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1、大力发展志愿消防队伍的调查和思考大力发展志愿消防队伍的调查和思考大力发展志愿消防队伍的调查和思考社会主义市场经济的建立，向小康社会的全面迈进，促进了经济的快速增长，也给消防工作搭建了快速发展的平台。但是，消防队伍和装备建设的严重滞后，仍是我国社会主义市场经济条件下亟待解决的问题。笔者以为在我国现有条件下，结合各地实际，大力加强志愿消防队伍建设不失为有效解决队伍建设和装备建设的一个好办法。这里所谈的志愿消防队伍是指由一定年龄段、智力和体力符合消防工作要求的公民在本职工作以外，志愿无偿在固定的消防站承担消防安全保卫工作任务的队伍形式。当前，在我国大力发展志愿消防队伍的时机已经成熟。一、国外发展志愿
2、消防队伍的成功经验给我国建立志愿消防队伍提供了可靠的依据国外志愿消防制度已有上百年的历史，形成了一套比较完善的管理体制。西方发达国家中，志愿消防队伍建设在国内消防力量中均占有极大的比例，同专职消防队伍一道承担着抢险救援的重任，发挥着不可替代的作用。澳大利亚的消防队伍以志愿消防站为主，如维多利亚州有70多个城市，仅有20多个专业消防站、300多名专业消防员，而志愿消防站就达1300多个、共有7万多名志愿消防员。美国、日本、法国、德国、匈牙利、英国等国家志愿消防队伍也相当发达和完备。国外志愿消防站的发展表明，建立志愿消防站利国利民，有许多成熟、成功的经验值得借鉴。我国既是一个发展中国家，又是一个孕
3、育全球闻名的“雷锋精神”的泱泱大国。结合实际，借鉴和学习国外志愿消防队伍成功的管理方法和运行体制，一定能走出一条合乎我国国情的消防队伍建设的新路子。二、建立志愿消防队伍可有效减轻政府财政压力滤布改革开放以后，我国经济建设长足发展，但东西部地区的差距仍然很大，西部的经济仍然没有走出困境。在这个基础上，加大消防队伍和装备建设的步伐，当地政府首先面临的是财政压力。以四川省为例，全省21个市、州，有11个只有1个公安消防队，且大多装备老化，全省 70多个企业消防专职队，有半数以上因企业改制或经济欠发达而陷于困境，全省千呼万唤建成的57个政府专职队也因经济原因或管理的问题，而不尽如人意。消防队伍量少质弱
4、的严重状况虽已引起各级政府的高度重视，但由于财政经费捉襟见肘，短期内不可能得到有效解决。前几年，四川省组织企业向甘孜、阿坝、凉山等少数民族地区捐赠了消防车，但由于经费、人员等问题无法解决仍使当地政府万分头痛，以致发生了阿坝州松潘县1998年“9.11”特大火灾。笔者以为，建立志愿消防站首先可以减少政府四种经费投入：一是人头经费；二是营房建设经费；三是行政办公经费；四是器材磨损费（主要在保险费中列支），将有效减轻政府的财政压力。同时，建立志愿消防队伍又可充分利用当地人力资源，有效减轻政府的就业压力。第三，建立志愿消防站还可广开财源，推动社会力量共办消防，从而促进消防队伍和装备建设大发展，在现有经
5、济条件下闯出一条有效的发展道路。三、建立志愿消防队伍有利于提升城市抗灾救灾的整体功能当前全国消防工作遭遇两难课题：一是随着社会经济的飞速发展，各种新能源、新材料、新技术的大量采用，以及全球气候环境异常变化，各类灾害事故越来越多，越来越严重；二是消防队伍严重不足。目前，我国还有700多个县区没有消防机构和队站，在一些大中城市，由于城市规模不断扩大，消防队站欠帐也较多。与世界相比，发达国家消防人员占人口比例的万分之十以上，而我国尚不足万分之一，队伍人数甚至与日本比也有差距。把建立志愿消防站提到政府的议事日程后，就可真正在城市规划上通盘考虑，增大消防站的建设力度，将有限的财力用到装备建设上。另外，志
6、愿消防队由于实行义务兵和志愿人员相结合，无论是管理体制还是服务功能都与义消队和专职队比有非常明显的优势。本文来自.gongwen123.志愿消防队伍发展状大将大大提高城市的整体抗灾救灾能力。试想，如果南充市发生“3.1”特大火灾时，有众多的志愿消防人员能够一呼百应协助灭火救援，那结果肯定会发生明显的变化。四、建立志愿消防站有利于提高全民消防意识消防工作是社会化的工作，只有当全社会都重视起来、行动起来，才能够彻底扭转目前消防工作的被动局面。志愿消防站因其本身的特性，一是队员来自四面八方，这些人员接受正规的消防训练后，消防知识和灭火救援能力得到了切实提高。战时，他们是合格的战斗员；平时，他们就是各
7、条战线的防火员。而且通过不断的轮换流动后，逐渐演变为巨大的消防骨干力量，服务和造福社会；二是把志愿消防站建成消防教育基地，通过完全开放，让广大群众到消防站参观学习，提高群众参与消防、关心消防、支持消防的意识，最终形成消防工作群防群治的良好局面。那么，应该怎样建设志愿消防队伍呢？一、政府重视是建立和发展志愿消防队伍的关键志愿消防队伍建设是一个全新的课题，要动员和引导各级政府高度重视，加强领导，树立舍得花钱买平安的思想，清醒认识当前火灾形势的严峻性和消防工作严重滞后于经济发展的局面，以对党和人民生命财产高度负责的态度，切实加大投入，完善各种管理规章。一是制定相关的法规、政策，保证消防规划、消防站的
8、建设、消防车辆装备、业务经费、志愿消防员待遇和保险等得到落实；二是按照统一标准建站、.freekan.配备消防车辆、个人防护装备和器材，在经费上予以保证；三是根据人口密度、火灾危险程度及环境位置三个条件对消防站进行统一规划；四是建立专门机构，广泛接受社会资助和捐赠，救助在消防训练、扑救火灾及社会抢险救援中伤亡的志愿消防队员。二、加强队伍管理，不断提高队伍战斗力是搞好志愿消防队伍建设的根本首先要大力加强基础建设。（一）做到人员有保证。德国的法律规定，身体健康、品行良好、有献身精神，年龄一般在1760岁之间，智力和体力必须符合消防工作的要求的公民就可以申请成为志愿消防员。澳大利亚法律规定凡1680
9、岁的社会人员自愿报名，经过选拔、培训、考试合格、身体符合要求才能担任志愿消防员。根据我国国情，笔者认为我国志愿消防队队员组成应符合以下条件：1、根据中华人民共和国消防法第五条之规定和国民的身体素质状况。我国的志愿消防队员年龄宜在1750岁之间；2、智力和体力必须符合消防工作的要求；3、除在校学生，技术抢救站、红十字会等组织的人员以外的其他公民；4、根据我国志愿消防站刚刚起步的实际情况，志愿消防站人员组成一般应采取专职与志愿相结合的办法。每个消防站最好配备一至二名现役管理干部和二至三名战士，另配备核心志愿人员20名左右、外围志愿人员5080人（应付突发性大事件）；5、志愿消防员原则上没有任何报酬
10、，但消防站应给予一定的通讯、交通补助；6、切实加强志愿消防队员的政治思想教育，引导队员树立正确的人生观、价值观和世界观，调动队员参与灭火战斗和抢险救援工作的积极性和主动性；（二）消防站建设合符标准。根据城市消防站建设标准规定：“在城市建成区现有消防站责任区面积过大且设置标准普通消防站确有困难的区域，可设小型普通消防站”。从我国城市规划和财政角度出发，志愿消防队伍消防站宜按小型普通消防站标准建设。占地应符合4001400平方米，建筑面积应符合350-1000平方米。同时加强装备建设，按城市消防站建设标准要求，小型普通消防站配备的器材装备分为车辆装备、灭火器材装备、抢险救援装备、消防队员个人防护装
11、备等。主要包括2台发动机功率不小于118kw、最大装载质量8000kg水罐消防车，A、B类比例混合器、泡沫液桶、空气泡沫枪1套，液压破拆组合工具1小组套，机动切割器具1台，消防战斗服等队员防护器材若干。对器材的维护和更新，保险公司应从财产保险防灾费中划拨专款进行及时补充，随时确保器材完整好用。（三）加强执勤备战与训练。德国志愿消防站采取轮流值班制，一般的消防站每班只有3至4人值班，主要负责日常的设备维护、接警、调派等工作，一旦有火警，调度中心即通过无线寻呼或电话召集其他志愿消防员。消防员无论正在做什么，都必须立即放下手里的工作赶赴消防站，按照平时分工投入灭火救援工作。澳大利亚实行消防员轮流值班
12、。平时消防员每周有两个小时轮流到消防站维护装备器材，发生火灾或灾害事故时，调派中心用电脑直呼值班队员，消防员接到指令后5分钟内赶到消防站，一起出动，需要增援时再调派其他人员和车辆。鉴于我国国情，消防站一般由公安现役人员值班负责接警和调派。平时，消防员每周抽一定时间集中进行器材维护，开展适应性训练和灭火演练，每年至少进行一至二次综合训练和测试。三、公安消防部门切实当好政府的参谋助手，是建立和发展志愿消防队伍的重要条件按照消防法规定，消防工作由各级人民政府负责，消防监督机构一方面要防止走到过去大包大揽的老路上去，另一方面，要大力发挥行业职能部门的优势，在建立志愿消防队伍中“唱主角”。各级消防部门要
13、认真履行职责，积极为政府当好参谋，从切实减轻政府负担，压滤机滤布最大限度节约的角度出发，根据当地经济情况，从人员组建、资金来源、营区选址等方面为政府提出建立志愿消防队伍的可行性报告。并要负责志愿消防队员的选拔、管理和业务指导培训，指导队伍开展有针对性的实战演练，不断提高队伍的战斗力。四、对企业和政府专职消防队伍进行重组和改建是发展志愿消防队伍的有效渠道在计划经济向市场经济过渡，体制转轨和资产重组的关键时期，大部分竞争实力弱的企业濒临倒闭，原来在保卫企业安全中立下汗马功劳的企业专职或义务消防队也面临何去何从的艰难选择。当地政府可收购企业消防队伍的器材装备、营区，对企业消防队伍进行重组和改建，建立
14、志愿消防站。这样既缓解了企业压力，又在消防救援力量严重缺乏的情况下保存消防有生力量。以南充市炼油厂专职队为例，该队现有在编队员32人、5台消防车、1300平方米营区（不计训练场地），每年厂内投入队员工资和器材更新维护等费用约200万元。在厂内机构改革、职工纷纷下岗的情况下，专职队伍的建设成为一块“鸡肋”，让经营者头痛万分。该厂多次表示愿将该消防队的营房和装备无偿交给市公安消防支队。如果我们可以将这支队伍发展为志愿消防队伍，在保留骨干的基础上，让大部分队员充实到生产第一线，这样既可减轻企业压力，又可增强全市消防保卫力量，可谓一举多得。五、动员全社会群策群力是搞好志愿消防队伍建设的有效举措在有的国
15、家，由于消防事业是一项慈善事业，在公众中威望很高，志愿参加消防员的也较多，有公司老板、公务员、医生、律师等。在我国，各社区、居委会等基层组织应在当地政府的统一领导下，按照“谁受益、谁出资”的原则广泛发动辖区群众、单位出资金、人力，为保护国家和公民的共同利益献计出力。同时，也可依托大型企业建立志愿消防队，广泛接受社会各界人士加入志愿消防队。相信，随着我国经济发展，社会进步和人民物质文化生活的提高，人们将更加关注自身和环境安全，消防志愿事业将不断发展。近年来，我国在加强公安现役制消防队伍建设的同时，按照中华人民共和国消防法、消防改革和发展纲要的规定，大力发展多种形式的消防队伍。企事业单位专职消防队
16、、市政消防队、乡镇消防队等多种形式的消防队伍建设呈现出政府高度重视、社会各界支持、传统形式日益巩固、新形式不断涌现的蓬勃向上的好局面，填补了全国近300个县区消防队站的空白，成为与公安消防部队密切配合、并肩作战的强大的灭火救援生力军，不可忽视，不可缺少的社会消防力量。如果在此基础上，志愿消队伍得到长足发展，一个全社会高度重视，人人参与，与社会共同发展和提高的消防工作大好局面一定会形成。 大力发展志愿消防队伍的调查和思考附送：第 8 页 共 14 页大力发展现代远程教育 深入实施村村大学生计划大力发展现代远程教育 深入实施村村大学生计划“村村大学生计划”是省委确立的“开展十项利民行动”的重要内容
17、，也是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，提高农村干部群众素质，加快农村经济和各项事业发展，实现“努力快发展，全面建小康”工作目标的重要举措和具体步骤。五大连池市委、市政府高度重视，认真做好组织实施工作，同时按照省委和黑河市委的要求，结合本市实际，通过大力发展现代远程教育，积极培养乡村大学生，全面加强乡村干部和农民培训，有效地促进了农村干部群众素质的提高。一、提高认识，真正把实施村村大学生计划纳入重要议事日程 农村干部和农民群众整体素质偏低，人才匮乏，是制约农村经济和各项事业快速发展的根本性原因。随着农村改革不断深化和市场经济体制日趋完善，特别是在我国加入世贸组织后，面对日益激烈的市场竞争，
18、要加快农村产业结构调整，推动农村经济和各项事业快速发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，迫切需要提高农村干部和农民群众的整体素质。实施“村村大学生计划”，则是省委为尽快提高农村干部和农民素质，从深层次上解决农村矛盾，加快农村改革和发展步伐而做出的一项重大举措。五大连池市作为一个典型的农业县市，实施“村村大学生计划”，提高农村干部和农民素质则更具有重要的现实意义和长远意义。市委、市政府充分认识到做好这项工作的极端重要性，切实加大工作力度，并决定以实施“村村大学生计划”为契机，全面实施农村干部群众素质升级工程，利用5年左右的时间，培训5万农民，培养乡村干部和骨干农民5000人，洗煤滤布重点培养乡村大
19、学生500人。为保证“村村大学生计划”和农村干部群众素质升级工程得以顺利实施，根据我市农业县市特点和农村经济基础较为薄弱、农村干部群众承受能力较低的实际情况，决定依托东北农业大学，发展现代远程教育。市委责成组织部专程赴东北农大进行协商、洽谈，经过双方共同努力，今年9月，全省县市首家现代远程教育培训中心落户五大连池市，省政协、民盟黑龙江省委、省教育厅、东北农大及黑河市委、组织部等有关领导给予了高度重视和大力支持，并亲自出席签字和揭牌仪式。远程教育中心的建立，使广大农村干部群众可以直接在家里、在村上、在乡镇、在市内接受当前最为先进的科技培训，节省了大量经费投入，为深入实施“村村大学生计划”，全面提
20、高农村干部和农民素质打下了良好的基础。 二、加大领导力度，确保“村村大学生计划”得以顺利实施 省委提出实施“村村大学生计划”以来，市委、市政府多次召开专题会议研究部署此项工作，成立了由主要领导、主管领导和有关领导为组长，市委组织部、教育局、人事局、农委等各涉农部门和有关部门为成员的领导小组，具体负责实施村村大学生计划中的组织、协调、宣传等各项工作，并进一步明确了各单位在实施这一计划过程的具体职责。同时在市委组织部成立了农民培训部，专门负责做好农民培训工作的规划、组织、协调、指导、服务等工作。受全省实施“村村大学生计划”的承办单位-东北农业大学的委托，按照东农确定的模式、内容和要求，市委组织部派
21、出3个调查组，随机抽样调查了我市6个乡镇12个村及北安、孙吴、嫩江等附近市县各2个村，搜集了大量关于农户收入、种植、养殖和加工项目、家庭成员学历情况及是否有参加学习培训意愿等基础资料和数据，并形成了调查报告，为东北农业大学实施“村村大学生计划”提供了准确依据。市直有关部门和各乡镇充分利用广播电视等新闻媒体和发放宣传单等形式，广泛进行宣传，使广大农户特别是在外地打工的农村高中毕业都及时了解了“村村大学生计划”的主要内容、重要意义和有关政策。为了保证“村村大学生计划”真正能够达到使毕业生回村创业，回村发展，促进农村经济发展的目的，我们一方面严把政审关，严格履行各项程序，保证生源质量；同时为鼓励农村
22、高中毕业生参加学习，市委专门制定了5条具体优惠政策和扶持措施。一是在财政十分紧张的情况下，对每个参加“村村大学生计划”的农村大学生给予4000元补助。二是对农村无高中或中专学历，但确有一技之长和自学成才的乡土人才、致富带头人和村级后备干部，本人积极要求上进的，由市职业教育中心组织培训，经考试及格后获得农业技术高中毕业证书，然后再报考参加“村村大学生计划”。三是对毕业后回村参加工作的，乡村基层党组织要将他们列为村级后备干部重点培养。四是对毕业后回村创业的，根据其所从事的行业和项目特点，由有关部门和乡村负责在政策、资金等方面给予协调和扶持。五是对毕业后在本村工作5年的，可根据工作情况调入到市、乡事
23、业单位，或参加公务员录用考试。各乡镇、村及有关部门也相应制定了有关扶持政策，有效地激发了乡村干部群众参加学习培训的积极性。今年已落实乡村大学生培养计划157人，其中参加全省“村村大学生计划”学习的30人，我市自行培养的127人。 三、整合教育资源，为实施村村大学生计划打好基础 为了将乡村大学生培养计划和农村干部群众素质升级工程落到实处，我们整合全市教育教学资源，切实加强了教育培训过程的管理。一是将远程教育中心设在市职业教育中心，实现教育教学资源共享。目前已拥有办公楼、教学楼、实验楼、宿舍楼和多功能餐厅等建筑面积2.8万平方米；微机室、农学标本室等实验实习室14个；计算机200余台（套）及鑫诺卫
24、星和亚洲3号卫星接收设备，开通adsl宽带局域网；校内实习基地5处，校外实习基地12处。二是依托远程教育中心这一教育平台，通过调整农村党员电教点和“三个代表”责任区设置，从中确定220多个乡村教学点，配备微机、电视、vcd等设备，并逐步在朝阳乡等偏远乡镇新上卫星接收设备，成立教学分部，形成市、乡、村、教学点四级教育培训网络。三是根据农村特点，以远程教育为龙头，结合开展“科普之冬”、“跨世纪青年农民培训工程”、“三下乡”等活动，通过举办培训班、巡回演讲、参观、交流等方式，并辅之以电视讲座等形式，按照就近就便的原则，有效地开展了农村干部群众的教育培训工作，构建了新形势下适应农村发展需要、适合农村生
25、产生活特点、符合农民致富需求的教育培训格局。四是通过优化课程设置，加强教学管理，切实增强了教育培训针对性和实效性。在专业和课程设置上，选择了我市急需的农村管理与发展、法律和金融会计等专业，其中“农村管理与发展”是东北农业大学最新开设的专业，该专业包含了农村管理各方面的知识，滤布同时又设置了较多农村实用技术选修课，具有较强的综合性、灵活性和实用性，学员可以根据本地实际需要进行优化组合，既能培养自身管理能力，又能掌握较多的致富项目，增强带头致富和带领群众致富的本领。对农村干部群众的教育培训，我们主要选择了农村政策法规、特色绿色农产品种植技术、畜牧养殖知识、劳动力转移有关知识、市场经济知识等十大类培
26、训内容，得到了农村干部群众的普遍欢迎。在教育培训过程中，注意加强组织管理，为学员和教师提供了较好的服务，保证了教育培训工作质量。东北农大领导、专家多次检查和评估，对中心招收学员、组织培训考试及日常管理等各方面工作都十分满意，认定我市远程教育中心各项工作达到了较高水平，可以为东北农大组织承办我省北部地区学历班和短期班学员的培训。目前我们已利用远程教育形式培训农民1927人，乡村干部745人，招收学历班学员127人，其中 “农村管理与发展”专业专科班学员73人，全部是农村干部群众；本科班农林管理专业23人，法律专业15人，金融会计专业16人，共计54人，农村学员比例占70%。 实施“村村大学生计划
27、”是一项政策性较强的工作，根据我市前期的运作情况，我们感到主要有以下几点体会。 1、增强机遇意识是落实好“村村大学生计划”的前提。农村人才匮乏，干部群众整体素质较低是一个非常现实性的问题，虽然我们在日常工作中也经常进行培训，但不可能从根本上解决这一问题。省委提出实施“村村大学生计划”，省政府拿出资金，组织各大学免费为农村培养大学生，为解决这一问题提供了难得的机遇，我们必须增强抢抓机遇的意识，全面的落实好“村村大学生计划”。 2、加强组织领导是落实好“村村大学生计划”的保证。受农村经济基础条件和传统思想观念影响，实施“村村大学生计划”，落实难度较大。必须加强组织领导，完善组织体系，健全考察考核机
28、制，把其作为履行各级党委“第一责任人责任”的主要依据进行考核，切实加大推进力度，才能保证“村村大学生计划”得以顺利实施。 3、制定扶持政策是落实好“村村大学生计划”的基础。农村干部群众生产、工作较为繁忙，经济条件较差，必须给予一定的优惠政策加以扶持，解除他们的后顾之忧，才能进一步激发他们参加学习培训的积极性，保证他们安心学习。 4、全面进行管理是落实好“村村大学生计划”的关键。要使“村村大学生计划”真正达到培养农村发展人才，推动农村经济发展的目的，必须把好“三关”，全面加强实施过程中各环节的管理。一是要把好“选拔关”。加强对报名者的考核，严格进行政审，使真正想提高自身素质，热爱农村发展事业，愿
29、意到农村进行创业，并具备一定素质的人才参加到“村村大学生计划”的实施过程中来；二是要把好“学习关”。要注意配合学校，实施跟踪管理，及时掌握其学习情况，督促他们学好知识，提高本领，增强素质。三是要把好“使用关”。要根据农村大学生的知识结构和专业特点，帮助扶持他们选项目，谋发展，对其中能力突出、业绩明显、思想政治素质较高的，要注意提拔重用，努力使他们尽快成为带头致富和带领群众致富，推动农村经济发展的带头人。 各位领导、同志们，我市虽然在实施“村村大学生计划”，利用现代远程教育手段，培养乡村大学生、培训农村干部群众等方面做了一些工作，但毕竟仍处在起步和探索时期，有待于在实践中逐步完善和提高。今后我们将以贯彻这次会议精神为契机，广泛学习借鉴兄弟市县和外地成功的经验做法，努力把这项利国、利民、利于农村经济和各项事业发展的实事办好，培训一大批高素质的农村干部群众，为进一步加快农村小康社会建设步伐做出积极贡献。 谢谢大家。大力发展现代远程教育深入实施村村大学生计划第 14 页 共 14 页