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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载行政法重点复习资料考试题型：单项题、多项题、填空题、名词说明、简答题、论述题、案例分析题一、行政权的概念、内容、特点第一章行政法概述P11行政法讨论的核心行政权 一、概念： 一般认为,行政权是由国家宪法、法律赐予或认可的国家行政机关和公共 行政组织执行法律规范,对国家和社会事务实施行政治理活动的权力；关于该概念, 需要注 意以下两点： 第一,行政权是一种执行权； 其次,行政权来自于国家法律的赐予或认可；（P11）（二）、内容： 行政立法权、行政命令权、行政规范制定权、行政检查监督权、行政指导 权、行政打算权、行政执行权、行政裁
2、决权、行政复议权等权益；（P12）（三）、特点： 1、执行性 2、法律性 3、强制性 4、优益性 5、不行处分性（P12）二、行政法的 特点 ：P17-18 1、形式上的特点：、行政法在形式上没有统一、完整的法典；、行政法规范的数量巨大、形式多样；2、内容上的特点：、行政法涉及领域广泛,内容非常丰富；、行政法规范具有明显的易变性；、行政法的实体性规范与程序性规范通常交错在一起；三、行政法的渊源P19-21 （着重记黑体字部分,非黑体字明白应当即可）（一）宪法： 是行政法最根本的渊源,也是行政活动的基本依据；（二）法律： 是全国人大及其常委会制定的规范性文件,是行政法规范的基本形式；其效力 低于
3、宪法,高于其他行政法规范；（三）行政法规：是国务院制定的规范性文件,详细表现为“ 条例”、“ 规定” 、“ 方法” ；其效力低于法律,高于其他行政法规范；（四）地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委 会和民族自治地方的人民代表大会制定的规范性文件；其效力低于法律、行政法规, 高于本 级和下级地方政府制定的规章；前提：不与宪法、法律、行政法规相抵触；（五） 行政规章： 是国务院部、 委和省级人民政府以及较大的市人民政府依法制定的规范性 文件；包括部、委规章和地方政府规章；（六）法律说明： 有权机关对法律法规所做的正式说明,包括立法说明、司法说明、行政解 释和地方
4、说明；（七）国际条约和协定：我国缔结和参与的国际条约和协定,在国内具有法律效力；四、行政法律关系名师归纳总结 （一） 概念: 指由行政法律规范调整的,以权益义务为内容的行政治理关系；（P21）留意：第 1 页,共 6 页行政法律关系是法律规范调整的结果 ,行政治理关系是法律规范调整的对象 （二）行政法律关系的要素P24 三要素含义范围主体行政法律关系的当事人行政主体行政相对人客体行政法律关系当事人的权益义务所指向的对象物行为人身内容行政法律关系主体双方详细的权益和义务行政主体的权益行政主体的义务行政相对人的权益行政相对人的义务- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - -
5、- - 学习必备 欢迎下载第三章 行政法的基本原就一、行政法治原就的详细表现（3 个）1、行政合法性原就（全方位的要求）详细表现： 行政权力来自法律：A、法律保留：是指有些事项的立法权只属于法律,其他法律规范无权涉及；B、法律优先；从狭义上说,法律在效力上高于任何其他法律规范,仅次于宪法； 从广义上说, 法律优先是指上一层次的法律规范的效力高于下一层次的法律规范； 行政行为听从法律：A、主体合格B、具有职权C、证据充分D、程序合法行政争议依法解决2、行政合理性原就（在自由裁量方面要求） 公平原就 比例原就 敬重先例原就 正值程序原就 信任爱护原就 （行政行为一旦作出,特殊是赐予相对人的行政受益
6、行为,不得任意变更；依法变更时, 对无过错的相对人造成的损害应予以补偿；信任爱护方式有三种：一是程序保护,二是存续爱护,三是财产爱护 P50-51）3、行政应急性原就（在紧急情形下的要求）第四章 行政主体一、 法定授权组织 P651、概念 : 也被称为经法律、法规授权的组织,或者称为“被授权的组织 ” ,是指依据法律、法规的授权而享有行政权力、从事特定范畴的行政治理活动的组织；二、行政托付组织 P66 1、概念： 是指接受行政机关的托付而代替行政机关行使部分行政职权的组织；第五章 行政公务人员名师归纳总结 一、行政职务的产生、变更与毁灭P87 第 2 页,共 6 页选任制适用于通过各种选举而获
7、得职务的领导职位（一）行政委任制适用于经录用取得公务员身份的非领导职位职务的产生聘任制适用于专业性或帮助性职位,但涉及国家隐秘的除外（P87）考任制适用于担任主任科员以下非领导职务的国家公务员（二）行政职务关系的变更（P87-88）1、转任2、升职3、降职4、撤职三行政职务关系的毁灭P88 1、辞职2、辞退3、离退休4、罢免5、调离6、开除7、判处刑罚8、丢失国籍9、死亡- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备P90 欢迎下载二、行政公务人员行为的性质与区分标准（一）性质1、个人行为： 以一般公民的身份显现实施的行为； 组织的公务行为：包括组织的内部
8、公务行为和组织的外部公务行为2、组织行为： 组织的非公务行为： 以所属的行政机关或社会组织的名义参与民事法律关系实施的行为,属于行政机关或社会组织的民事行为,而不是公务行为；（二） 行政公务人员的公务行为与个人行为的区分标准1、时间要素； 公务员在上班和执行任务期间实施的行为,通常视为公务行为,而在下班和非执行任务期间实施的行为,就通常视为个人行为；2、名义要素 ；公务员的行为是以其所属的行政主体的名义作出的,通常视为公务行为；非以其所属的行政主体的名义作出的,通常视为个人行为；3、公益要素； 公务员的公务行为涉及公共利益的,同公共事务有关的,通常视为公务行为；不涉及公共利益,与公共事务无关的
9、,通常视为个人行为；4、职责要素； 公务员的行为属于其职责范畴的,通常视为公务行为；超出其职责范畴的,通常视为个人行为；5、命令要素； 公务员依据法律或者行政首长的命令、指示以及托付实施的行为,通常视为 公务行为；无命令和法律依据的行为,通常视为个人行为；6、公务标志要素；公务员执行公务是佩带或出示能说明其身份的公务标志的行为,通常视 为公务行为,反之就属于个人行为；第七章 行政行为一、行政行为的概念和特点 107-108 （一） 概念（）：指享有行政职权的行政主体运用行政职权作出的具有法律意义的行为；（二）特点： （P109）（留意： 1-4 是从书本上的,3-6 是老师课件的,自己挑选背哪
10、个哈）1、公益性 2、执行性 3、单方性 4、强制性5、从属法律性 6、服务性 7、无偿性 8、裁量性三行政行为的合法要件 P117 1、主体合法；2、权限合法；3、内容合法；4、程序合法；5、形式合法；留意：已成立并发生法律的效力的行政行为并不肯定是合法行为,只有同时具备上述要件的行政行为才是合法的行政行为；二、行政行为效力的内容（P118-121）1、公定力： 是行政行为一经作出即被推定合法而予以敬重的法律效力；2、确定力： 是指行政行为一经作出,即具有不得任意转变的法律效力；包括形式确定力 （不可争力）和实质确定力 不行变更力 ；3、拘谨力： 是指行政行为一经作出就具有约束行政主体和相对
11、人行为的法律效力；其实质是要求对行政行为所确定的权益义务加以遵守和听从；4、执行力： 是指行政行为一经作出,就具有使其内容完全实现的法律效力；执行力所要求名师归纳总结 实现的内容是行政行为所设定的权益义务；其实现方法有两种：自行执行力、 强制执行力；第 3 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载第八章 制定规范行为一、行政法规和行政规章的制定程序背黑体字,详细内容要明白下P133-134 以及 P136）1、立项； 行政法规：国务院将行政法规项目编入年度立法工作方案；行政规章：依申请,由部门法制机构,省、自治区、直辖市和较大
12、的市的人民政 府法制机构拟定本部门年度规章制订方案,报本部门、本级人民政府批准后施行；2、起草； 行政法规：起草机构,并向国务院报送行政法规送审稿；行政规章： 部门规章由国务院部门组织起草；地方政府规章由省、自治区、直辖市 和较大的市的人民政府组织起草；3、审查； 行政法规：国务院法制机构负责审查送审稿,并进行修改,形成行政法规草案和 对草案的说明；提请国务院党委会议审议的建议或国务院审批；行政规章：由法制机构负责统一审查送审稿,最终,提出提请本部门或者本级人 民政府有关会议审议的建议；4、打算和公布； 行政法规：国务院公报上公布的文本为标准文本；行政规章：在部门公报或者国务院公报和地方人民政
13、府公报上刊登的规章 文本为标准文本；第九章 授益行政行为 一、 授益行政行为 （P142）1、概念： 是指行政主体所作的能够给行政相对人带来直接利益的全部行政行为；2、种类： 行政给付、行政嘉奖、行政许可；二、行政许可 1、概念 ：是指行政主体依据行政相对人的申请,依法准予申请人从事特定活动或实施某种 行为的行政行为；第十章 不利行政行为 一、 不利行政行为（一）种类 ：行政征收、行政征用、行政惩罚、行政强制（二）行政征收的概念 P164：是指行政主体为了国家和社会公共利益的需要,依据法律、法规规定,以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的行政相对人肯定金钱或实物的一种具 体单方的行政行为；（三
14、）行政征用的概念 P167：指为了公共利益的需要,依据法律法规的规定,并在赐予相 应补偿的情形下,以强制方式取得行政相对人财产全部权的详细行政行为；（四）行政惩罚原就1、种类： A、按学理分类：以对违法行为人的何种权益实行制裁措施为标准,行政惩罚可分为人身自由罚、 行为罚、财产罚和声誉罚, 这是行政法学上通常实行的分类；B、按立法分类：分为警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证执照、行政拘留、 法律和行政法规规定的其他惩罚,如劳动教养、通报批判等；2、行政惩罚原就中的一事不再罚原就 P171 指对当事人的同一个违法行为,不得赐予两次以上罚款的行政惩罚；名师归纳总结
15、- - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载第十一章 非权力行政行为一、 行政合同 （P198）1、解除方式：单方解除： 即行政机关基于自己单方的意思表示即可产生解除效力的借此方式；协议解除： 即相对方提出解除合同的意思表示,效力；二、 行政指导 （P199）在征得行政机关同意后提前终止行政合同的1、概念 ：是行政主体在其职责任务或其所管辖的事务范畴内,为有效实现肯定行政目的,适应复杂多变的经济和社会生活的需要,基于国家的法律原就和政策,在获得行政相对人的同意或自愿下,实行敏捷非强制手段,不直接、当然地建立行政法律关系行为
16、；三、 行政事实行为 （P207）1、概念 ：是指行政主体基于行政职权实施的,不以直接建立行政法律关系为目的的行为；因行政事实行为或其违法受到侵害的救济途径或程序不同于行政行为；第十二章 行政程序 一、 行政程序 （P213）一 分类 ：1、事前程序和事后程序；以行政行为对外发生法律效力的时间点为标准；2、内部程序和外部程序；按行政程序活动的内外部性质划分；3、正式程序和非正式程序；按履行程序的要式程度划分；4、 强制性程序和任意性程序；用有无挑选余地划分；依据行政主体在作出行政行为过程中对程序的运5、抽象行为和详细行为；依据行政主体作出的行政行为是否针对特定的当事人划分；6、法定程序和自由裁
17、量；按是否有法律明文规定划分；假如有就为法定程序,无就为自由裁量程序；二、 听证制度 （P223-225）（明白即可）1、位置： 是行政程序基本制度的核心,集中表达了行政程序公开、公平、参与的基本精神 和原就；2、听证： 是指行政主体在作出影响行政相对人权益的行政行为前,告知作出该行政行为的 理由,行政相对人有权陈述看法、供应证据,行政主体听取看法、接受证据,并据此作出相应打算的程序；3、界定行政听证范畴的标准主要有：行政行为对行政相对人造成的不利程度；行政行为的效率要求程度；涉及公共利益与私人利益之间的轻重缓急等；第十三章 行政裁决和行政复议一、 行政裁决 （228 页）（看下即可）1、概念
18、： 行政机关或法定授权的组织,依照法律授权,对公平主体之间发生的、与行政管理活动亲密相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查,并作出裁决的详细行政行为；2、特点： 行政裁决的主体是法律法规授权的行政机关； 行政裁决的民事纠纷与行政治理有关； 行政裁决是依申请的行政行为； 行政裁决具有准司法性；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 学习必备 欢迎下载 行政裁决是一种详细行政行为,这是其性质；二、 行政复议与行政诉讼的区分和联系（P238）相同点： 都因详细行政行为而引起； 目的都是解决行政争议； 都是审查详细行政行为的合法性
19、； 都独立行使职权； 都不停止详细行政行为的执行； 都不适用调解；区分： 行为性质不同； 审理主体不同； 审查范畴不同； 审查程度不同； 审理程序规章不同关系： 禁止“ 脚踏两支船”,禁止逆向挑选； 行政复议与行政诉讼同是行政救济机制,两者在程序上有不同的连接方式：包括挑选型、挑选兼终局型、必经型、复议终局型一、行政法制监督P253 第十四章行政法制监督1、概念 ：是指具有法定监督权的国家机关,依照法定职权和程序对行政主体及其公务员行使行政职权的行为以及是否违法违纪进行监督的法律制度；一、 行政诉讼的管辖（P282）第十五章行政诉讼1、地域管辖： 指同一级法院之间在受理第一审行政案件时的分工与
20、权限；一般依据“ 原告就被告” 原就来确定法院的受理权限；2、原告就被告原就：依据行政诉讼法 第 17 条的规定, 行政案件由最初作出详细行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经复议的案件, 复议机关转变原详细行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖；这是一般地域管辖的情形；第十七章 行政赔偿与行政补偿一、行政赔偿 （319 页）1、概念： 是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵害公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害,国家对此承担赔偿责任的制度；二、行政补偿 （328 页）1、概念： 是行政主体的合法行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害,或者公民、 法人或者其他组织为了社会公共利益而遭受特殊缺失时,动；由国家赐予补偿的一种活名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页