盖行政组织、行政领导、行政决策、人事行政、财务行政、后勤行政等内容，还广泛地吸收了信息论、控制论、系统论等现代科学成果，以提高自身管理水平，所以其具有综合性。同时，由于税务系统是实行垂直管理的部门，因而税务机关行政管理又在综合性的基础上，体现出其独特的垂直性。 (3)应用性和法治性。税务部门是一个行政执法部门，其行政管理过程中，既表现出其他机关在行政管理过程中所采用的一切措施和手段的应用性，又体现出行政执法机关管理的法治性要求。实施行政管理，无论是对内部加强监管约束，还
5、是对外行使事权或行政执法，都要以法制为依据，以法律为准绳。特别是涉及税收执法的管理活动，直接构成税务行政执法行为。不坚持法治原则或法制不完备，就可能出现依人不依法、依言不依法的现象，从而导致行政管理的混乱。因此税务机关行政管理必须坚持法治原则，着力于法制建设，逐步构建起税务机关行政管理的法制体系，形成规范严密的制度体系和框架。 (4)客观性和实践性。税务机关行政管理的对象都是客观存在的，一切管理措施和过程都必须具有可操作性，必须能够控制、监督、考核和评价。2税务机关行政管理的主要内容(1)办公政务事务管理。办公室是一个机关或部门直接为机关和领导工作服务的综合办事机构。办公室的政务工作，就是从本
6、单位领导工作的要求出发，围绕领导工作的中心，协助领导搞好调查研究，在制定政策或贯彻执行上级方针政策上提出参考意见和方案、措施。办公室的事务工作，是指办文、办会、办调查、办信息、办协调、办信访、办接待、办值班等事务性工作。办公室的服务工作，是指保证政务工作顺利进行的文秘、行政、后勤保障等方面的具体工作。 (2)财务管理。税务机关财务管理，是对税务机关资金的管理和运用，包括单位预算管理、经费收支管理、财务活动分析、财务审计监督等内容。 (3)后勤管理。税务机关后勤管理的内容十分广泛。如食堂、宾馆、招待所的管理；干部职工住房的建设、分配、调整、管理、维修；卫生保健、文化健身等等。 3税务机关行政管理
7、的职责 不同管理活动的职能、职责，是由管理活动的不同阶段、不同性质和不同专业化分工决定的。税务机关行政管理的职责，是指税务机关行政管理活动应具备的功能和应担负的责任。 (1)规划全局。就是税务机关行政管理部门按照税务行政管理活动的内容和规律，确定工作目标，预测发展趋势，并为此而制定实施的方法、步骤和手段。这一职责相对于其他几个职责而言具有领先地位，它决定了组织领导、指挥实施、协调各方的目标，也规定了效果监控的标准。履行这一职责，要注重“五性”：预测性。正确地预测税务机关行政管理活动在未来可能发生的情况及趋势，事先加以周密筹划。统一性。税务机关行政管理活动中的各个层面、各个环节、各个群体在执行计
8、划、实施规划的过程中，必须做到上下一致，协调统一。可行性。规划的事情，必须符合实际，切实可行。持续性。规划的执行要瞻前顾后，所拟定的目标、政策、策略、任务要充分考虑到工作的连贯性和延续性。灵活性。除了相关法纪、法规有明确规定的以外，税务机关行政管理规划的执行要有弹性，有一定的可变空间，规划目标和指标本身也应留有一定余地。 (2)组织领导。就是按照税务机关行政事务活动所涉及的范围、运行机制和客观规律，科学地设置机构，合理地配备人员，把上下内外各个环节连成一个有机整体，形成强大的凝聚力，以保证行政事务管理活动的正常进行。这一职责包括四个方面的内容：按照税务机关行政事务管理活动的计划和目标，科学合理
9、地划分各个税务行政事务管理层次，建立职能部门，明确工作岗位。按照工作性质进行分工，确定各个部门、岗位的职责范围。按照各管理部门、岗位所担负的责任赋予其相应的权力，并建立通畅协调的信息传输渠道。合理配备符合工作要求的人员，建立考核、培训制度和奖惩激励机制。 (3)指挥实施。就是税务机关行政领导依靠制度规定和职责权力，按照行政管理活动的工作要求，把所管辖干部的工作积极性、主动性、创造性调动起来，使他们能够各司其职，各负其责，发挥能量，开展各自的管理活动。这一职责主要指税务机关行政领导者的职能，包含决策和实施两个方面，同时具有统一指挥和依靠权威两个特点。 (4)监控效果。包括过程监控和结果检验。就是
10、检查监督税务机关行政事务活动开展的效率和效果，看是否与既定规划目标相一致，是否与税务机关的地位、职能、形象相匹配。同时，利用管理制度、科技手段等对行政事务管理活动过程进行评价、检测、考核和控制，发现偏离目标、行动迟缓或效果不佳时及时予以纠正。 (5)协调关系。就是税务机关行政事务管理活动应该随时随地协调内外关系，引导税务机关妥善处理管理中发生的矛盾和问题，使单位之间、部门之间、人员之间、环节之间、岗位之间和谐统一、步调一致、协调运转、同步共进。履行好这一职责，可以使税务机关行政管理各职能机构和管理人员的工作取得较好的配合，互为补充，通力合作，还可以及时调整阶段目标和阶段步骤，以适应总目标的要求
11、。 4税务机关行政管理的作用 税务机关行政管理对于保证税务部门圆满完成工作任务，理顺内部部门职能关系，提高管理效益、工作效率和服务质量，强化干部队伍廉政建设，建立新型税收征纳关系，营造良好外部环境，优化税务形象，都具有非常重要的作用。 (1)税务机关行政管理为各项税收政策、工作决策在系统内得到正确执行和快速实施给予保障。国家颁布的税收法律法规、相关税收政策的最新调整情况、上级税务领导机关下达的有关政令等，税务部门各项政策的执行、各项决策的落实，都必须依靠机关行政管理这一渠道，通过严密的组织机构，用权威性、强制性的手段，集中统一地、快速有效地加以实施。建立一个反应灵敏、运行快捷、畅通无阻的行政管
12、理体系，是税务机关必不可少的一项工作内容。 (2)税务机关行政管理为税务部门联系上下、密切征纳、沟通内外创造条件。税务机关行政管理范畴所涉及的公务活动，都是税务部门同上下级税务机关、地方党政部门和纳税人交流、沟通的基本渠道，也是开展税务工作的基本方式和途径。做好税务机关行政管理工作，能够在税收工作与外界环境之问架设一座桥梁，促进各种工作联系得以长期保持，各种利益关系得以正确处理，各种矛盾问题得以妥善解决，各种不良情绪得以有效化解，保证税务机关职能正常行使，工作畅通运转，任务圆满完成。 (3)税务机关行政管理为整合税务部门内部资源、提高管理绩效、降低管理成本奠定基础。通过开展行政管理活动，合理设
13、置组织机构，建立健全工作制度，引进现代管理手段，运用科学管理方法，可以最大限度地整合各级税务机关的人、财、物、信息等资源，使之在时间和空问上实现优化配置，发挥较好的效益，得到较高的收益。 (4)税务机关行政管理为税务部门落实“两权”监督、遏止腐败现象提供手段。税务部门“两权”监督包括对税收执法权和行政管理权的监督。税务行政管理权的主要实施场所在各级税务机关，主要实施对象是人员调配、经费收支、物资划拨、基本建设、分房分物等，而这些绝大多数是属于税务机关行政管理的范围。因此，税务机关行政管理理应成为税务部门“两权”监督的重点。在税务机关行政事务上严格制度，加强管理，坚持公开、公平、公正原则，杜绝“
14、暗箱操作”，实施“阳光作业”，对于防止滥用行政权力，堵塞管理漏洞，遏止腐败现象，有着实质性意义。 (5)税务机关行政管理为改善机关工作生活环境、调动全员积极性、解除干部职工后顾之忧担负责任。税务机关行政管理的一项重要内容就是后勤事务管理，涉及全体机关干部职工的切身利益。做好后勤管理工作，为机关干部职工提供方便舒适的工作、学习、生活、娱乐条件，使其能够集中精力安心工作，是税务机关行政管理的重要职责所在，也是形成税务机关和税务干部队伍安定团结局面的重要因素。 5我国税务机关行政管理的现状 总体而言，经过几十年的探索和完善，税务机关已初步形成了一套行之有效的行政管理体系，在税务机关行政管理上发挥了重
15、要的作用： 1有健全的税务机关行政管理机构。我国现行税务机关行政管理机构是随着税制改革而逐步建立、健全的。它分为中央、省(市)、地(市、州、盟)、县(市、旗)以及部分基层税务机关行政管理机构。1988年第七届全国人民代表大会第一次会议审议通过了国务院机构改革方案，首次将财政部税务总局更名为国家税务局，并成为国务院的直属机构，由财政部归口管理。1993年3月在第八届全国人民代表大会上，国家税务局再次更名为国家税务总局，并由财政部归口管理改为国务院直属机构，同时国家税务总局由副部级升格为正部级。1994年，我国进行工商税制全面改革，实行了分税制财政管理体制。为适应这一要求，省以下建立了国家税务局和
16、地方税务局两套独立的税务机关行政管理机构，它标志着我国税务机关行政管理机构建设进入了一个新的发展阶段。 2有明确的税务机关行政管理职责。行政组织是由一系列职责权限不同，但又围绕一个统一的目标而集合起来的机构、职位和人员的综合体，它是整个机关行政管理系统的“心脏”。合理的组织结构及其内部职责权限的科学划分、行政机构之间及“心脏”与其他机构之间的沟通协调，是实现有效管理和提高行政效率的重要因素。组织机构的建立是在明确划分职责的基础上进行的。1997年1月23日，国务院办公厅转发了国家税务总局关于深化征管改革的方案，明确了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的税收征
17、管模式。为适应税收征管改革的需要，税务机关行政管理内部职责权限进行了进一步的细化和分解，逐步建立了较完备的内部监督制约机制。为保护纳税人的合法权益，税务机关还建立了税务行政复议以及税务行政执法过错追究、税务行政管理权和行政执法权监督机制等一系列制度，使税务机关行政管理进一步科学化、规范化。 一 3有较完善的各项行政管理制度。为加强税务机关行政管理，各地税务部门按照新时期税收管理要求，本着“周密、系统、简化、易行”的原则，制定了包括管人、管财、管物、管事在内的各项规章制度，逐步形成了一个从岗位设置到岗位职责、从人事管理到财物管理、从环境优化到执法监督的严密系统。各项规章制度的建设和完备，为税务机
18、关行政管理制度体系的形成奠定了良好的基础。 4有较先进的行政管理手段。随着科学技术的迅猛发展，信息化作为现代化管理的最重要手段已经越来越受到人们的重视，机关行政管理现代化的步伐也日益加快。目前，税务系统内先后开通了广域网和局域网，税务机关公文处理ODPS系统已经全面运用，税务机关办公自动化程度进一步加快，信息资源全面共享。过去一些简单、无序、命令式管理手段逐步被覆盖全面、严格奖惩、规范有序、法治公平的管理所代替。 我国税务机关行政管理体系历经多次改革，税务行政管理工作取得很大成效，但与社会经济发展和纳税人要求还有差距，其管理体制存在的一些弊端，制约了税务工作的进一步向前发展： 一是税务机关行政
19、管理目标不够明确。从总体上看，税收一方面承担着组织收入的任务，另一方面承担着调节经济的职能，它的这两种职能都需要通过有效的税务机关行政管理来实现。在有的地方，税务机关是将税收收入计划通过下达指标，并以指标完成情况作为考核各级税务机关政绩的基本标准。因此，完成收入成了各级税务机关行政管理的主要目标。这些指标体系往往偏离当地经济税源增长的实际，在一些地方就出现了扭曲的“唯任务论”的税务机关行政管理行为，违背依法行政、依法管理的原则，造成税务机关行政管理目标不具体、不明确的现象。因此，税务机关行政管理必须坚持以“收好税、带好队”作为税务机关行政管理的基本目标，以依法行政、规范管理作为税务机关行政管理
20、的核心任务。 二是税务机关行政管理机制不够完备。有效的管理机制可以引导、刺激行政行为走向依法行政的管理轨道。当前，税务机关行政管理制度没有自上而下形成统一的体系。由于各地在对税务机关管理上思路和目标的不一致，使税务机关行政管理制度建设呈现出零散、纷繁的格局，各地在工作实践中虽然作了大量而有益的探索，但没有形成一个统一的、完备的、健全的制度体系，制度建设上有些方面还存在着空白，这就导致了税务机关一些具体的行政行为存在依据不足或无依据的情况，使得行政行为缺乏法定的程序和依据。 三是税务机关行政管理考核不够系统。有些地方的税务机关以完成税收收入作为考核税收工作质量的主要指标，导致税务机关一切以收入任
21、务为中心，甚至出现只要收入任务完成，“一俊遮百丑”的现象。各级税务机关为适应税收工作的需要，都纷纷制定了若干质量考核指标，但是它并没有形成一个完整的体系，导致各级税务机关考核工作质量缺乏协调统一性，具体表现为自定指标，自定标准，自行考核，考核的质量标准有时相互矛盾，相互重复，对考核工作缺乏统一的、整体的、通盘的考虑，从而大大降低了税务机关行政管理的效率。四是税务机关行政管理手段不够科学。随着市场经济体制的建立和完善，法制化进程的加快，依法治税、依法行政、依法管理的管理目标要求现行的管理手段要从人治向法治、从手工操作向电子化操作、从局部管理向全局管理过渡。因此，管理手段必须以完整、可靠、及时、有
22、效的信息系统为基础。在行政管理活动中，大规模地运用电子计算机是现代管理的客观要求。使计算机运用于税务机关行政管理的最基本、最有效的方式和组织形式就是形成现代化的行政管理信息系统。在税务机关行政管理中，目前存在的主要问题是有些地方的管理信息系统各环节没有合理衔接或不能正常运转，信息封闭独立，各自为政，协调难、处理难；或者信息获取、加工、传输、贮存、反馈各环节处理不及时，导致信息传递速度慢，信息利用率不高；或者信息不完整、不准确，这与现代化的管理要求极不相适应。因此，税务机关行政管理手段的进一步更新，必须实现以计算机管理为依托，通过“信息、决策、信息反馈、决策调整、信息再反馈、决策再调整”的不间断
23、的循环，逐步形成相互激励、相互制约、相互促进的管理机制，才能最终实现机关行政管理的科学化和现代化目标。 6税务机关行政管理改革 实行税务机关行政管理改革是形势发展的需要，是时代的大势所趋。当前，我们正面临着许多新的机遇和挑战：知识经济的发展浪潮席卷全球；经济全球化和我国加入WTO的良好形势；我国经济体制改革的逐步深人和行政体制改革的全面推行等等。面对这样的形势，继续推进改革、加大改革力度是我们惟一的选择。只有进一步改革税务机关行政管理方式，更新税务机关行政管理理念，才能真正使税务机关行政管理工作适应经济、政治、文化的发展进步，适应税收事业的发展进步。新的形势决定了税务机关行政管理必定向法制化、
24、专业化、信息化和社会化的方向发展。 1法制化趋势。税务机关必须建立一套与国际惯例接轨的管理行为规范，使行政管理逐步步入法制化的轨道。伴随着经济的全球化，企业生产、经营的市场化、国际化，尤其是在我国加入WTO后，我国经济与世界经济融合的步伐日益加快。这使整个税收工作特别是税务机关行政管理工作面临着一场崭新变革。税收工作要与国际惯例接轨，首先要求税务机关行政管理工作必须符合国际惯例，实现行政管理的法制文明。 一个成熟的市场经济国家，其政府行为对企业经济行为的操纵程度是最小的。作为纳税人，到税务机关办理涉税事宜必须事先对办理事项、办理内容、办理程序有一个清晰、明确的了解，并且要弄清与这些事项、程序相
25、关的规定、要求。依法办事是征纳双方共同遵守的准则，这就是现代化税务机关行政管理所要遵守的首要行为规范。 税务机关内部行政管理，都要根据市场经济规则、国际经济政治交往的共同准则以及现代经济政治发展的客观实际来制定管理规范。管理规范要客观、具体、实在，要尽量克服人为因素对管理目标、管理质量、管理效率的影响。只有高质量的管理行为才能使税务机关行政管理工作运转有序，完成相关的工作目标任务。我们讲依法治国、依法治税，落实到税务部门，首先必须依法治机关，使税务机关行政管理沿着法制化的轨道发展。 2专业化趋势。税务机关必须建立一套贯穿税收工作全过程的专业化管理目标体系。任何一项管理活动都不能是盲目、无序的，
26、一个系统的决策、计划、组织、控制和监督等管理活动能否达到预定的目标，关键取决于是否能有效管理。税务机关行政管理的对象是整个税收工作，建立一套贯穿税收工作全过程的管理目标体系，有利于克服税务机关管理工作的盲目性、被动性，提高其科学性、主动性。 就整个税务机关行政管理而言，其管理的目标就是实现最大的管理效益，即以最小的管理费用或管理成本，最简便的管理过程，取得最大的机关管理效益。新时期税务机关行政管理的内容很多，要求很高，只有建立起一套完备的税务机关行政管理目标体系才能较好地保证整个税务机关行政管理活动正常开展，并最终取得最佳效益。 3信息化趋势。税务机关行政管理将以办公网络化、自动化、电子化、信
27、息共享来优化机关行政管理。它将具备以下几个特点：一是管理机构规范。从国家税务总局到省、市、县各级税务部门都应规范机构设置，各部门职责清晰、分工明确，并能依照精简、效能的原则，协调有序运转。二是管理程序清晰。现代化的税务机关行政管理应该是简明、高效的。纳税人到税务部门来办理涉税事宜，能够很简便地办理完相关涉税事项。能够集中办理、或需要多个部门办理的就应该尽量做到集中办理，尽量减少办税环节。每一项具体的行政执法行为都有详细的操作规程，按章操作，严格办理，减少执法中的随意性，杜绝执法中的不规范行为。三是管理手段科学。建立高效率的管理机制。包括科学的决策机制、高效的执行机制、快速准确的反馈机制和健全的
28、激励约束机制，使税务管理的各项工作科学、有序地进行。其次是具有现代化的管理手段。一方面吸收和借鉴国外行政管理的先进理论，先进做法，创立符合我国实际的现代化税务机关管理方法，如系统论方法、目标管理方法等。另一方面，在管理技术上尽可能实现办公自动化、信息管理网络化。税收征管全面实现电子化，纳税人通过电子手段申报纳税，涉税信息由计算机综合处理、综合分析，使税务管理的全过程实现电子计算机监控。先进的管理技术为完善机关管理、服务税收征管、提高管理效能奠定坚实的基础。凡是属于税务机关行政管理范畴的相关事件，能够依靠完善的处理机制、规范的处理程序、迅速的处理行动，使之得到恰当的处理，高效率地完成每一项税务机
29、关的行政管理活动。 4社会化趋势。全面加强税收管理，使税务机关行政管理适应社会主义市场经济发展要求，是对新时期税务机关工作的总体要求。逐步建立具有中国特色的税务机关行政管理体系，是新时期税务机关行政管理的奋斗目标。税务机关行政管理中，部分后勤服务管理的职能将逐步从行政机关中剥离出来，走向社会化。实行行政管理职能和服务职能的分离，现在统一由机关后勤机构承担的服务职能将逐步为专业化的社会企业所承担，使税务干部队伍人员更精干，运转更迅捷。1税务机关公文运行管理11税务机关公文文书管理 2000年8月24日，国务院以国发200023号文下发了国家行政机关公文处理办法，随之国家有关部门又制定了GBT97
30、04-一1999国家行政机关公文格式国家标准，标志着我国行政机关公文处理走上了法制化、规范化、科学化的轨道。为了贯彻新的公文处理办法和公文格式国家标准，国家税务总局出台了全国税务机关公文处理办法(试行)、全国税务机关公文处理办法实施细则(试行)(国税发2000194号)，这是税务机关进行公文运行管理工作的规范和依据。111税务公文的概念 税务公文是税务机关在税务管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。包括书面文字材料(如文件、电报、报表、电话记录、会议记录、调查材料、登记簿册等)和用技术手段形成和使用的电子文件、图纸、照片、录音带、录像带、光盘等。 公文处理是税务机关的一项日常性、基
31、础性的重要工作。公文处理，从广义上说，是指对公文的办理撰制、传递处理与管理，它是公文得以形成并产生实际作用的全部活动，是税务机关实现其管理职能的重要形式。公文处理具体包括公文的拟写、制作、处理、传递、保管、提供、利用以及对公文处理的监督控制和组织管理。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效和“党政分开”的原则，严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，做到准确、及时、安全、有效。112税务公文的特点与作用1税务公文的特点税务公文是兼用议论、说明、叙述三种表达方式的特殊应用文体。其特点是： (1)法定的作者 公文的作者不是任何人都可以承担的，他必须是法定的作者。法定的作者与公文撰稿者是两个不同的概
32、念。法定的作者，是法律术语中的“法人”组织，依法成立并具有法定职权；公文撰稿者是具体承担公文写作的人员，其所撰写的公文只有经过机关领导人审核和签发，才能成为定稿，成为印制公文正式文本的标准本，否则，只是草稿。 (2)规范的体制 公文的种类、名称和行文格式以及用纸、书写、印刷装订等都有统一的规定，不可随意变更。 (3)法定的程序 公文的撰制、传递、收发、办理、处理等都有严格的法定程序。只有履行了法定程序的公文，才有法定效力。 2税务公文的作用 税务公文能有效地记录、传递和储存税收公务活动所需的信息，起到传达贯彻税收政策、工作意图，上下联系和处理机关工作，保证机关工作有效进行的作用。具体作用是：
33、(1)法规与指导作用 国家税务总局制发的部门规章是具有一定法律法规地位的税务公文。税务机关的内部公文是制发机关的书面代表，是制发机关对其统属的下级实施领导和指导，并接受自己的上级机关领导和指导的一种方式。 (2)依据与凭证作用 税务公文就是各级税务机关贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，落实税收政策和各项工作要求，处理公务的依据和凭证。上级机关根据下级机关的报告、请示，有针对性地处理、答复、审批；下级机关根据上级机关的命令、决定、通知等开展工作；平行机关和不相隶属机关凭借来文机关的公函解决和答复问题。 (3)联系与沟通作用 税务机关上下左右之间要做到声息相通、协调行动，使机关工作正常有序地进行
34、，就必须有媒介物来进行联系和沟通。公文就能起到这种媒介的作用。上级机关的命令、决定通过公文传达给下级机关，下级相关的请求、建议通过公文反映给上级机关，平行机关和不相隶属机关有事情需要商洽，有情况需要交流则通过公文进行联系。 (4)宣传与教育作用 税务公文的宣传、教育作用，集中地体现在下行文中。这些下行文有的本身就是方针、政策，有的是部门规章，有的是规范性文件，有的则是安排部署重要的工作任务。但无论哪种情形，都要阐明指导思想，讲清道理，说明做法，提出要求，这无疑会起到提高认识、统一思想的宣传教育作用。 (5)强制与规范作用 税务公文体现着制发机关的意图和决策，一经制发就有强制执行、处理和规范的作
35、用。下行公文，下级机关必须不折不扣地执行；上行公文，上级机关应当及时处理；平行公文，有关部门应给予必要答复。113公文的格式与写作要求 1公文的格式 公文的格式是指公文的组成部分。公文的格式有统一的规定。税务系统现行的公文格式是国家税务总局2000年下发的全国税务机关公文处理办法中规定的格式。即“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成”。 (1)秘密等级和保密期限 秘密等级有绝密、机密、秘密三种。凡是涉及国家秘密的公文都应当标明密级和保密期限，其中，“绝密
36、”、“机密”级公文还应当标明份数序号。 (2)紧急程度 指公文送达和办理时限的要求。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。 (3)发文机关标识 即发文机关落款，俗称“下款”。发文机关是公文的制发者，在正文的下面偏右。领导机关制发的公文，常常只有文头或印章为标识。发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；几个机关联合发文时，主办机关排列在前。 (4)发文字号简称文号。由税务机关代字、年号、顺序号三要素组成。如“国税发200423号”，三要素顺序不能颠倒，年号置于方括号内，并且不能省略。几个机关联合发文时，只标明主办机关的发文字号。 (5)签发人 即代表机关核准签发公文的领导人
37、。一般公文签发人姓名签在拟文纸上，但上行文应当注明签发人、会签人姓名，位置多在发文字号右下侧。命令、布告等，签发人在文末，注明职务。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 (6)标题 就是公文名称，应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 (7)主送机关 指公文的主要受理机关，俗称“抬头”、“上款”。顶格写在标题之下，正文之前，字体与正文相同。主送机关名称应当使用全称或者规范化简称、统称。 (8)正文 是公文的主体。其具体结构形式及写法因文种、内容、发文目的、行文关系的不同而有差异。但总体要求是：
38、观点要鲜明，条理要清楚，文字要简洁，内容要准确。 (9)附件与附件说明 附件是随正文发送的其他文件、报表及有关材料等，与正文共同构成一份完整的文件。公文如有附件，应当注明附件名称、件数和顺序。 (10)成文日期 成文日期指公文形式的确切时问。一般公文以负责人签发的日期为准，几个机关联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准；经会议正式讨论通过方能生效的公文，以会议通过的日期为准；电报以发出日期为准。 (11)印章 指作为机关权力象征的图章。公文除会议纪要和以电报形式发出的公文以外，都应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。 (12)附注 指对正
39、文的某些内容或有关事项、要求的注解与说明。公文如有附注应当加括号标注。 (13)主题词 是指有关揭示公文主要内容并经规范化处理的词或词组。它的作用是与标题相配合，进一步简要而准确地揭示公文主要内容，为现代化公文管理奠定基础。公文应当标主题词。行文按照上级机关的要求标注主题词。 (14)抄送机关 指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送机关应当使用全称或者规范化简称、统称。 (15)印发机关 指承印公文的部门。 (16)印发日期 指送印刷厂(文印室)的日期。 2公文写作的基本要求 税务公文写作不同于一般文章的写作，公文担负着传送贯彻党和国家的方针、政策，依法发布部门规章和规范性文件，贯彻
40、落实工作部署，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况、交流经验的使命。这就决定了公文写作有着自身的规律和特点，有着与其他应用文章不同的写作要求： (1)要符合党和国家的方针政策 公文是指导、部署、约束、控制公务活动的书面工具，它的内容是由税务机关的行动意图和公务活动所决定的。这就决定了税务公文的写作必须以党和国家的方针、政策、法律、法令为依据，符合上级税务机关的有关规定。 (2)要坚持实事求是的态度 实事求是，是我党的优良传统和作风。无论做什么事情，都要坚持实事求是的态度，制发公文更是如此。公文作为指导、部署、约束、控制机关工作的书面工具，必须准确无误，符合实际情况，否则，就会贻误工作，降低
41、公文的威信和效能。 (3)主题要突出，观点要鲜明 主题是作者通过具体的材料和论述所要告诉读者的思想观点。它是公文的灵魂和核心。它与公文质量的高低、价值的大小、观点的优劣，有着非常密切的关系，对公务活动的成败有着至关重要的影响。因此，公文写作一定要主题突出，观点鲜明。 (4)要符合严格的规范要求 税务公文有国家税务总局规定的固定格式，写作时，必须按固定格式行文，不管是结构程式，还是页面安排，都要按规定办理，不能“出格”，以确保公文的严肃性、有效性。 (5)符合本机关的职责范围 各级税务机关的职责都是有一定范围的。公文作为制发机关的书面发言人，它的内容决不能超越其职责范围。否则，便是越权行为。11
42、4税务公文主要种类 根据国家税务总局(国税发2000194号)全国税务机关公文处理办法规定，全国税务系统通用的公文主要有十二种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 1命令(令) 命令(令)，适用于依照有关法律、行政法规发布税收规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 (1)命令(令)的特点 命令(令)具有以下几个特点： 极强的权威性 根据法律，只有中华人民共和国主席，全国人大常委会和委员长、国务院总理、国务院各部部长、县以上各级地方人民政府，军事领导机关，才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性。命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令为准。 明显的强制性 命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地