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1、设备采购管理制度设备选购管理制度1第一章 总 则第一条 为规范学校仪器设备选购行为，加强财务支出管理，提高资金运用效益，保障和促进学校事业的发展，依据政府选购管理暂行方法，制定本方法。其次条 学校各单位运用财政预算内资金和预算外资金及贷款资金、捐赠资金等财政性资金选购仪器设备，适用本方法。第三条 本方法所称学校仪器设备选购，是指学校各单位以购买、托付研制开发、租用等方式获得仪器设备的行为。第四条 有下列情形之一的学校仪器设备选购，经分管校领导同意后，可以不适用本方法：(一)涉及国家平安和国家机密的;(二)因自然灾难或其它不行抗力因素，需紧急选购的;(三)人民生命财产遭遇危急，需紧急选购的;(四
2、)某些特定的其它状况。第五条 学校各院系、各单位选购仪器设备应当遵循公开、公正、公允、高效和维护公共利益的原则。其次章 学校选购主体和供应商第六条 仪器设备选购的主体包括集中选购机构和非集中选购机构。第七条 成立中国地质高校仪器设备选购招标领导小组，作为学校的集中选购机构，资产处负责办理日常管理工作，并负责下列选购事务：负责全校单价20万元及以上(包括批量)仪器设备的招标选购工作，审定招标、选购管理文件(含制度、方法)，审定招标项目，主持选购项目招、投标的全过程。第八条 非集中选购机构(各院系、各单位)负责下列选购事务：单价2万元及以下的仪器设备，由各院系、各单位自行选购。单价在2万元以上(包
3、括批量)的仪器设备，须由各院系、各单位会同资产处，与供应商签订购货合同，并需符合本方法第三章、第四章要求。第九条 供应商是指具备向选购机构供应仪器设备和服务实力的法人和其它组织，包括中国供应商和外国供应商。第十条 中国供应商应具备下列条件：(一)具有中国法人资格，能独立担当民事责任;(二)遵守国家法律，行政法规，具有良好的信誉;(三)具有履行合同的实力和良好的履行合同的记录;(四)良好的资金、财务状况;(五)中心和地方人民政府规定的其他条件。第十一条 外国供应商应具备下列条件：(一)经中心和地方人民政府批准进入我国市场的外国法人和其它组织;(二)依据我国缔结或参与的国际公约、条约、协定规定准入
4、我国市场的外国法人和其他组织;(三)外国供应商一般应在我国境内设有代表机构或能有效供应技术支持和售后服务。 外国供应商享有并履行与中国供应商同等的权利和义务。第三章 学校选购方式第十二条 学校选购一般采纳邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源选购等方式，须公开招标选购的仪器设备，按有关政府选购管理文件精神执行。邀请招标选购，是指选购机构以投标邀请书的方式邀请三个或三个以上特定供应商投际的选购方式。竞争性谈判选购，是指选购机构干脆邀请三家或三家以上的供应商就选购事宜进行谈判的选购方式。询价选购，是指选购机构对三家或三家以上的供应商供应的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的选购方式。单一来源选购，是
5、指选购机构向一家供应商干脆购买的选购方式。第十三条 选购金额在10万元以上时，一般应实行邀请招标选购的方式，被邀请的特定供应商一般由选购机构和资产处协商确定。第十四条 属于下列情形之一的，可以实行竞争性谈判选购方式：(一)招标后，没有供应商投标或者没有合格标的;(二)因出现不行预见的状况而急需选购，无法按招标方式得到的;(三)投标文件的打算需较长时间才能完成的;(四)供应商打算投标文件须要高额费用的;(五)对高新技术含量有特殊要求的;(六)选购金额在10万元以下的。第十五条 选购价格弹性不大的标准规格的仪器设备且有现货时，可以采纳询价选购方式。第十六条 属于下列情形之一，可以实行单一来源选购方
6、式：(一)只能从特定供应商处选购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代的;(二)原选购的后继修理、零配件供应、更换或扩充必需向原供应商选购的;(三)在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格的50%，因而必需与原供应商签约的;(四)预先声明需对原有选购进行后继扩充的;(五)从残疾人机构，慈善机构选购的。第十七条 购置单位选购进口仪器设备，应尽量通过符合海关实惠政策条件的形式进行选购。第四章 学校选购程序第十八条 购置单价为5万元及以下的一般仪器设备，申请人应填写中国地质高校器材申请卡，由各院系、各单位负责审批。购置单价在5万元以上的仪器设备，申请人需填写中国地质高校申购珍贵仪器设备可行
7、性论证报告，由资产处负责审批。购置单价在20万元以上的仪器设备，报主管校长审批。中国地质高校申购大型精密仪器可行性论证报告要求组织专家论证。单价在5到20万元之间(不含20万元)的仪器设备，由各院系、各单位自行组织专家论证。单价在20-40万元之间的仪器设备，由各院系、各单位和资产处共同组织专家论证。单价40万元以上仪器设备，由资产处与学校仪器设备专家论证组组织论证。第十九条 购置国家规定的社会集团限制购买的商品，各院系、各单位必需书面提出申请，由资产处审核，报省有关部门审批后方可购买。购置空调器等耗电量较大的仪器设备，需报学校用电主管部门审批。其次十条 重点建设项目均实行项目领导小组负责制，
8、各项目领导小组应明确一名仪器设备购置负责人。各项目领导小组应依据学校审核同意下达的每年项目设备购置总经费额度状况，于每年年底编报全年仪器设备购置清单，报项目主管职能部门和资产处，各项目仪器设备购置负责人应在选购前一个月刚好与装备处联系，并按要求向装备处供应有关材料，以便进行选购前论证、审批等各项选购程序的操作。其次十一条 学校招投标程序规定如下：(一)采纳邀请招标选购方式的，应当向三家或三家以上特定供应商发出投标邀请书。招标文件书应当包括所购仪器设备的要求和条件以及拟订合同的主要条款;(二)招标文件不得要求或者标明特定的供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容;(三)招标人不得向他人透露已获
9、得招标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招标投标有关的其它状况;(四)开标应当按招标文件规定的时间、地点和程序，由招标人以公开方式进行。开标时应当众验明全部投标文件的密封未遭损坏;(五)选购金额在20万元以下的，由购置单位和资产处派人共同组成评标小组进行评标。选购金额在20万元以上的，由学校选购招标领导小组进行评标。其次十二条 非招、投标方式的选购工作程序一般在30天内完成，招、投标方式的选购工作程序一般在60天内完成。其次十三条 采纳招、投标方式时，由资产处和选购机构共同编制招标文件，文件内容和招标程序应符合国家法律、法规的要求。其次十四条 学校选购合同须要变更时，购置单位应当将变更的内容以
10、书面形式报告资产处。第五章 学校选购监督其次十五条 学校选购工作接受党纪、政纪、审计、财务和群众监督。其次十六条 采纳招、投标方式的选购项目，由资产处协作选购机构共同开标。其次十七条 学校监察处、仪器设备选购招标领导小组有权从下列方面对合同文件进行审查：(一)是否符合有关法律、法规和政策的要求;(二)是否符合学校选购预算的要求;(三)合同的主要条款是否符合招标文件的要求;(四)合同中是否包括了对合同履行验收提出的特殊要求。其次十八条 选购机构在选购过程中出现下列情形之一的，则视为选购行为无效，学校纪监办、学校选购招标领导小组应责令其进行整改;对干脆主管人员和其他干脆责任人员，可按学校党纪、政纪
11、有关规定处理;有意给供应商造成损失的，应当担当赔偿责任：(一)应当采纳招标选购方式而未采纳的;(二)擅自改动选购标准的;(三)与供应商违规串通的;(四)开标确认后无正值理由不与中标人签定选购合同的;(五)拒绝选购监督小组的检查或者不照实反映状况，不供应有关材料的;(六)其他违纪违规的行为。其次十九条 供应商有下列情形之一的，则视为选购行为无效，应责令其改正：给选购单位造成损害的，应当追究其经济责任：(一)供应虚假材料，骗取学校选购供应商资格的;(二)供应虚假投标材料的;(三)采纳不正值手段抵毁，排挤其他供应商的;(四)与选购机构违规串通的;(五)中标后，无正值理由不与选购机构签定选购合同的;(
12、六)向选购招标领导小组、选购机构人员行贿或者供应其它不正值利益的;(七)其它违纪违规的行为。第三十条 学校选购招标领导小组和招标选购工作人员，不履行本方法的规定，循私舞弊，玩忽职守的，可按学校党纪、政纪有关规定处理。第三十一条 具有本方法其次十八条、其次十九条、第三十余所列违规状况，情节严峻构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第六章 附 则第三十二条 本方法未尽事宜，按国家有关法律法规执行。第三十三条 本方法由学校选购招标领导小组负责说明。第三十四条 本方法自发布之日起施行。设备选购管理制度2一、适用范围本方法适用于常年运用的采编播设备、器材和大宗办公设备的选购管理。二、申购程序和选购管
13、理方法1、制订安排设备器材选购应有安排，避开盲目性和零敲碎打。每年底，各有关部门应将其次年拟选购的设备器材的安排报设备选购小组;年中需添置的设备器材，有关部门也应预先拟定安排报设备选购小组。2、申购安排单应写清以下主要内容：1)仪器名称(包括附件、备件);2)型号、规格、数量、预料单价;3)生产厂商及其地址、邮政编码、传真电话;4)申请购置理由;5)技术质量标准程度;6)本单位有否此仪器设备;3、审查批准1) 申购安排由设备选购小组汇总并签留意见，大宗设备需党组探讨确定后由选购小组选购并报办公室备案。2) 凡属国家专控的仪器设备，经党组探讨批准后由设备选购小组负责向有关部门办理申报手续。三、选
14、购管理1、 设备选购小组依据经批准的申购安排，确定专人，以单位各义尽快与厂商取得联系，实行“货比三家”，原则进行供方评定，在技术质量、价格、售后服务、付款方式、送货方式等方面进行综合比较，确定购买商家后报主管领导同意，再签订购货合同，办理财务手续。各部门不得自行签订购货合同，否则财务将拒付款。2、 验收与入库管理收到提货通知单后，由设备选购小组支配提货，通知有关职能部门组织人员进行验收和安装调试，验收的内容包括：1)包装有效性;2)整机完整性;3)配套材料;4)零配件数量;5)运用说明书、图纸、有关资料及产品合格证书，并具体填写验收单，依据发票办理财务报销、入库手续和财产登记入册。设备器材入库
15、必需由有关职能部门确定专人接收保管，明确保管责任。3、退货设备器材在验收和安装调试中发觉质量问题、残缺零件及资料不全等由设备选购小组负责与生产厂家、外商、商检等有关部门办理退货、索赔或追补等事宜。设备选购管理制度3“世行综合林业发展和爱护项目”工程或设备选购程序及运用管理一、世行项目选购程序与招标原则1、经济性世行对贷款的运用，特殊对选购和工程招标资金的运用特别重视，对选购和工程招标过程进行严格的监控，并对其经济性进行严格的考核，使所选购货物和所建工程在满意项目须要的条件下，资金运用最经济。2、有效性项目选购与工程招标不仅要考虑经济性，还要看其是否有效，也就是在选购与工程招标中所购物资设备和所
16、建工程，能否在项目建设中有效的发挥作用。3、竞争性世行项目选购及工程招标属于国际贸易范畴，必需根据国际贸易惯例进行，通过竞争招标选购，使参与竞争的投标者提高质量，降低售价。有利于借款人降低投入成本，达到经济有效地实施项目建设的目的。4、公允、公正性为了使项目选购与工程招标能在合理有效的竞争机制下进行，世行在选购指南中规定，选购与工程招标要给全部的合格投标商供应公允合理的竞争机会，过程要透亮，坚决反对腐败现象和欺诈行为。并加强对项目选购与工程招标的检查和审计，如有违反规定，一经查出将受到取消贷款和退赔等惩处。构成违法的由司法机关处理。二、世行项目的选购及招标方式世行在项目选购及工程招标中，依据选
17、购金额及工程投入的大小规定了国际性竞争招标、国内竞争招标、有限国际招标、询价选购（货比三家）、干脆选购、自营工程等方式。“广西综合林业发展和爱护项目”的选购方式及资金限额范围如下：造林工程实行社区参加形式选购；货物选购方面单个合同预料金额超过50万美元的采纳国际竞争性招标方式选购，低于50万美元，高于10万美元的货物采纳国内竞争性招标方式选购。10万美元以下采纳询价选购或自营工程。三、询价选购询价选购（俗称货比三家），事实上就是小范围的招标，是在比较几家厂商或经销商（至少三家）报价的基础上，进行选择供货商或承包商。世行贷款广西综合林业发展和爱护项目中，有部分设备或工程采纳询价选购方式进行选购。
18、因此，对询价选购的程序和方法进行介绍。1、询价选购的程序（1）编制询价邀请函询价邀请函是询价过程中向外发出的招标要求，内容应包括设备清单、主要技术规格和技术参数等，并标明询价编号、询价日期、询价截止期。（2）发询价邀请函编制好询价邀请函要发给三个以上报价人，报价人可以是设备制造厂，也可以是取得设备制造栈授权销售的代理公司。（3）报价和询价截止在询价截止期前，报价人要以正式函件提交报价书，报价书除按询价邀请函要求供应相应的内容外，还应附上营业执照等资格证明。报价单要有法人签字和单位盖章。询价截止后，停止接受迟交的报价书。（4）审评报价书首先对提交的报价书进行初审，去掉明显不满意询价邀请函要求的报
19、价书，只有满意询价邀请函基本要求，而且有法人签字和单位盖章的报价书，才能参与评比，评比原则有以下几点：主要技术参数相同的报价书，对价格进行比较，合同授予价格最低的报价人。在价格相怜悯况下，假如报价书所列的主要技术参数优于询价书要求，合同应授予供应设备质量优、档次高的报价人。（5）编报评比结果报告评比结束后，将报价书审核和评比结果，以文字和表格形式汇总编写成书面的评比报告，评比报告应包含以下内容：基本状况概述：选购物资设备的详细名称、发询价邀请函时间、发出询价书份数，到询价截止期共收到的报价书份数等。评比状况介绍：认定不合格报价书数量和理由，价格比较结果和举荐获得合同的报价人的理由。附表：仔细填
20、写报价评审结果记录表（6）询价结果报审依据有关规定，“询价选购方式”为事后审查，但前两个询价材料须要报世行审批。询价材料包括询价函、报价书以及评是报告。经世行审批后的询价结果，才能签定合同。两个以外并严格根据已批准的询价材料格式和程序进行的第三次询价，可以不报世行审批干脆签定合同。（7）签定合同得出评比结果，前两个询价材料经世行审批后，项目办应向获得合同的投标商发出通知，并约定时间进行合同谈判和签定合同，合同应附上物资设备清单、主要技术规格和技术参数等材料。（8）质量验收物资材料设备交货后，项目单位要组织有关人员，依据合同和行业标准对货物质量进行验收，并填报物资设备验收证明。（9）申请付款物资
21、材料设备验收后，区项目办将供货商供应的发票以及验收单等与询价材料一起报区财政厅债务处审核，审核无误后，办理款项支付。2、凭证的管理各级项目办要建立物资设备选购凭证档案，每一个选购合同，从发询价函到货物验收，每一步都要留存相应的凭证，按时间和程序建立档案，以备接受世行及上级主管部门检查。选购凭证档案内容包括：询价邀请函及询价表；设备报价书及报价表（附资质证明材料）；评审报告及报价评审结果记录表；世行及区项目办、区财政厅对评审结果批件（前两个合同）；买卖双方签署选购合同；货物验收单；供货商开具的发票。四、实施询价选购须要留意的问题（1）同时发出询价邀请函，世行规定，同一批货物的询价函必需是同日发出
22、，并规定报价截止日，以保证询价选购的公允性。（2）询价、报价和签订合同必需按依次进行各种询价材料和单证上所标日期必需符合以下次序排列：询价报价评审报批批准签合同货物验收取得发票。在询价选购文件中，不能出现评审日期在前、报价日期在后，签合同日期在前、询价日期在后等，违反世行选购程序和步骤的错误做法。（3）报价商资质在接收报价书过程中，有的报价商没有供应齐全资质证明，这将影响其取得合同的可能，取得合同的报价商必需补齐应有的资质证明。（4）必需遵循世行最低价中标的原则世行规定，要在全部满意质量要求的报价书中选择报价质量最低的报价商授予合同。对于虽然价格最低，但其质量不能满意询价要求的报价商，必需在其
23、报价中找出充分理由将其排出价格评比之外，使价格评比仍是最低报价中标。在进行价格比较时，要特殊留意报价的价格构成。假如其中一个报价中含有运费，其它报价中也应加上运费后再进行比较，以保证比较的公允性。在出现两个相同金额最低报价时，必需具体说明选择其中一家授予合同的理由。说明材料不能只写质量不好、服务不好等模糊概念，要用详细的数据和理由加以说明。（5）询价和选购数量要一样询价材料出现各种数量必需前后一样。询价和报价以及合同所涉及到的数量必需一样。询价文件不应涂改，如确需修改的，必需在修改处加盖公章并由签约人签字认可。（6）出厂价、零售价要明确报价书、合同和发票的价格要标明是出厂价还是零售价，否则世行
24、只支付75%的货款。世行赠款的支付比例是，货物出厂价按100%支付，零售价按75%支付。（7）仔细建立选购凭证档案世行规定“询价选购方式”为事后审查。因此，选购凭证建档和管理特别重要，必需严格按要求仔细建立选购凭证档案，以备接受审查。假如不建立凭证档案或档案建立不规范，就可能被世行定性为错误选购，不支付货款，这是得不偿失的。五、物资设备验收、登记和报修的方法和要求（1）物资设备验收货物到达港口和车站后，应按以下要求进行货物提取和验收工作：刚好与供货商联系，获得提货单证，并尽快前往港口、车站提取货物；收到货物后，立刻组织有关的专业人员或熟识运用所购设备人员进行数量核对、外观检查、性能测试；要依据
25、装箱单仔细核对货物数量，如发觉数量不足，要刚好通知供货商；外观检查发觉破损和污染等状况，要收集非自身人为造成的破损证据，向供货商提出更换和索赔；检验时出现无法开机和机器运转不正常等状况，要刚好停机，立刻按保修卡要求与设备保修部门联系，通报状况。（2）物资设备登记年度安排中物资设备选购，包括区项目办统一招标选购的物资，在选购完成并付款后，区项目办将物资选购债务清单分割通知各项目单位，各项目单位应依据分割通知单，对这部分物资设备进行登记，按规定的财务管理方法建帐。（3）设备报修招标选购的物资设备，选购合同均规定保修期最少一年，计算机主机三年、汽车二年或5万公里，这些设备在运用过程中，假如由于质量问
26、题引起的故障和损坏，各运用单位要刚好按保修卡要求与设备保修部门联系，同时将状况以书面形式报告区项目办，状况报告要具体、完整，并说明运用环境条件等因素，以便按要求更换或修复，不能自行拆机修理和在非保修部门修理。否则得不到应有的保修。六、世行项目车辆国际招标选购及减免关税和通关提货的简要介绍（一）托付国际招标代理依据财政部规定，世行项目的国际和国内招标选购，必需由国家批准的具有招标资格的专业贸易公司进行。因此，在项目立项过程中，要选择有关公司作为招标代理。我们正在选择招标代理公司。（二）编写和报审招标文件（标书）招标文件是世行项目国标竞争性招标选购中具有信息功能、标准功能、法律功能的重要文件。因此
27、，招标文件必需严格根据世行选购指南规定、国家进出口贸易规定以及项目的实际状况和须要进行编写。编写好的招标文件，首先要报商务部机电设备进口审查办审查，审查通过后报世界银行审批，经世行批准的招标文件才能用于招标。（三）登报招标通告招标文件批准后，要由代理公司在人民日报海外版刊登招标通告，通报招标内容，发标和投标的时间和地点，开标日期等信息。（四）开标和评标在规定时间里由招标代理公司，组织用户和投标商进行公开开标，当众打开投标文件和宣读投标报价。开标后由招标代理公司在商务部的专家库里随机抽取相关专家，参与由用户、招标代理和专家三方组成的评标组，对投标文件进行评审。（五）评标结果报审经过评标小组评审得
28、出的评标结果，由区项目办（或财政厅）以正式文稿报商务部机电设备进口审查办审查，经审查后的评标结果由招标代理公司译成英文报世行审批。（六）授标及签定合同由招标代理公司依据批准的评标结果，将该招标合同授予中标的投标商，并进行合同谈判和签订合同。（七）办理进口许可依据国家有关规定由区项目办统一向有关部门申请办理进口配额和进口许可证。（八）办理减免车辆进口关税依据国家海关总署署税1999565号关于中华人民共和国海关对外国政府、国际组织无偿赠送及我国国履行国际条约规定进口物资减免税的审批和管理方法规定，以及海关总署关于补充国际组织名录的通知，对于广西综合林业发展和爱护项目的物资设备进口若属减免税范畴的
29、，则办理减免进口关税。办理减免税的审批单位为受赠单位或项目执行单位所在地海关。办理减免关税程序如下：代理公司与供货商签定合同后，区项目办将收齐和办理好如下材料：1、外国政府、国际组织的赠送函或含有减免税条款的协定、协议、国际条约（复印件），假如没有赠送函或相关协定，也可供应国际组织驻中国代表处的证明函作为赠送或者赠款选购进口物资的依据。2、进口物资（车辆）清单。3、进口批文（车辆进口许可证、机电办批文）。4、选购合同（英文复印件）。5、国际招标的形式发票（中英文复印件）。受赠单位申请材料如下：1、受赠单位提交的免税申请书。2、由受赠单位填写从海关领取的进口货物征免税申请表。3、受赠单位法人证书
30、以及海关须要的其它单证（复印件）。（九）报关及货物提取将办理好的进出口货物征免税证明，统一托付有关公司进行报关。货物到达港口后，区项目办统一托付商检、理货、货物装卸、出库等手续。并通知各项目单位派员前往港口提货（接车）。设备选购管理制度4为加强办公设备和办公用品管理，保障日常办公运行，结合单位实际，制定本制度。一、本制度所称办公设备和用品，是指办公桌椅、沙发、茶几、饮水机、书橱、档案柜、脸盆架、衣架、电脑、复印机、打印机、碎纸机、传真机等办公设备，以及计算器、笔、墨等文具，纸张、墨盒、硒鼓等耗材及其他办公必需品。 二、办公设备购置。办公设备购置实行事前审批制度，由申请人填写办公用品(设备)购置
31、、修理申请单，经相关科室主任、分管领导审核同意后，报镇长审批，由财政所两人以上负责联系、询价、购置和结算;符合政府选购条件的，由财政所按政府选购程序运行。三、办公用品购置。办公用品原则每季度选购一次，由财政所依据办公用品库存量状况以及消耗水平，确定购置数量，填写办公用品(设备)购置、修理申请单，经分管领导同意，报镇长审批后统一购置。因特别缘由确需临时购买的，由申请人填写办公用品(设备)购置、修理申请单，按以上程序报批后，由财政所购置。四、办公设备的运用和维护。各科室工作人员负责本科办公用品的保管维护。电脑、打印机等办公设备应定期清理、检查，避开非正常损坏。确需修理的，由运用人填写办公用品(设备)购置、修理申请单，经分管领导同意，报镇长审批，由办公室统一报修，并予以登记。五、纸张、碳粉、墨粉等耗材购置。各种办公用纸由财政所按办公用品购置程序购置。打印机、复印机的碳粉、墨粉用完后，应重新灌装再次运用，由申请人填写办公用品(设备)购置、修理申请单，经分管领导同意，报镇长审批，由财政所联系更换;确不能重新运用的，按上述程序审签后，由财政所联系购置。六、办公用品保管和领用。财政所指定专人(赵鹏瀚)负责办公用品保管和发放，领用人按需领取，并在办公用品领用登记表上签字。七、人事调动和工作调整时，办公室(财政所)负责监督办公设备及用品的交接和调配。