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1、市委扶贫整合开垦项目方案根据（省扶贫连片开发、整村推进项目规划2011-2015年）和（市扶贫连片开发、整村推进项目规划2011-2015年）的要求，为切实做好我市2012年度扶贫连片开发、整村推进工作，特制定本施行方案。一、指导思想以科学发展观为指导，根据“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的思路，以循环发展、富民强市为主题，以加快转变发展方式为主线，以“两不愁、四保障为目的，坚持政府主导与市场推进、政策支持与群众介入相结合，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体的大扶贫格局，针对致贫关键因素，采取有效措施，统筹解决贫困问题，着力提高基础保障能力，着力培育优势特色产业，着力提升基
2、本公共服务水平，着力加强自我发展能力，加快转变发展方式，推进城乡统筹发展，缩小发展差距，为建设美妙做出积极奉献。二、基本原则坚持统筹城乡，突出重点。把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来，坚持规划引领，着眼长远，整体推进，着力解决连片区域发展瓶颈制约问题，促进统筹城乡发展。坚持差异化扶持措施，立足当前，突出重点，集中解决连片区域致贫突出问题，全力推进经济发展方式转变，加快脱贫致富步伐。坚持政府主导，合力推进。根据“规划先行、资源整合、集中气力、综合开发、整体推进、限期脱贫的要求，以贫困区域为平台，建立“领导联片、部门共建、工作驻村、帮扶到户的工作机制，加大涉农部门在政策制定、规划编制、资金分配、项目
3、安排等方面向贫困片区倾斜力度。发动社会各界气力，开展形式多样的扶贫济困活动，合力推进贫困片区经济社会发展。坚持瞄准贫困，扶持到户。进一步完善贫困人口识别机制，把扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，采取“一村一策、一户一法扶贫方式，将“项目覆盖到村、扶持政策到户，有效解决贫困人口最直接、最紧迫贫困问题，做到扶持政策覆盖全部贫困人口。坚持自力更生，艰辛奋斗。弘扬“三苦精神，充分发挥广大干部群众主体作用，激发贫困群众发展内生动力，加强扶贫开发的积极性、主动性和创造性，提高自我管理水安然平静发展能力，引导依靠本身气力脱贫致富。三、施行范围“十二五期间，全市在基础设施建设滞后，生产生活条件较差，公共服务
4、欠缺等问题较为突出的贫困地区，规划编制了81个片区260个贫困村。2012年度启动施行16个贫困片区60个贫困村的连片开发、整村推进扶贫开发项目，项目涉及9县1区28个镇，覆盖农业人口20341户76997人，其中贫困人口7518户28533人。四、目的任务一总体目的通过施行连片开发、整村推进，使连片的贫困区域总体到达：基础设施明显改善、主导产业快速发展、公共服务配套完善，人居环境大为改变、可持续发展能力不断加强，使贫困片区农民年人均纯收入到达6000元，消除绝对贫困现象，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。二详细目的到2013年，项目区目的是：1、人均口粮360
5、公斤；2、人均纯收入6000元，消除绝对贫困；3、人均安全住房到达25平方米以上；4、90的自然村道路得到硬化，90的村庄院落和农户建起晴雨畅通的连户路；5、户户用上安全稳定的电力，且同网同价；6、彻底解决生产用水困难，100以上的农户吃上自来水或自流引水；7、实现通讯信号、广播电视全覆盖和自然村基本连通宽带；8、加强产业建设，做到村有主导产业，户有增收项目，实现“一村一品规模经营，确保农民收入逐年提高；9、加强对贫困村医务室、文化活动室、村支部、村委会活动室、警务室等公益设施项目配套建设，推进民主管理，促进社会和谐稳定；10、通过教育扶贫和技能培训，使贫困村100的初中毕业生升入高中、职中或
6、中等专业技术学校学习，95的农户至少有一名主要劳力学习把握农业实用技术。11、通过社保扶贫，使贫困村农民养老保险参保率到达100，新农合参加率到达100，实现低保户应保尽保，五保户集中供养。五、施行步骤一结合实际，制定方案2012年6月30日前各县区政府要根据省、市连片开发、整村推进有关政策要求，结合贫困村村庄布局规划、基础设施、产业开发、社会事业和村容村貌整治等项目计划，尽快制定“十二五施行方案。二强化措施，落实项目2012年7月10日前各县区要以连片开发、整村推进为平台，继续根据“资金捆绑、县为平台、提早谋划、政府协调、部门上报和文件精神，连片开发、整村推进每个项目村整合捆绑项目资金不低于
7、财政扶贫资金5倍的要求，在整合项目资金计划的基础上，搞好部门上下对接,确保捆绑项目资金落到实处。三按照规划，组织施行1、建设期限：项目建设期限自2012年6月至2013年底，其中2012年底前完成项目建设任务的50%以上，2013年10月全面完成建设任务，2013年11-12月进行查缺补漏，迎接验收。2、分类施行：基础设施和人居环境改造项目、技能培训和实用技术培训项目当年完成；主导产业建设项目2013年3月底前完成；社会事业、基础设施项目2013年10月底全面完成。六、项目建设内容及项目投资一项目建设内容1、基础设施建设工程：60个村16个片区规划新修硬化村组道路578公里；新修桥涵16座50
8、2延米；新建人畜饮水工程84处，新修河堤及水利施设82千米；土地综合治理3540亩；改造农村电网123杆/公里；新建村活动阵地26处；施行“五改三建14665户，建垃圾池130处；施行绿化工程6830平方米、安装路灯185盏。2、产业扶贫增收工程：根据贫困地区现状和资源禀赋，以设施农业、畜牧产业、山林经济和水产养殖等为重点，大力推进贫困地区产业发展，促进扶贫对象快速稳定增收。新建高产优质林果园8320亩、矮化薄皮核桃园15820亩、发展大棚菜1020亩、魔芋11100亩、烤烟3200亩、优质良桑园1450亩、新建及改造茶园7350亩、中药材9240亩、食用菌25万袋、培育示范户270户。大力扶
9、持养殖业，确保饲养量到达42.3万头只，组建农村专业合作组织38个。3、避灾扶贫搬迁安置工程：根据“搬得出、稳得住、能致富的总体要求，把施行避灾扶贫搬迁安置作为连片开发项目建设的重要内容，施行避灾扶贫搬迁安置9470户36876人。通过施行贫困人口扶贫搬迁安置，努力实现贫困群众住房有保障、产业有发展、增收有渠道、生活有改善的目的。4、教育扶贫工程：合理配置教育资源，把基础教育与高等教育、职业教育与技能培训、农业科技知识，提高贫困人口综合素质，提升自我发展能力与实用技术培训有机结合，推进贫困片区教育平衡发展。通过建立助学和“人人技能工程机制,确保考上大学的贫困户子女能够顺利完成学业，确保“两后生
10、人人有技能，个个能就业。进而，斩断贫困链条，不断提升自我发展能力。5、健康扶贫工程：整合民政、扶贫、卫生、合作医疗、大病救助等相关政策，在贫困片区建立贫困人口健康保障机制，提高贫困人口健康保障水平。新建村级卫生室11个，新建农民健身场所14个。6、保障式扶贫工程：充分保障特困群体基本生存权利，完善片区内低保、五保制度，扩大社会救助范围，将片区内贫困人口按照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障和新型农村养老保险等救助范围，使70%以上五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养。7、社会扶贫工程：2012年在贫困区域施行的连片开发、整村推进60个项目村，以中省党政机关及企事
11、业单位开展联县扶贫和千企千村扶助行动为载体，以全市党政机关及企事业单位干部、党员、能人大户开展帮扶活动为重点，以发动社会各界团体、企业、个人帮扶为补充，积极与慈善、老促会、红十字会以及各类社会公益组织联络合作，拓宽渠道、壮大社会扶贫气力，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体的大扶贫开发格局。二项目投资项目总投资73276万元，其中扶贫专项资金5700万元，占总投资的7.78%；部门捆绑项目资金29779万元，占总投资的40.64%；县区配套33万元，占总投资的0.45%；群众自筹资金37764万元，占总投资的51.54%。七、建设途径一基础设施建设。以交通、水利、电力和通讯建设为重点
12、，进一步完善功能，提升水平，构建适度超前、功能配套、安全高效的基础设施体系，为支撑贫困片区长远发展奠定坚实基础。二主导产业开发。以发展山林经济为契机，依托当代农业百园示范区建设，引导产业聚集，搭建产业发展平台，促进产业连接，构成产业互动，推进贫困片区主导产业发展；以扶贫产业到户补助资金和扶贫小额信贷投放到户资金为支撑，积极组建专业合作组织，带动强村大户发展规模特色产业，帮助贫困群众发展增收项目，确保贫困群众稳定增收。三社会事业建设。进一步完善社会保障制度，不断扩大保障覆盖范围，提高保障水平。教育、卫生、民政、体育等部门，要把贫困片区学校、卫生室、活动阵地、农民健身场所等社会事业建设纳入部门规划
13、，进行重点扶持，促进公共服务均等化。四人居环境改造。根据统筹城乡发展的思路，结合施行避灾扶贫搬迁安置，引导贫困片区内不具备生存条件的农户向“土地集约、产业集聚、人口集中、社区化管理的集中安置点搬迁，积极构建农村新型社区。大力施行以“五改三建为主要内容的环境综合整治，把贫困片区建设成环境优美的新农村。五提高自我发展能力。充分运用教育、科技、农业、林业、扶贫、组织、人社等部门培训资源，对贫困村干部群众广泛开展农村实用技术科技和劳务技能培训，努力提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力，着力提升贫困群众自我发展能力。八、保障措施一加强组织领导。市政府成立由副市长邹顺生任组长，市政府副秘书长陈杨斌，市扶贫
14、开发局局长冉立新、市发改委副主任王彦青、市财政局副局长周仕成、市扶贫开发局副局长刘子龙任副组长，市委考核办、市发改委、财政局、民政局、监察局、扶贫开发局、国土资源局、审计局、规划局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、教育局、卫生局、体育局、人民银行中心支行、信合办事处等有关部门为成员的市连片开发、整村推进工作领导小组，负责全市连片开发、整村推进工作的组织领导综合协调和考评赏罚等。各县区也要成立相应组织领导机构，负责本县区连片开发、整村推进工作。二夯实工作责任。把扶贫连片开发、整村推进工作纳入全市重点工作一并考核。各县区要根据党政一把手负总责的要求，建立县级领导联片、县直部门帮建、工作
15、队员驻村的帮扶机制，做到项目到村，责任到人，帮扶到户。三强化基层组织。连片开发所涉及的镇办党委、政府要把贫困村的基层组织建设作为扶贫连片开发、整村推进工作的重要内容，选强配硬村级领导班子，把想干事、能干事、干成事的能人选进队伍，通过基层组织充分发动群众、组织群众建设本人美妙家园。四强化资金整合。根据“渠道不乱、用处不变，各司其职、各记其功的原则，建立项目衔接、部门配合和定期会商的资金整合工作机制，构成多方投入、联合共建的工作格局，为如期完成16个贫困片区60个贫困村建设任务提供资金保障。五搞好监督检查。市政府督查室要把连片开发、整村推进工作列为重点督办事项，对相关单位和项目镇工作开展情况，进行督查。各县区要对项目施行进度、工程质量进行跟踪监督，财政、审计部门对资金使用情况进行严格审计，扶贫部门做好业务指导和数据统计工作，实行季报制，每季向工作领导小组及上级业务主管部门反应情况，监察部门要严明干部工作纪律，对工作敷衍了事、违规操作的单位和个人，按照有关规定严肃查处。