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1、施行政策性农业保险现状及对策【摘要】以云南省玉溪市通海县2017-2018年施行种植业保险两年以来的情况，分析存在问题，提出下一步政策性农业保险发展的对策建议。【关键词】对策；农业保险；通海1发展现状1.1运营形式以“政府引导、协同推进、市场运作、自主自愿为原则，通海县农业保险经办机构由中国人民财产保险股份有限公司通海支公司和诚泰财产保险股份有限公司通海支公司组成共保体联合承保，后者为落地服务公司。1.2保险内容1保险标的。全县符合当地种植规范标准和生产管理要求的玉米和油菜两种作物。2保险期限。自作物移栽大田成活或播种齐苗期开场，至作物成熟收割时止。3保险责任。暴雨、洪水政府行蓄洪除外渍涝、风
2、灾等自然灾祸和病虫鼠害。4保险费率及保费。保险费以亩为投保计量单位，每亩保险金额包含直接物化成本。综合费率为6%，玉米保险费16.5元/亩，油菜保险费13.5元/亩。所需保费资金由中央、省、市、县财政各补贴40%、25%、25%、10%。1.3投保情况2017-2018年共投保种植业保险9.47万亩，投保农户3.48万户，投保率81.4%，完成保费152.86万元。其中：玉米投保面积8.22亩，投保农户2.87万户，投保率82.42%；油菜投保面积1.25万亩，投保农户0.61万户，投保率77%。1.4出险理赔情况两年共出险受灾9427亩，估计赔款支出99万元，其中：玉米累计出险受灾面积838
3、0亩，受灾农户3201户，估计赔款支出91万元；油菜累计出险受灾1060户，受灾面积1047亩，估计赔款支出8万元。由于财政资金未足额到位，目前尚未向受灾农户进行保险赔款。2存在问题一是保险意识低、投保积极性不高。农民缺乏保险意识是政策性农业保险发展缓慢的重要因素。当前，绝大多数农民缺乏保险相关知识，甚至对保险有抵触，就算是财政全额补贴，主动参保的积极性也不是很高，有的不介入，不提供身份证、银行卡等信息，导致农业保险没有做到应保尽保和全覆盖。二是补贴资金未能及时足额到位，影响理赔施行。2017-2018年通海县种植业保险项目应收保费152.86万元，截止目前，各级财政补贴资金没有足额到位，导致
4、农作物出险后无法进行理赔。十分是2017年玉米计划投保4万亩，实际投保4.15万亩。由于我县2017年初次施行农业保险，申报计划稍晚，当年未赶上第一批中央财政预算，而后中央财政承当40%部分保费26.4万元一直未到位，加上超计划施行部分，中央、省、市共缺口资金32.17万元。三是保障程度低，发挥作用不明显。多数农民对“保成本的形式认识不到位，把产值和成本混为一谈，对保障金额不是很满意。目前的玉米保险金额每季每亩485元，其中：播种齐苗拔节期为194元赔偿40%，拔节期抽穗期339.5元赔偿70%，吐丝期成熟期为485元赔偿100%。油菜保险金额每季每亩334元，其中：苗期为100.2元赔偿30
5、%，蕾苔期为200.4元赔偿60%，开花期为267.2元赔偿80%，成熟期为334元赔偿100%。一旦发生自然灾祸，农民受损失程度远远大于这个，保险金额往往不能够“解渴，保障程度偏低。四是保险需求大，承保作物少。农业灾祸的发生具有普遍性和广泛性的特点，自然灾祸的结果给农民带来严重的经济损失。蔬菜、花卉等高效经济作物由于没有保险来“转嫁风险，所有的损失都沉甸甸地压在农民的肩上。近年来严重的灾祸使农民也意识到要通过农业保险获得救助，大多数农民对农业保险的需求很大也很迫切。因而，扩大农业保险覆盖面势在必行。五是农业保险经营合规方面有待进一步强化。目前由中保和诚泰两家公司组成共保体联合承保，其分工不同
6、，存在配合协调、沟通对接的一些不同意见，工作效率低，不能及时完成查勘定损、资料收集等基础性工作，赔付不及时，导致承保农户对政策性农业保险的满意度降低。3对策建议一是加大宣传力度，提高农业保险意识。各级各部门应加强政策性农业保险方针、政策的宣传力度，鼓励各级农业保险公司印发宣传资料，分发至乡村和农户，组织人员深化乡村开展农业保险知识讲座，使农民了解农业保险，懂得投保、索赔、防灾防损常识，提高全社会十分是农民群众对农业保险的认知水安然平静保险意识，加强投保的积极性和主动性。二是在“扩面增品提标上下功夫，服务好高原特色农业发展。目前，我县开展的种植业保险品种单一、覆盖面窄、保障程度偏低。不能知足特色
7、产业蔬菜和花卉的发展需要和风险保障需求，难以构成对高原特色农业的强力支撑。建议要创新保险方式，不断扩大农业保险覆盖面，加强农业保险品种、提高风险保障程度、加强农业大灾巨灾风险防备和应急处理，结合新型农业经营主体的特点，开发具有针对性的保险产品，积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。三是立足各地实际，确定保险服务公司。农业保险政策性、技术性强，假如经营农业保险不具备一定的专业知识和操作技能，势必影响服务质量和效果，影响国家惠农政策的执行与落实。当前的承保公司主要由省级部门统一招标，详细到地方分公司存在服务能力缺乏、工作滞后等现象。建议由地方政府根据实际情况选择当地一家具备服务能力的
8、公司来承保，促进政策性农业保险的健康发展。四是改良补贴机制，取消欠发达地区县区资金配套。针对中央、省、市级政策性农业保险，都要求县区必须有一定比例的资金配套的问题，建议上级政府改革项目投资机制，提高中央、省级财政补助标准，各级财政及时追加超计划投保数预算，取消西部地区县区的政策性农业保险的配套资金，进而避免地方财政补贴资金不到位，影响了农业保险赔付及时性。同时组成官方农业专家组介入定损理赔；废除保险免赔制,30%下面灾情损失，由中央财政预算安排的农业防灾救灾资金给予适当救济，30%以上灾情损失，由商业保险机构承当。五是积极探索农业保险新形式。在现有成功的、具有地方特色的种植险基础上，不断探索、创新“价格指数、气象指数等新的农业保险形式，为稳定农业生产、农民增收，为乡村振兴战略施行和高原特色当代化农业跨越发展撑起强有力的保护伞。