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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 加强财务治理,确保体制改革,推动行业新进展四川省烟草专卖局 公司 一、取消县区公司法人资格是行业进展的新需要98 年到 99 年,我省烟草商业企业在改革和进展过程中遇到了特别严肃的挑战与困难；主要表现在： 一是卷烟市场需求发生了根本变化,由短缺转向供大于求,由卖方市场转向买方市场,卷烟产销受阻,价格波动,库存增加,效益下滑,大部分企业显现了经营困难的局面；二是在新的进展时期烟草行业内部竞争越来越猛烈,由于卷烟市场显现了供大于求的形势,一些卷烟生产大省为了自身的生存与进展,千方百计要挤占市场,而我省又是一个销大于产的省份,就成了卷烟市场竞争的重点
2、；三是卷烟市场秩序纷乱,全国卷烟市场上存在 3个“100 万箱” ,即走私烟 100 万箱、假冒烟 100 万箱、体外循环 100 万箱；“ 假、私、非、超” 烟对我省烟草行业的进展造成了严峻的冲击和影响；四是财经秩序纷乱,有些单位违反规定私设“ 小金库”,有些单位不顾省局（公司）的一再强调,乱担保乱投资的现象比较普遍,三年清产核资清出几个亿的缺失；五是我省烟草行业在新一轮进展中,深层次冲突暴露更加明显, 既有财税体制问题,也有行业内部治理机制和经济运行机制的问题,行业“ 统一领导” 与财政“ 分灶吃饭”,烟草“ 专卖专营” 与利益主体分散的冲突更加突出；六是我省的思想观念、 营销策略、 销售
3、渠道仍不适应市场经济的要求,有相当一部分干部职工对市场形势熟悉不足, 停留在方案经济和卖方市场下的思维和工作方式,仍旧习惯大进大出、整进整出、让利促销、勤进快销等传统作法,致使“ 限量、保价、增效” 等措施落实不到位；销售渠道方面, 网络水平太低, 功能发挥不够, 送货率低, 客观上仍存在销售渠道不畅的问题；由于上述缘由,98 年到 99 年,我省商业企业陷入了低谷,效益连续下滑,从 96 年的 6 个亿利润下滑到 98 年的 2 个亿利润,到 99 年更是跌到历史低水平,全行业仅实现商业利润8400 万元；2000 年,我省提出了复原性进展,从整顿秩序入手,仔细抓好规范和改革工作；组织开展“
4、 两烟”生产流通秩序整顿,通过向烟厂派遣驻厂员,加强了烟厂生产经营环节的治理；通过换证, 取消了县区公司的“ 两烟” 跨省经营和省内卷烟订货权,对驻云南办事机构进行了清理关闭, 有效遏制了体外循环和违规经营的问题；在抓好规范的同时,我省推行了全省卷烟销售“ 一价制”的宏观调控政策,规定了各品牌卷烟的工厂到分公司的调拨价、分公司到县公司的调拨价, 县公司对外批发价, 要求各单位严格遵照执行,达到掌握卷烟价格下滑,规范市场秩序的目的；同时,对商业企业的改革也进行了积极的探究；据省局（公司） 分析,商业流通企业之所以显现治理失控,效益下滑的局面,归根结底是资金治理的失控；主要表现为： 有的单位不考虑
5、投资回报率,盲目对外投资,造成国有资产的严峻缺失,有的单位任意扩大非生产性支出,大兴土木, 影响正常生产经营活动,有的单位对企业流淌资金的使用没有统筹方案,盲目贷款,背上繁重的利息包袱,有的单位甚至给个体烟贩出借银行帐号、资金手续等, 给行业、 企业造成重大缺失；针对这些问题, 省局（公司） 多次召开专题会议,讨论整改措施； 在先后建立健全了固定资产购建和对外投资资金审批制度,以规范固定资产运作、提高行业整体资产营运成效的基础上,打算从99 年开头实行以分公司为主体的资金结算中心,以进一步强化行业资金治理,规范生产经营；同时,省局（公司）制定了四川 省烟草系统关于地产烟销售货款结算的试行方法,
6、规定了分公司与烟厂、分公司与所属县 公司的货款结算方法和方式；要求各分公司依据“ 集中治理,统一结算,核定定额,有偿使名师归纳总结 用” 的原就, 结合自身的情形设立内部资金结算中心,以统一办理系统内各单位与省内外各第 1 页,共 7 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 烟厂之间的卷烟货款结算业务和和谐分公司系统内企业与企业、企业与银行之间的资金结算与信贷业务, 从而能积极筹措并有效的组织使用资金；至此, 商业企业完成了对县区公司进货权、资金权的上收；为下一步取消县区公司法人资格打下了坚实的基础；2000 年,我省商业企业流通体制改革开头起步,有12
7、个分公司完成了所在地“ 一个龙头放水” 的改革,解决了同城多头批发问题；省局（公司）考虑,改革不行能一次到位,要 稳妥进行,因此,依据“ 使商业企业做大做强” 的原就,省局（公司）以雅安分公司为试点 单位, 取消县区公司的法人资格,进行流通领域削减利益主体、削减流通环节的改革；具体 做法为：撤消所属各县级公司,同时成立各县卷烟配送中心,撤销后,其人事、劳资、统计 等报表由分公司归口上报省局（公司）；改分公司直属批发部为雅安卷烟配送中心；各卷烟 配送中心履行配送职能,其人、财、物及债权、债务收归分公司,实行统一集中治理,其民 事法律责任由分公司承担；县级烟草专卖局实行属地治理,机构和职能不变；
8、雅安分公司试 点特别胜利,当年卷烟市场占有率达到 114,实现利润增长 438.2；20XX 年,在雅安分 公司流通体制改革试点取得胜利的基础上,省局（公司）加快流通体制改革步伐,把握先易 后难的原就, 取消了自贡、 绵阳、德阳、 乐山、 广元、 眉山分公司所属县区公司的法人资格,成立了卷烟配送中心或卷烟营销治理中心；成都分公司结合网建,也取消了9 个县区公司的法人资格； 至 20XX 年底, 除了遂宁分公司的射洪县公司以外,区公司法人资格的改革工作；二、加强财务治理,保证改革顺当进行我省已经全部完成了取消县取消县区公司法人资格后,财务治理应如何适应流通体制改革需要,为行业改革和企业经营治理服
9、务,为行业连续健康稳固进展作出奉献；省局（公司）进行了以下探究：（一）建立新的财务治理模式,适应新的经营方式企业治理模式直接影响企业与所属单位之间各项财务治理权限、责任、 利益的划分； 区县公司尽管取消了法人资格,资产全部上划, 但是由于区域的划分,分公司有很大部分的资产分布在基层单位,每个基层单位均有完整经济活动；分公司治理层面和资产分布客观上具有点多、面广较为分散的特点；因此,过分的集权和分权都不利于烟草行业的进展；依据现代企业治理模式,省局（公司）规定,在产权明晰的前提下,分公司负责本系统经营治理、资金治理、 投资治理等方面的决策权,使分公司形成治理中心、结算中心、投资中心和利润中心；同
10、时,分公司授权基层单位肯定的财产物资治理权、财务收支执行权以及收入的筹集、支出的审批权, 明确各单位是区域范畴内发生财务收支及其有关的经济治理活动的主体；依据这样的治理模式,我们确定了以分公司财务为中心,以所属单位财务和网点财务为网络的财务治理网络体系；协作卷烟销售网络建设和物流大配送的现代经营方式,在改革初期提出了“ 统一核算,分级治理,属地纳税,全面考核” 的财务治理新模式；要求各分公司财务治理在“ 四个统一” 的基础上（即机构、人员、制度、资金流的统一）,以资金治理和预算治理为重点,抓资金源头,有效掌握各项财务活动；（二）统一核算,平行记帐,实现治理精细化名师归纳总结 - - - - -
11、 - -第 2 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 区县公司取消法人资格后,分公司是本地烟草系统唯独具有法人资格的单位,是独立的法律主体；各卷烟营销治理中心的负责人由分公司法人代表托付对营销治理中心的经营活动和财务活动负责； 各县专卖局和营销中心在带好队伍,看好市场的同时,仍要承担国有资产保值增值的责任, 保证本单位的资金安全,负责销货款和其他各项收入款项的归集,负责费用的掌握和治理,仍要负责按时申报缴纳各种税金,和谐税务关系,接受税务检查；这些工作需要特地的财务机构配备专职财务人员参加治理共同完成；同时,依据会计核算原就要求,会计记录应当清楚明白,便于会计信息使用
12、者精确、完整地把握会计信息的内容,从而更好地利用；分公司财会部门要替代每个营销中心把每一笔经济活动业务准时搜集并具体反映是很难做到的； 有些基层单位由于地理位置的缘由,要把会计原始凭证传递到分公司无论是及时性和安全性都很难保证；这就要求营销中心应有相应的会计核算机构来负责收集信息,及时对会计信息进行加工处理,的需要；准时传递信息, 满意分公司和营销中心治理层对会计信息使用取消县区公司法人资格改革初期,我省有个别单位显现了熟悉上的错误,认为既然已经取消了法人资格, 就没有必要保留县区营销中心的内部核算,各县区营销中心的费用只需实行“ 报帐制”,全部的原始单据每周都全部传递到分公司；这样一来,显现
13、了许多问题：一是加大了分公司的负担,使财务人员忙于凭证录入等基础性工作,根本没有时间和精力参加企业的财务治理； 二是全部的原始凭证都要准时传送到分公司,这样就加大了单据的在途风险,准时性也得不到保证；三是治理上造成脱节,由于取消了内部核算,各县区营销中心对自己的经营成果心中许多,治理工作变得特别盲目,无法满意“ 精细化治理” 的要求；执行一段时间后, 这些单位自己也感到不能适应体制改革的新形势,部核算；又复原了县区营销中心的内鉴于以上因素, 省局（公司）规定必需保留县区营销中心的内部财务核算；要求各单位在“ 统一核算” 的原就下,实行“ 平行记帐” 的方法,由分公司统一会计核算治理方法,统一会
14、计科目设置, 统一会计帐务处理口径,统一会计报表格式；分公司负责本部明细核算和县区营销治理中心的总帐核算,县区营销治理中心负责本单位的明细分类核算,通过财务网络传递至分公司纳入统一帐簿；（三）加强资金治理为保证改革顺当进行,1999 年我们先行在各分公司建立了资金结算中心,将各县区公司的资金全部集中到分公司,由分公司统一调度、统一结算； 第一从资金上截断了县区公司“ 多头放水”的现象,使各分公司掌握住了多头进货,从根本上解决了市场秩序纷乱的局面；20XX 年我们又完善了资金结算中心的功能,深化为资金治理中心,强化了内部资金监督与掌握,提高资金使用效益；主要做法是：1、加强银行帐户的统一治理和分
15、层监控；在资金环节掌握上,我省第一从银行帐户管理入手, 实行银行帐户统一治理；要求各区县营销治理中心取消全部收入帐户,将银行存款余额全部划入分公司帐户,对各县区营销治理中心重新开设支出帐户,严格规定了支出帐户的资金用途, 建立了严格的资金收支两条线结算纪律,规定资金收支只能由分公司“ 一个龙头放水” ,达到对银行帐户进行统一治理、分层监督的要求；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2、加强资金各环节的监督和掌握,注意网点资金治理；取消县区营销中心进货权后,分公司系统内商品调拨实行了内部移库,各县区营销中心以及所属各批发
16、网点的销货款收入,由分公司统一开设了收入帐户；我们在积极推行城区电子结算收款方式的同时,层层落实货款资金的治理责任,对网点资金治理和资金回笼各环节加强监督力度,做到实时监控,确保资金能安全准时入行；针对网点货款回笼现金量大,回笼时间分散的情形,要求各县区营销中心每天负责监督货款回笼,并与当日销货报表核对,经各营销中心领导签字认可后报分公司；分公司随时对资金各环节进行检查,保证货款的日清日结；3、规范资金流程, 严格掌握资金进出；各分公司建立了与经营相适应的资金运转体系,建立了资金归集流程、资金使用审核流程、内部监督掌握流程,完善了重要票据单证的签收制度； 加大对大额资金进出的审批制度和重点监掌
17、握度,特殊对上缴税金、上缴利润、 固定资产购置、大额修理装修等资金使用,坚持审批制度,重点监控；4、充分利用现代信息技术,全面推广电子结算近几年来,随着网建工作和现代物流体系的建立, 我们面前显现了一个新课题,就是建立卷烟货款电子结算网络系统；以前由于未实现电子结算, 货款资金安全存在隐患,有时甚至发生收款员卷款潜逃的时间,假钞的辨别和过多的零钞破钞比较麻烦；为了保证资金安全,杜绝现金货款带来的担心全隐患,我们努力运用现代信息技术,全面推广电子结算方式,主要经受了以下三个阶段：第一阶段： 20XX年,在省局（公司）的要求下,各分公司开头与银行合作,推广使用移动 POS 结算系统,并取得了肯定的
18、成效；其次阶段： 20XX 年,各分公司进一步加强银企合作,全面推广集 “ 访销、专卖、资金” 为一体的烟草金融 IC 卡系统,在银行免费供应移动 POS 结算系统的基础上,为零售户配备 IC 卡支付货款；第三阶段：20XX 年,我们在学习上海模式的基础上,再次与银行合作,全面推广电子结算方式；如成都分公司采纳DDN 专线连接银行局域网与烟草公司销售网络,依据当天零售户访销信息实现了卷烟货款网上在线代扣业务；该项业务不仅在城区零售户中开展,更在各郊区县城的零售户中推广,目前使用在线代扣业务零售户达到 1.3 万户,日均交易额 660 万元,最高交易额达 1000 万元,占全部销售货款的 50,
19、取得了很好的成效；由于实行了资金集中治理,统一调度, 收支两条线和推广电子结算等治理方法,加速了资金周转, 降低了资金风险, 提高了资金使用效益,我省财务费用年年下降；至 20XX 年底,全省财务费用仅为 2418 万元, 同比削减 1411 万元, 降低 36.85；比 2000 年 17792 万元的财务费用削减 15374 万元,降低 86.4；今后,省局（公司）将依据国家局的要求,在时机成熟的时候推行全省统一的资金治理中心,更好地进行资本运营,最大限度地发挥资金使用效率；（四）实施预算治理,加强费用掌握取消县区公司法人资格后,分公司对县区营销中心的费用掌握尤为重要；2000 年,我们在
20、国家局财务司张玉霞司长的指导下,在全国领先推行预算治理制度,加强费用掌握； 一是加强领导；省局（公司）和各分公司、卷烟营销中心分别成立了预算治理委员会,财务部门为预算治理委员会的日常执行部门；二是重视预算编制与调整；每年 12 月,由卷烟营销中心花 1 个月的时间,通过固定预算、弹性预算等方法制定资金预算、利润预算、 费用预算等分项预算,依据分级编制,逐级汇总的程序,报分公司预算治理委员会审批后汇总,1 月份上报给省局（公司）审批执行；每年7 月份再由省局（公司）组织分公司集中封闭,仔细名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - -
21、- 讨论, 依据上半年执行情形对预算进行调整,报预算治理委员会审批后执行；三是重视预算执行过程的监控；分公司依据省局（公司）审批后下达的预算目标,将预算指标层层分解,从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位, 形成全方位的预算执行责任体系；第一加强费用监控； 依据每旬、 每月的费用情形,从费用额和费用率两个角度与预算目标对比检查,同时在费用预算目标内实行大额费用开支申报制度,各分公司依据各自的实际情形,制定了费用开支申报的限额；如：达州分公司规定为 300 元以上的费用开支必需申报,成都分公司规定 2000 元以上必需申报；其次加强了毛利率监控；省局（公司）每月对各单位每个牌号的卷烟毛利率
22、进行监控,发觉问题立刻查找缘由,保证了卷烟获利水平；四是重视预算的考核； 分公司预算治理委员会每月、每季度、每年都要检查考核所属单位的预算执行情形,并与领导和职工的奖金挂钩；省局（公司） 预算治理委员会每年要依据各分公司预算执行情况进行评分考核,得分情形直接与分公司法人的年度奖金挂钩；（五）加强国有资产治理,完成帐务清理取消三级公司法人资格后,一项重要的工作就是对分公司系统所属单位的资产实施合并；要使资产合并工作顺当实施,关键是要摸清各单位“ 家底”；为了搞好该项工作,省局（公司）主要抓了以下几项工作：一是在连续两年（1999 年和 20XX 年）开展的清产核资工作基础上, 又聘请了会计师事务
23、所进一步核实各分公司所属单位的全部资金财产状况；要求各分公司系统对固定资产进行重新登记造册,并进行帐实核对, 统一了固定资产折旧的年限；二是要求各分公司与所属区县营销中心签定资产托付治理责任书,明确了双方的管理权限和使用责任,形成了资产全部权归与公司,使用仅归县区中心,资产治理责任分解到县区公司的格局； 三是要求各分公司牵头组织,对各单位多年以来形成的往来帐款逐笔进行了仔细的清理核对,使之达到了帐帐、帐实、帐款相符；四是加强固定资产的购建治理；98年我省就出台了固定资产购建治理制度,规定分公司超过20 万元以上的固定资产购建项目必需报省局（公司）审批,20 万元以下的项目由分公司自行审批,县区
24、公司没有固定资产购置权,必需由分公司统一购建；（六）实现税收集中统一解缴,全面进行纳税改革改革期初, 省局（公司）依据流通体制改革的实际情形,协作卷烟网络建设和物流大配送现代营销方式, 提出了 “ 统一核算, 分级治理, 属地纳税, 全面考核”的财务治理新模式；在税收解缴问题上,由于受税收体制的制约,一个分公司法人企业内部依旧存在多个一般纳税人, 特殊在少数贫困地区,由于烟草行业的税收是当地财政收入的主要来源,由分公司统一集中解缴难度很大,基本上得不到地方政府和有关部门的同意,只能由各县区营销治理中心依据行政区划各自纳税；所以财务治理模式中加入了“ 属地纳税” 的原就；但这样一来,既增加了税收
25、成本,造成人力、物力、财力的铺张,又不利于企业进行深层次的财务治理,始终是一个比较冲突的问题；为明白决税收体制对企业改革和进展的制约,在省局（公司）的和谐下, 各分公司积极与地方政府和有关部门进行多次沟通和和谐,经过努力, 成都、广元两个分公司得到了地方政府和有关部门的支持,实行了分公司系统烟草系统税收集中统一解缴；如成都分公司实行全市烟草系统税收集中统一解缴后,撤消 13 个县（市、区）营销治理中心的一般纳税人资格,全部税收的申报、解缴、清算由成都分公司总部统一办理,每季度由成都分公司统一向市财政和税务部门供应13 个县（市、区）营销治理中心的报表数据,成都市财政局依据各地实际情形统一调整各
26、县（市、区）财政利益；而大部分分公司由名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 于各种缘由, 始终未能取得地方政府和有关部门的同意,仍旧实行县区公司属地纳税的方式；因此,省局（公司）要求各分公司尽量要与地方政府和有关部门协商税收集中解缴的问题,实在不能取得同意的,临时实行属地解缴的方式,但要努力朝集中解缴的方向努力；全省的财务治理模式也去掉了“ 属地解缴” 的原就,改为“ 统一核算,分级治理,全面考核”；我省商业企业的流通体制改革尚处于摸索阶段,遇到的困难和存在的问题仍比较多,我们一定会严格依据国家局“ 深化改革、推动重组、
27、走向联合、共同进展” 的要求,在改革中求发展,努力将商业企业做大做强,不断加强预算治理,深化资金治理, 努力提高行业经济效益,使行业治理水平上一个新的台阶；三、取得的成果卷烟流通体制改革转变了县区公司职能,成为卷烟营销治理中心,削减了流通环节,提高了行业经济运行质量和治理调控才能；主要成果表达在以下两个方面：（一）行业可连续进展的态势基本形成我省商业企业连续三年保持高速增长的进展态势；20XX 年实现利润 7.20 亿元, 20XX年实现利润 13.58 亿元, 20XX 年实现利润 16.12 亿元,平均每年增长 3 个亿,居全国第 4位； 20XX 年全省累计销售卷烟 195.26 万箱,
28、同比增长 2.09,收购烟叶 137 万担,同比增长 7；商业企业实现税利 21 亿元,同比增加 3.23 亿元,增长 17.99；实现利润 16.12 亿元,同比增加 2.54 亿元,增长 18.69,其中卷烟利润 13.61 亿元,烟叶利润 2.51 亿元；实现了销售、税利、利润全面上升,奠定了行业加快进展的坚实基础；20XX 年我省提出了实现税利 22 亿元,力争 23 亿元的目标,并提出在 2-3 年内,通过努力使四川烟草商业企业发展跃上一个新台阶, 就是销量突破 200 万箱,烟叶突破 200 万担,税利达到 30 亿,简称“ 223”奋斗目标；（二）财务治理更加规范,财经秩序明显好
29、转取消县区公司法人资格后,将其资产处置权、 进货权、 资金调度权以及费用开支权全部收回分公司,由分公司统一治理,集中核算,使分公司成为全市系统的治理中心、资金结算中心、 费用申报审批中心和利润中心,县区营销中心成为费用中心,让营销中心的每一笔经济业务都在分公司的监控之中,财务治理更加规范, 从而有效的杜绝了县区营销中心乱担保、乱投资等违纪违规事项的发生,财经秩序明显好转,确保全省烟草系统连续稳固健康进展；一是实施资产合并后,我省烟草行业资本结构进一步优化,大大的提高了资金使用效益,20XX 年全省资产负债率为 46.59,同比下降 11.74 个百分点, 资产收益率也从 20XX 年的6.96
30、上升到 15.61685 元/箱,同比增加 118 元/箱,流动资产周转次数为 4.01 次,同比加快 0.9 次；二是通过实施大额费用申报审批制度和预算管理制度,有效的掌握了费用开支,达到了降费增效的目的,20XX 年全省费用增长率为16.83,比利润增长率 18.69低 1.86 个百分点；三是取消三级公司对外担保权、贷款权、捐赠、 赞助权和资产处置权后,使我省烟草系统资金运行更加安全,有效防范资金风险；四名师归纳总结 是取消三级公司进货权后,商品选购由分公司“ 一个龙头放水”,实行内部移库调拨后,对结第 6 页,共 7 页卷烟市场进行了有效的整合,营造了大市场的良好经营氛围,品牌战略得到有效的实施,- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 构效益日益显现,存货周转次数为13.38 次, 比 20XX 年加快 5.89 次；五是姜成康局长在去年的工作报告上提出要加快实施大企业战略、大品牌战略、大市场战略、大专卖战略,工业企业和商业企业均要做大做强；取消县区法人资格后,分公司实力进一步增强,为商业企业做大做强、卷烟市场做大做强供应了体制上的支持；名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 7 页