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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 行政治理学考点综合总结一、公共治理学的对象、内容、和特点；1、什么是行政 ？广义上, 把国家机关和非国家机关,如企事业单位、 社会团体乃至私人组织中的方案、决策、 和谐、人事、后勤庶务等治理活动,称为行政；狭义上,认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动；2、 政治与行政 ；政治与行政是政府的两种功能；政治与政策或国家意志的表达相关；行政就与这些政策的执行相关；从马克思的观点上看,政治与行政都是建立在肯定经济基础之上、为肯定经济基础服务的上层建筑；两者亲密相关,又相互区分；3、 治理与行政 ；治理是相伴着人类社会产生而显现的一种活动；行政治理是
2、面对社会、服务大众的治理活动；行政治理学争论的对象、内容和方法；一、争论对象 ：行政治理学是争论国家权力机关依法治理国家事务、科学；包括：社会公共事务和机关内部事务的客观规律的1、行政治理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关； 在我国, 行政治理主体是国务院和地方各级人民政府；2、行政治理的客体国家事务、社会公共事务和机关内部事务；3、行政治理活动的根本原就是依法治理；4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、千变万化,往往令人难以捉摸；行政治理学的争论对象是从治理主体、客体、治理原就和根本任务等方面表现其冲突的特殊 性,这是行政治理学与其他学科相互区分的重要依据；行政治理学是综
3、合性的学科；二、主要内容 ：行政治理学是由行政治理的基本范畴和原理所构成的规律体系；这些基本的范畴和原理随行政 治理的进展而不断的补充和丰富；其内在的联系也随着行政治理实践的深化而不断为人们所揭示；因此,行政治理学的争论内容是变化进展的,并不断深化和扩展,其理论体系也随之不断变化和 日趋完善；主要包括：名师归纳总结 1、行政治理学是一门科学；第 1 页,共 14 页2、行政治理是在肯定经济基础之上的上层建筑；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 3、行政治理是由主体发动作用于客体的有序治理；4、行政治理是一个治理公共事务、提高公共服务的活动过程；5、行政治
4、理过程的顺当进行并达到预期目标,必需获得必不行少的保证；6、行政治理要有效地为经济基础和国家政权服务,其本身必需布满活力和富有效率；7、行政改革已经成为世界性潮流,各种改革模式相继显现；8、现代高科技在行政治理过程中的广泛应用,使现代行政治理在高效率和低成本等方面发生了重大变革,推行电子政务已经成为现代行政治理学着重争论的内容；三、特点 ：阶级性和社会性、理论性和应用性、独立性和科学性的综合性学科；四、行政治理学具有鲜明的争论方法：争论方法听从于学科性质和学科目的,并随着学科内容和争论目的的变化而变化；名师归纳总结 1、理论联系实际的方法；第 2 页,共 14 页2、调查争论法；3、案例分析法
5、；4、历史争论法；5、比较争论法；6、定量分析法；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 二、公共治理学的产生和进展一、行政治理学在西方国家的兴起（产生）：行政治理学产生于美国；美国的学者和改革家对此作出了重要奉献；1887 年,威尔逊发表的行政争论,1900 年,古德诺出版政治与行政以及1926 年怀特出版的行政学导论,对行政治理学的主要内容作了论述,使行政治理学成为一个独立的重要学科；（一）西方国家公共行政学的阶段传统的行政治理阶段（大致期间为 1900 年以后）；人性的行政治理阶段（大致为 1930 年以后）；系统权变的行政治理阶段（大致为 1960
6、年以后）；（二）西方国家公共行政学产生的条件：行政治理学于 19 世纪末萌芽到 20 实际初产生于美国,是有历史必定性的；19 世纪末 20 世纪初,美国经济进展到更高阶段,上层建筑也随之发生了重大变化；就政府行政活动的变化而言,主要有：1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的治理,由消极放任“ 守夜人” 变成积极干预社会生活的“ 行政国家”；2、行政职能加强和行政活动范畴的扩大,使行政机构快速增加,行政人员队伍日益壮大；而“ 功绩制” 的实施和“ 政治中立” 原就的确立,更促使行政成为“ 非政治化” 的治理领域；3、行政机构臃肿所造成的巨大的财政开支和效率极低的官僚作风,阻碍了资本主义
7、商品经济的进展；上述客观条件,推动了行政治理学产生在当时的美国；因此,从这一意义上说,行政治理学是资本主义社会经济与政治进展到更高阶段的产物,威尔逊等人就是顺应这一时代需要并进行了理论创造的闻名代表；同时,学科进展也为行政治理学能获得长足的进展,供应了有利的条件；二、西方行政治理学的 进展趋势 ：行政治理学在西方各国的进展演化有如下情形：由政治与行政分别的争论,到政治与行政协作的争论；由静态的争论到动态的争论；由以事为中心的争论到以人为中心的争论；由法规的争论到行为的争论；由机械的效率观到社会的效率观；由单科的争论到科际的争论等；进展趋势表现为：1、争论领域的拓宽和加深；2、争论内容和争论方法
8、更结合实际；3、不同学派之间的争鸣和沟通；三、行政治理学 在中国的重建和进展行政治理学在中国的传播和争论,始于20 世纪 30 岁月前后；但在当时的岁月,未产生广泛的社会影响,也未造成学科争论的强势；虽是新生学科,但发育不全,步履维艰；20 世纪 50 岁月初, 由于高等学校院系调整和学科建设熟悉上的偏颇,行政治理学的有关专业和课程被取消,该学科的争论和传播也随之中断；党的十一届三中全会开头了社会主义建设的新时期；随着经济建设的进展和改革开放的深化,行政治理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前,也因此推动了人们对行政治理学的重新熟悉； 1984 年 8 月,国务院办公厅和劳动人事
9、部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个争论行政治理学的会议“ 行政科学研讨会”；会议从理论和实践上探讨了开展行政学争论的必要性,提出建立中国特色的行政治理科学体系的任务及进展中国行政学应遵循的基本原就；这次争论会的胜利,标志着行政治理学在我国的重建,并成为它进一步进展的新起点；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 三、公共治理的环境一、行政系统 与外部环境 的互动分析 1、行政环境的含义：行政环境是指影响行政系统生存与进展的要素的总和,它包括外部环境和内部环境；外部环境指 行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生
10、存与进展的各种要素或条件的总称；内部环境是指 行政系统界线之内的、影响其生存和进展的各种因素或条件的总称；2、行政环境的构成：（ 1）自然环境：在行政系统界线之外、未经人工制作存在的事物；（ 2）社会环境：在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并打算其兴衰存亡的各种社会因素 的总和；3、行政系统与外部环境的互依性：行政系统与外部环境亲密关联,相互影响、相互依靠；行政系统适应外部环境需要而产生,又能 动地挑选与塑造外部环境；同时,外部环境对行政系统的影响又有宏观与微观之分；（一） 行政系统对外部环境的依靠 这是行政系统与外部环境互依性的首要表现,包括：（ 1）行政系统适应外部环境的需要而产生；
11、（ 2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式；（ 3）行政系统的物质要素人、财、物,非物质要素信息,都要从外部环境输入；故行政系统只有不断地通过与其外部环境进行物质、能量与信息的交换,只有适应外部环 境的需要,才能生存和其功能作用并反作用于外部环境,服务于社会；（二） 行政系统与外部环境的挑选与塑造 这是行政系统与外部环境互依性的又一表现,包括：（ 1）行政系统作为开放的系统,必定要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入；但不 可以接受全部的投入,而必需有所挑选,只纳入自身所能接受的部分；（ 2）行政系统不仅挑选外部环境,更要设法改善、 掌握外部环境； 通过对外部
12、环境的改善,使之优化；行政系统通过对外部环境的掌握,使其依据行政系统的期望与要求进展；这种对外部环境影响的程度,取决于行政系统功能发挥的程度；总之,行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系；外部环境制造了行政系统,而行政系 统又反过来转变了外部环境；（三） 宏观环境与微观环境 影响行政系统的外部环境有宏观与微观之分；宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境；微观环境是指影响个别行政系统的特定环境；二、 经济和政治环境对行政系统的影响 1、经济环境 对行政系统的影响：经济生活是人类社会最基本的领域；经济环境是行政系统外部环 境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和进展的最深层环境；（一）物质生产与人
13、口生产的进展状况对行政系统的影响（1）生产力的进展状况打算行政系统的存亡和性质 在本质上,正是生产力的进展水平打算了行政系统的产生、发 展与消亡；同时,生产力的进展状况打算生产资料全部制的形式,后者又打算行政系统的阶级性；因此,生产力的进展变化是行政系统阶级性质进展变化的最终根源；名师归纳总结 （2）生产力的进展状况制约行政系统的功能发挥和部门设置第 4 页,共 14 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 行政系统作为国家对社会的治理组织,其治理对象和内容不是 一成不变的,而是随着生产力的进展而不断变化的；因而,行政系统功能的发挥和部门设置收到生 产力进
14、展状况制约；（3）生产力的进展状况供应了行政系统运行的物质基础行政系统总是在肯定的物质条件基础之上开展活动的；物质条件是否充裕,特殊是技术装备是 否精良,直接关系到行政系统治理效率的高低；而物质条件和技术装备的进展与特定时期的生产力 进展状况亲密相关；此外,行政系统的运转需要肯定的财力基础；而行政经费能否得到保证,就直接取决于生产力 的进展状况；（二） 人开口的进展状况影响着行政系统的进展战略和人口治理功能（1）第一,人口的进展状况制约着一国经济和社会进展战略的制定和实现,人口过多或过 少都直接影响着一国经济和社会的进展；（2）其次,人口的多少也直接打算着行政系统的人口治理政策和部门设置；（3
15、）最终,人口的多少仍影响行政系统的编制多少及改革的难易；2、生产关系与详细的经济体制对行政系统的影响（一）基本的生产关系直接打算行政系统的性质和变化行政系统属于社会上层建筑,是政治上层建筑的组成部分,其性质与变化,有经济基础的 性质与变化打算；（二）详细的经济体制影响着行政系统的功能配置和运行模式它是生产关系的详细表现形式,规定着资源配置方式；历史上,资源配置依据习惯、市场 或方案方式进行,相应地显现了自然经济、市场经济和方案经济三种模式；自然经济体制是建立在小生产基础上,经济活动基本由生产者或经济单位单独决策或组 织,产品主要不是为了交换,而是满意自身需要；这就导致了当时行政系统的政治功能、
16、社会 治安功能较为突出,而经济功能、社会服务功能柔弱,负责经济、社会事务的部分少而小；行使功能的手段比较简洁,主要是通过行政手段进行治理；市场经济体制建立在社会化大生产的基础上,经济资源主要通过市场进行配置；但市场也 有失灵之处,需要政府的积极干预进行补偿；这种干预是市场经济的内在要求；政府对经济的 干预权仅限于宏观调控,对微观经济如企业的生产经营活动等,就不加干涉；政府运用各种经济杠杆、经济法规和必要的行政手段,引导、调剂和规范经济活动,以调控宏观经济；保证市 场经济的有序进行,限制垄断,促进公正竞争；供应公共产品；保证公正的收入安排；等等；方案经济体制从20 世纪初开头在一些进展中国家、主
17、要是社会主义国家进行了实践,它建立在公有制的基础上,政府行政系统对社会经济活动实行全面、直接的指令治理,设置大量经济治理部门；有如下特点：（1）直接而广泛；（2）命令强制；（3）企业被动适应；三、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接打算着行政系统的基本性质（二）政体规定了行政系统的详细形式和位置（三）政党制度影响着行政系统的稳固性和完善程度（四）政治生活的民主和公平程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳固程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保证着行政系统在整个国家机构系统中的位置（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的和谐、规范水平 后边的小节看
18、书浏览熟记名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 四、政府间关系一、政府公共关系的含义与特点1、政府公共关系的含义：促进政府与公众间相互明白、懂得、 信任与合作政府公共关系特指在施政过程中运用传播沟通方法,的治理活动；政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的运用；从静态上看, 政府公关主要指发生在政府与公众间的信息沟通与沟通活动；从动态上看,政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动；从从治理角度看,政府公关是一种治理职能,即对政府组织与社会公众间的传播沟通行为与状态进行治理,或对政府组织与社会公众间传播沟
19、通的目标、对象、媒体、资源、过程与成效等基本要素进行治理,以提高政府的知名度和美誉度,塑造政府的良好形象,争取公众对政府工作的认同、懂得和支持,最终总达到政府目标；从治理的方式上看, 政府开展公共关系活动的主要方式和手段是运用各种传播媒体去实现政府与公众间的双向沟通,而不是单向传播甚至强制性灌输；从治理价值取向上看,政府公关追求的是政府在公众中良好的形象和信誉等无形资产,具有非物质性的特点；二、政府公共关系的 特点 ：政府公关既具有公关活动的一般属性,又有行政治理领域的特殊性,其特点主要表现在五个方面：1、主体的权威性政府公关的主体有广义与狭义之分；广义主体即各级政府机关和全体公务员；狭义主体
20、有两类：其一是指那些公共性质很强的政府机构；其二是直接以“ 公共关系” 命名的政府机构；无论是广义仍是狭义政府公关主体,相比较企业、社团等公关主体来说,政务公关的主体更具有权威性； 这种权威性来源于政府所拥有的公共权力；政府是从社会中独立分化出来又居于社会之上的特殊社会权威治理组织；其区分于其他社会组织的突出特点就在它拥有公共权力、有极大的权威性；它可以运用公共权力对社会资源进行权威性安排,对社会公共事务作出权威性打算和强制性治理；它可以制定政策、颁布法令,并运用行政手段强制推行；同时,政府仍有唯独性；同一国家或同一地区政府只有一个,出于独一无二的位置；2、对象的复杂性政府公关的对象, 即行政
21、治理工作中信息沟通与传播的公众对象,包括外部公众和内部公众两个方面； 内部公众是指政府行政机构内部的一切人员,他们是行政治理过程中内部信息沟通的对象；外部公众泛指政府管辖范畴内的广大公众；相比较其他组织所面对的特定目标公众而言,政府外部公众的构成最广泛也最复杂；政府自身的权威性与合法性来源于公众的认同；政府事务的公共性打算了工作对象的公众性；政府事务的复杂性打算了传播对象的复杂性；政府工作的任何方面都要与公众沟通,要明白公众对政府的期望和要求,并准时、 正确地向公众告知和说明政府的有关政策和行为；3、传播的优越性（1）政府组织传播严密有效（2）政府掌握着大众传播媒体（3）在网络环境下,电子政务
22、的推行使政府网络公关成为可能二、 政府公共关系在中国（一）我国政府公共关系进展的动力1、经济市场化是政府公共关系进展的基础名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2、政治民主化为政府公共关系的进展制造了条件 3、行政改革的突破是我国政府公共关系进展的直接动力（二） 我国推行政府公共关系的意义1、有利于社会主义市场经济的建立与完善 2、有利于加强社会主义民主政治建设 3、有利于爱护转型期社会秩序的稳固 4、有利于提高政府的国际形象三、政府公共关系的任务（一）把握公众舆论,为政府决策供应依据舆论是社会上相当数量的人对肯定社会
23、问题所发表的看法总和；作为客观存在的力气,舆论以赞赏或声讨的方式,对个人或组织发生特殊影响；在行政治理中,公共舆论影响着行政决策及其实施；因此,政府公共部门须作大量工作；1、明白舆论 2、引导舆论 3、回应舆论 4、完善舆论（二）政府公开和信息公开,满意公众知情权,争取公众明白和支持 政府公关第一要加强政府机构的对外信息发布工作；其次要公开办事程序；（三）开展社会沟通,建立完善有效的渠道,缩短公众与政府的距离 从思想层次看,社会越开放,政府与人民群众的沟通越显得重要,只有树立剧烈的沟通意识,才 会有自觉沟通行为；从行为层次看,要坚持开展一些卓有成效的社会沟通：社会协商对话；公众询问活动；政府机
24、构开放接待日；推动政府上网工程建设；政府也可以推出一些新的行政程序来赢得公众的支持；（四）多办实事,和谐内部外部关系,制造“ 人和” 的行政环境1、要有群众观念,时刻留意把群众看法最大、最迫切需要解决的问题,作为办实事的 重点,限期解决,取信于民；2、改进政府某些不合理、不适当的行为模式 3、常常深化实际,准时捕获典型事例 从内部来讲,主要是做公务员的信息沟通工作,政府内部公共关系要为公务员多做实事；四、政府公共关系实务举要1、民意测验 2、信访工作 3、信息公开与办事公开、4、新闻发布 5、拓宽社会沟通渠道 6、公共危机大事处理 7、政府形象治理行政沟通名师归纳总结 - - - - - -
25、-第 7 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 概念 ：行政沟通指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、沟通与共享；要素 ：包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和成效；（一）沟通主体：行政组织和组织化了的个人 1、行政组织作为传播源的缺陷 国外学者指出： “ 由于传统的官僚制在观念上是等级制的,职位定向和权力主义的,因此缺 乏在以科学为基础的文明环境中追求效率的参加气氛”从下至上的信息反馈渠道、基层和下级的看法表达渠道,是由治理者设计和建立并为治理服务的；从静态角度来观看行政组织,其实质“ 就是把组织的动态活动过程中有效合理的相互作用关 系相对固定下来而
26、形成的组织结构形式；”2、行政沟通把关人在行政沟通中, 真正的沟通行为者是行政机关的工作人员,他们在沟通过程中负责搜集、整理、挑选、处理、加工和传递信息,是行政沟通的把关人；（二）沟通内容：行政信息 行政沟通内容的实质就是行政信息；1、沟通内容与行政活动 行政信息是整个行政活动的基本元素,也是重要软资源；行政信息是科学决策的依据；行政信息是确保行政执行顺当推动的重要前提；2、不同层次的沟通内容对行政过程的影响 上层信息多是指令性的和指导性的；中层信息指中层领导为了贯彻上层指令指定的各种措施和实施方法；基层信息包含社会环境中的各种情形,随时可能显现的问题、人民的呼声、各种批判和建议 等；（三）沟
27、通渠道：质量与挑选 1、沟通渠道的容量和长度 沟通渠道容量指渠道能传递的信息量,或是渠道传递传播源发出信息的才能 2、行政过程中的沟通渠道挑选 由于行政沟通有些内容需要掌握沟通范畴,因此,行政沟通以组织沟通渠道为主,组织的结 构与性质不仅打算内向沟通的方式与速度,也打算组织如何把握外向沟通方式；（四）沟通对象：受众心理与状态分析 行政沟通存在传播者和受众；从动态沟通过程看,传播者和 受众的位置在肯定的条件下可以互换；从静态传播源里看,受众是 传播行为的接收者,是行政沟通活动产生的动因之一；离开受众对 传播的反映,行政沟通是单项的,被动的、消极的、缺乏连续性和 生命力的；1、信任度与认同感：一般
28、受众心理状态分析 一般受众指除政府内部工作人员外,与政府行政治理活动有关的组织或个人；从行政过程 的角度考察和分析行政沟通过程中的受众,最关键的问题是要削减受众在接受行政信息时的心 理障碍,让受众积极地参加执行并准时的反馈；2、主动性和积极性：双向不对称沟通模式对工作人员的影响 行政机关工作人员是特殊受众；特殊性表现在,就行政沟通的传播源来讲,行政机关工作 人员是一级受众,而作为行政组织的一员,相对于一般受众而言,他们又是传播者（五）沟通成效对行政过程的影响 沟通成效既是沟通质量的表达,也是行政过程是否连续和道名师归纳总结 道预期目标的必不行少的标准；假如行政沟通成效好,说明行政信息的传递快捷
29、而连续,行政部第 8 页,共 14 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 门与外界环境的沟通具有连续性；行政部门内部的工作连接有连贯性,工作和谐的一样性；反之,如沟通成效不好,说明行政沟通存在障碍,行政沟通的执行、掌握与监督将受到影响；行政和谐 概念 ：和谐指人们为实现共同目标把鸽子行动相互协作；行政和谐指行政治理过程中的和谐,是行政主 体为达到肯定的行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与协作关系,以实现共同 目标的行为；和谐不是在非此即彼相互排斥的两级做挑选,而是在有关各方存在不同程度共同之 处的基础上,对差异进行融合调整,以实现关系的和谐
30、与整体功能的最大化；行政和谐的关键在政府各方面关系的平稳；在这一点上,行政和谐与行政公关通过双向沟通 与传播达到政府与公众间的平稳具有高度的一样性；作用 ：1、有利于增强行政凝结力 组织是否具有生命力,取决于集体向心力和聚合力的程度；在行政过程中,行政和谐使行政领 导与有关各方在强调根本利益和总体目标的基础上,达成共识,以求得行动上的和谐一样；在这一过程中：一方面调整行政组织中的群体关系和人际关系,化消极因素为积极因素,变阻力为动力,有利 于寻求解决问题的正确方法；另一方面使全体工作人员明白目标方案、进度和任务的意义,有利于相互增进懂得和信任；2、有利于合理利用资源 有效的行政调剂可节约金钱、
31、削减铺张,使人、财、物等资源利用得以适当调剂；3、有利于提高行政效率 理论上,行政效率是行政产处于投入之比；实践中,大量行政投入耗费在冲破障碍阻隔的无效 过程中,因此,降低内耗是提高行政效率的重要途径；另一方面,行政和谐沟通内外,融洽环境,使行政过程更多为外界群众所明白、关怀,这对降 低行政成本也有重要作用；基本原就 ：1、坚持统筹全局 在行政组织的运行过程中,常常显现局部与全局的冲突；面对行政系统中个体与群体、部门与 整体、下级与上级之间错综复杂的关系,和谐工作应始终遵循统筹全局原就,在全体行政治理人员 中确立“ 一盘棋” 的思想,使各行政单元的本质活动步调一样服务于总体目标的实现；当然也要
32、注意在实现政体利益的前提下,各部门和行政人员的正值需求也能适当满意；2、坚持分层运作 行政组织纵向结构的表现形式是层级节制体系,即组织系统自上而下分成如干等级,下级与上 级间存在层级地数关系；现代行政和谐活动同样在层级节制体系范畴内进行,因此在开展工作时,应留意处理和把握好整体与层次、层次与层次之间相互依存又相互制约的关系,依据不同层次之间 或同一层次之间各职能部门间的不同特点,要求和谐者明确纵向与横向和谐的关系,分清和谐的对象和范畴；3、坚持动态和谐 现代行政是一个开放式的治理系统,来自行政外部环境的各种因素会随行政系统的开发而不断 影响行政治理活动过程；为使这些问题能准时解决,应留意坚持动
33、态和谐原就；这一原就所强调 的另一点是和谐的权变性；即和谐必需坚持从行政治理实践动身,详细问题详细分析, 权衡变通,高度敏捷地处理好现代行政活动中的各种差异和问题；4、留意非平稳因素的影响 行政组织对自身内外各种关系的和谐,是为使组织降低内耗,保持平稳,增加政体功能,但不是使组织对冲突实行回避或调和态度,也不是对错误行为一味妥协退让,不讲原就地搞一团和气或肯定均衡；因此,行政和谐不行防止地要兼顾两方面的工作：名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - （1）克服非平稳的恶性因素；（2）适当引入一些非平稳的良性因素；主要模式
34、：1、内部和谐模式 在行政系统内两个或两个以上的行政个体、行政要素或行政单元间,依据肯定的渠道、方式进 行相互接触与影响,以求达成共识和默契,协同推动实现目标的进程；2、外部和谐模式 指行政机关与其他国家机关、社会团体和企事业单位间的和谐；现代行政治理系统担负统筹规 划、把握政策、宏观调控、组织和谐、供应服务的职能,因此,行政系统将比以往任何时候更迫切需要进行大量的外部和谐活动,以取得组织外部机关的支持与协作,为行政系统的高效、优化运行制造良好的外部环境；3、纵向和谐模式 一般指具有睇书关系的上一级与下一级间的和谐活动；纵向和谐的任务主要是理顺中心与地 方、集权与分权的关系,明确划分各层级的事
35、权范畴,充分调动两个积极性；上级领导应对下级合理授权,下级也应常常与上级沟通,一次取得部署上、行动上的上下一样；4、横向和谐模式 即平行机关、部门或个人间的和谐活动,横向和谐由于没有纵向和谐权威的前提,不存在层级 节制的职权等关系,因此,在某种程度上其工作量、难度和广度均超过纵向和谐；横向和谐主要通过会议、协商、共同参加等方式开展工作,其任务是和谐部门或个人利益、需求、目标间的冲 突,防止显现扯皮和内耗,在互助互谅的基础上谋求共同进展；主要方法：名师归纳总结 1、主体合流法第 10 页,共 14 页2、中间数法3、冷处理与热处理法4、当面表达法5、谈心法6、跟踪处理法- - - - - - -
36、精选学习资料 - - - - - - - - - 五、政府职能一、 行政职能概述 含义 ：行政职能是行政机关在治理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作 用的问题；它是国家职能的详细执行和表达,其行使受立法机关的监督；反之,它发挥的程度又制 约和影响其它国家职能的实现程度；政府才能是近年来日益引起重视的重要问题,它与行政职能亲密相关；行政职能框定了政府能 力的基本内容和进展方向；政府才能的大小强弱打算了行政职能的实现程度；二者互为条件、相互 依存、缺一不行；特点 ：1、执行性 从行政与立法的关系看,行政职能是执行性职能；它的行使以国家强制力为后盾,与其他非国家 活动的治
37、理相比,它有明显的代表国家意志的权威性；2、多样性 行政治理范畴涉及国家和社会生活各方面,因而行政治理职能是多种多样的；性质上可分为政治 统治和社会治理职能；范畴上可分为对外和对内职能；详细领域上可分为政治、经济、文化、社会等 基本职能；运行过程上可分为决策、组织、和谐、掌握等运行职能；治理层次上又有高、中、低层次 行政职能之别等；3、动态性 行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化；社会发生变迁,行政职能范畴、内容、主次 关系、作用、对象等也必定发生变化；因此,适应变化和进展需要,准时调整和转变行政职能,是搞 好行政治理的重要前提和基础；行政职能体系：（一）行政治理的基本职能它是国家本质
38、的表现和阶级统治的必定要求,失去了政治统治的职能,国家基本职能之一是政治统治,统治阶级的位置和利益就不能爱护；因此,国家职能是行政统治职能和社会治理职能的统一,偏废任何一 方都是有害的；1、政治职能 这是爱护国家统治的基本职能,核心在爱护和巩固国家政权；包括专政和民主两个方面；2、经济职能经济职能是指政府治理和组织社会经济建设的职能；主要有两类：国有资产治理职能；3、文化职能（1）社会经济治理职能； （2）这是指国家机关对全民思想道德建设以及训练、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的治理,是建设高度发达的社会主义精神文明所必需的；4、社会职能有广义狭义之分；广义社会职能
39、是与政治职能相对应的概念,包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能就指除经济职能和文化职能以外,政府对生活生活领域中公共事务的治理职能；（二）行政治理的 运行职能 ：厄威克“POSDCORB ” 即“ 方案、组织、人事、指挥、和谐、报告、预算” 的 7 职能说；1、决策职能决策职能从 20 世纪 50 岁月开头受到重视；闻名理学者西蒙强调,治理就是决策,决策贯穿于管理的整个过程；无论方案、组织、领导仍是掌握,都离不开决策；决策职能是行政治理活动的首要职名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 14 页精选学习资料 - - - - - - - - - 能；行政治理机关进行活动,第
40、一必需依据客观实际资料,确定行政目标和任务,并详细设计出实现 目标的方案、步骤、方法等；一般越往高层,战略决策越多；越往基层,执行性决策越多；战略性决 策多事非程序性的,较为复杂,而执行性程序多为程序性的,相对较为简洁；决策活动贯穿于行政过 程的始终,确定组织的目标,制定各种战略和战术方案等,都需要在两个以上可供挑选的方案中进行 选择,这是方案工作中的决策问题；组织机构的设置,部门划分方式的挑选,集权分权关系的处理,以及各职位人员的选配等,这些是组织工作中的决策问题；掌握过程中也都需要决策；2、组织职能 为有效的实现既定行政治理目标和任务,通过建立行政组织机构,确定职位、职责和职权,和谐 相互
41、关系,将组织内部各要素联结成有机的整体,使人、财、物得到最合理的使用,这就是组织职能；3、和谐职能 和谐活动时行政治理过程的重要环节；由于行政治理归根究竟就是设计和保持良好的行政环境,都要更好的促 使人们能在组织内和谐地开展工作,有效地完成行政目标；每项行政治理职能的开展,进和谐；组织才可以收到个人单独活动所不能收到的良好成效,即通常所说的“1+12” 这种协同效 应成效；和谐职能详细表现为：和谐行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；和谐各项行 政治理间的关系；和谐行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系；通过和谐、理顺、沟通各方面 的关系,削减、排除不必要的冲突和能量损耗,以建立和谐
42、的分工合作、相互促进的联系,实现行政 治理目标；因此,必需重视公共关系的构建与和谐功能的发挥；4、掌握职能 这是按行政方案标准,来衡量方案完成情形并订正方案执行中的偏差,确保目标实现的治理活动；掌握职能的发挥,包括几个相互关联的环节,即确立标准、猎取偏差信息、实行调剂措施和实行有效 监督等；为了有效地发挥掌握职能,必需建立健全监控的组织系统,实行配套有效的掌握手段,以保 证目标和任务的顺当完成；二、 西方国家行政职能的演化1、前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期是指奴抵制和封建制社会时期；其行政职能表达出两 方面的特点,一是政治统治职能的极端强化；二是社会治理职能的相对微 弱,这是由奴地社
43、会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础打算的；2、自有资本留意时期的行政职能 自有资本主义时期是资本主义进展的上升阶段；自有资本主义时期政 府实行自由主义的治理方法,以保证资产阶级的自由、公平、民主权益为 目的,通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和进展起着“ 守夜 人” 的作用,奉行“ 政府管的越少越好” 的信条,主要依靠市场这只“ 无 形的收” 来调剂和引导社会经济及其他各项社会事业的进展；3、垄断资本主义时期的行政职能 进入垄断资本主义时期后,资本主义所固有的冲突日益尖锐,自由主 义的通知方法已不适应当时的通知要求；由于资本主义世界的经济大 危机造成的困境,英国闻名经济学家凯恩斯
44、提出,要全面增强国家的作用,政府不应当是社会秩序的消极爱护人,仍应是社会秩序与经济生活的积极 干预者,特殊是要娴熟和有效地利用政府财政职能影响经济进展；由此形 成干预主义的政府职能论；这一时期资本主义国家充分运用和强化政府统 治职能,行政权力扩大,专政职能大大加强,民主职能有所减弱；在经济 领域,强调政府对社会经济的调剂和干预,垄断代替了自由竞争,垄断资 本和国家政权紧密结合,政府经济职能和社会职能都扩大和加强；4、当代资本主义的行政职能 当代西方学者既不赞成政府只承担“ 守夜人” 职责的自由主义,也不名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 14 页精选学习资料 - - -
45、- - - - - - 同意政府全面干预经济的敢于主义,而主见有挑选地干预“ 市场失败”；他们认为政府干预经济职能限制在肯定范畴,就是市场长期失败的地方和 政府干预并不会带来“ 政府失败” 的方面；主要观点是：一是市场有失败,政府也存在着失败；二是政府职能干预市场根本性失败,不能干预非根本 性缺陷；三是政府要利用市场去干预经济；当代西方行政职能有如下进展趋势：1）行政职能扩大 2）政治职能中的暴力职能相对减弱,保持社会稳固的调剂职能趋于增强；3）政府宏观调控、综合和谐职能强化与行政职能社会化同步进行；三、 转轨时期我国行政职能的转变 可作为论述观点看 （一）、转变的必定性、必要性1、政府职能转变是社会主义市场经济进