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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 西方行政学说形成性考核册 1 联系实际的例子：传统公共行政强调政治与行政的分别,强调文官保持政治中立和匿名原就；新公共治理 就正视行政所具有的深厚的政治颜色,强调文官与政务官之间存在着亲密的互动和渗透关 系,特殊是对部分高级文官应实行政治任命,让他们参加政策的制定过程,并承担相应的 责任,以保持他们的政治敏锐性,因此不应将政策制定和行政治理截然分开；事实上传统 公共行政的政治行政二分法在现实中也根本行不通,由于国会、总统等政治机构及政务 官对于政策问题往往只是提出原就性目标,而详细的政策方案是由行政机构及文官制定并 加以落实的,这本身就是一个社
2、会价值的权威性安排即政治决策的过程,其间不行防止地 掺杂着文官的个人信仰和价值观；当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时,他们 甚至会蓄意阻止执行；除此以外,文官所拥有的优势打算了文官能够在很大程度上影响甚 至支配政务官的决策；个人预备的提纲 行政学,也称公共行政学或公共治理学；它是一门争论政府对社会进行有效治理规律的 科学,是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的学问；行政治理学作为一门科学,在20 世纪初成立以来,得到了长足的进展；在发达国家,行政治理（公共行政）已成为一个 独立的,具有众多理论流派,多学科交叉的,理论联系实际的一门科学；政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的,在我
3、看来,政治与行政二分法就是指 决策与领导事务与执行和治理事务分开,政治家,政治领导人负责宏观决策与领导整合组 织,而行政官员,公务员就负责执行政治家的决策,治理掌握自身所负责的相应部门和事 务；政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生,提高政府治理效 率；比如,美国在 19 世纪,每次选举总统,获胜的政党可以打算整个政府组成人员的去 留,因此共和党当选总统,那就意味着,整个政府部门大部分都被共和党人取代,这样,就会造成人力资源的过分动荡和铺张,因此,而威尔逊提出,建立文官制度,文管,即公 务员,行政官僚无论政府如何更替,都保持终身任职和中立态度,不隶属于任何政党,公 务员的录用
4、通过公开竞争考试择优录用,与党派政治没有瓜葛,对政治事务不承担责任；小组争论后形成的提纲 从我国的公共政策实践来看,改革开放后,才进入科学摸索的视域,对于公共政策的科 学化来说,当然仍有着很长一段路要走；但是,我们也发觉,在很多问题上所存在着的公 共政策供应不足,都不是在公共政策科学化的追求中可以解决的,相反,恰恰是政府及其 工作人员的服务观念的淡漠所造成的,是价值的缺位造成了公共政策供应上的不足；所以 说,不仅在公共政策科学的争论中,我们需要依据科学与价值的统合原就来建构有中国特 色的公共政策理论,而且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原就,一切从 公众的利益和社会的进展动身,政府
5、把公共政策的供应作为为社会为公众服务的手段,为 了更好地实现为人民服务的目标去追求公共政策的科学化、民主化,尽可能在公共政策的 需求、生成和供应的过程中广泛吸纳公众的参加；我国是社会主义国家,在借鉴他们的做 法和体会时,更应立足国情,走“ 内生化进展的道路” ,简洁地照抄照搬,无益于有中国 特色的社会主义公共行政治理体制和公务员制度的建立和完善；西方行政学说作业 2 以“ 行为主义行政学” 为主题,理论联系实际撰写一篇不少于 作为行政科学的公共行政学1000 字的小论文行为主义与规律实证主义有着千丝万缕的联系,不能说行为主义政治科学全盘接受了逻辑实证主义的教条,但后者深刻地影响着前者的思维模式
6、（郭正林,2003：5）；用桑德斯的话来说, 19 世纪孔德的著作及 20 世纪 20 岁月“ 维也纳学派” 是行为主义的哲学来源1 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - （马什和斯托克,2006：42）； 1930 岁月中期,政治学和行政学的争论状况受到一些学者 的质疑,他们认为政治学和行政学的争论质量有问题,由于它受到了被他们认为是伪科学 方法的泰勒主义、人际关系运动和“ 行政原就” 的束缚；当时的芝加哥高校开头有学者转 而求助于规律实证主义,以期将政治学和行政学解救出来,这样就兴起了行为主义政治科 学；虽然
7、行为主义政治科学后来有很多的变种,但大体说来,其共同的思维取向却是显而易 见的：一是政治科学可以依据自然科学的模式（比如生物学或者物理学的模式）对现象进 行说明和猜测,在经过检验的理论指导下供应系统的分析,以代替描述性的争论；二是政 治科学应当把自己限制在能够被观看到的现象上；制度的作用仅仅是由于制度中的行为而 被视为可以分析的；三是资料应当尽可能地数量化；四是政治科学不应当进行“ 纯粹的研 究” ,而应当为解决既定的政治问题和实现革新的方案而开展应用争论；五是政治科学对 于民主、公平、自由等等价值的正确与否无法予以科学的证明,因此,它应当对价值持保 留态度；六是政治科学必需是跨学科的（柏伊姆
8、,1990：78-79）；一般认为,行为主义并不是一种系统的政治学说或政治哲学,而只是政治学争论中所强调的一种方法和手段；行为主义的发端,可以追溯到20 世纪初美国政治学界在科学主义的影响下所发生的关于政治学科学化的争辩；现代政治学是为爱护自由民主的政治制度应运而生的,但是这样的制度在20 世纪上半叶却卷入了两次世界大战,加上19201930 岁月美国国内陷入经济大萧条中,这些都形成了对政治学的重大打击,同时也对政治学提出了 重大挑战：面对现实的政治经济危机,政治学能有何作为？该有何作为？以梅里亚姆为代 表的芝加哥学派认为,当问题显现以后,假如现有的政治学不能像经济学和社会学那样,设计出一套解
9、决政治经济危机的有效方案,那么政治学就必需加以重大革新（杨光斌,2005）；在这样的大背景下,梅里亚姆试图将政治学从对国家机构的静态描述转向政治过 程争论,力图建立一种精准而普适的政治理论,最终形成了行为主义政治科学；值得一提的是,西蒙也继承了芝加哥学派所特有的理论悖论：该学派之所以兴起,旨 在化解现实生活中的政治经济危机,但它力图通过提倡价值中立和否定政治学的政治功能 来达到这一目的；这样,它就不问制度和价值的合理性而一头扎进了数量分析中；当政治 学不再关怀政治价值的时候,当方法论上的数量统计代替一切的时候,政治学也就失去了 其原来面目,尽管价值中立的背后蕴涵着自由民主主义政治的正值性；换言
10、之,芝加哥学 派的着眼点是人及人的行为,但结果却远远背离了政治学的基本价值；西方行政学说作业 3 一、填充题 1“ 行政治理” 是英文“Public Administration ”一词的汉译,传统上亦称（“ 公共行政” ）或“ 公共行政治理” ,最近一个时期,也有人将其译为（公共治理）； 2. 威尔逊认为 ,在行政治理活动中,（公共舆论）将起权威性评判家的作用；3.综观古利克的整个行政学思想,我们不难发觉它明显具有（一体化）和（实践性）的特点；4.厄威克认为,治理过程由三个职能组成：（方案）,组织和（掌握）；5巴纳德认为,组织成员对组织共同目标的懂得可以分为（协作懂得性）和（个人性 懂得）；
11、6.在学术争论上严格区分（事实）与（价值）因素是现代行为主义社会科学家在争论 方法上的基本主见； 7西蒙的（有限懂得）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度 对理性决策模式作了分析和批判； 8. 麦格雷戈的人事治理理论主要就表现为他基于对传统2 / 7 X 理论合理内核的扬弃而提出名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的以注意发挥人的才能和热忱、重视（人的行为）、敬重（人格）为特点的 Y 理论四、简答题 1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“ 效率至上” 原就进行反思和批判？ 答 :它对传统行政学“ 效率至
12、上” 原就的反思和批判是从理论和实践两个方面进行的；（ 1）从理论方面看,新公共行政学主见公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且仍是对广大民众生活各个方面都具有打算性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任；鉴于传统行政学“ 效率至上” 原就固有的缺陷 ,新公共行政学实行说明学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“ 理性模式” ,它强调建立规范价值 ,关注人民需要 ,提高社会性效率 ,以改善人类生活 ,实现行政工作的最终目标；（ 2）从行政实践方面看 ,新公共行政学认为 ,第一 ,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福；其次 ,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评
13、估公共服务绩效；它以产出作为决策的基础 ,即假定某一方案的挑选要基于对资源的有效利用 ,然而事实上 ,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚 ,而且它导致了总体上的无效率；最终 ,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题；新公共行政学者认为 ,效率虽然在某种层次上有其积极作用 ,但在公共问题的解决上却一筹莫展 ,究其缘由 ,这正是由于依据传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益 ,而只是考虑机械性的量化概念 ,它未曾顾及到社会性的公正安排,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多 ,而造成越来越多且差距日益增大的不公正、不公平现象；2简述奎德
14、所说的政策分析的过程 答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序,它是由问题本身及其内容 打算的,奎德认为,无论问题属于何种性质,政策分析过程都要包括以下这五个基本阶 段：（1）总体概述；（ 2）广泛探究；（ 3）多方比较；（4）说明说明（5）测试检验；3什么是公共挑选理论？这一理论的基本假设是什么？1、公共挑选理论是旨在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分 析的轨道,即经济人模式,从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺 陷的一种新公共经济理论；2、公共挑选理论的基本特点是以“ 经济人” 的假定为分析武器,探讨在政治领域中“ 经济人” 行为是怎样打算和支
15、配集体行为的,特殊是对政府行为的集体挑选所起到的 制约作用；所谓经济人假定是指：作为一个人,无论他处于什么位置,其人的本性都是 一样的,都以追求个人利益,使个人的满意程度最大化为最基本动机,即假定人都具有“ 经济人” 特点；五、论述题1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法；答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的 三个基本特点：（1）异质性 里格斯认为,“ 异质性” 是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度,行为和观 点,极不和谐,表现出剧烈反差；过渡社会的多元社区,多元经济形式以及多元价值使 其公共行政具有明显的多元性,即异质性特
16、点；从行政组织来看,一方面,中心政府在 航空,电子,通讯等部门设有特地的机构并配备有现代化的治理设施,另一方面,在一 些偏远地区却根本没有特地的行政机构,在那里,宗族,宗教,宗派团体支配着一切；3 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 从人事行政来看,过渡社会的异质性特点表现为一种奇妙的“ 西化分子反精英现象（2）重叠性 过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响,进而造成了公共行政的重 叠性特点；在里格斯看来,公共行政的“ 重叠性” 即行政机构的重叠现象,详细是指,行政机构并不肯定产生其应当有的功能,
17、行政行为往往受非行政标准所主宰,而不受行 政标准所打算；当一个行政机构不能发挥其应有的功能,不能完成其行政任务时,不得 不由另外一些非行政组织来完成它的任务；里格斯认为,这种重叠性是过渡社会的公共 行政特有的现象；在他看来,在传统农业社会,由于全部功能都是由一个机构来执行,行政不会显现这种重叠性现象；在现代工业社会,由于社会机构分工明确,各司其职,行政也不会显现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会,尽管有了相当程度的 社会分工,但其社会分工尚未达到高度进展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已 经建立,但其功能尚不能很好发挥；里格斯认为,这种行政重叠性必定导致合法机构受 控于非法机构以及
18、派系林立,政出多门,相互扯皮,彼此排斥等行政行为多元化的恶 果；形式主义（3）里格斯认为,过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必定导致其整个行政系统的形式 主义；所谓“ 形式主义” 即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施,形同虚设,徒 有虚名；他认为,任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义,都可以找到政 策,法令不能贯彻的事例,但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会,形式主义 才达到了它的顶峰；他认为,过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义；过渡社会在变迁过程中,旧有的权力基础-神圣的君主权力已经逐步消解,替代的人民主权的权力基础没有生成起来；这种权力基础的危机影响
19、了统治和政府治理权力的社会合法 性；而这种合法性的缺乏不仅使社会常常抵抗政府的非法之治,而且官僚结构内部也 由于没有主权权力者的监督和潜在的制约,而很简洁发生非法的权力斗争；官僚间的 政治比重越高,就诸如效率,理性等纯行政标准便可能越低；与行政-政治化相关的一 个现象是程序的仪式化,即过去所推行的一切法规,官僚习惯都逐步固定成为一种内 在的价值；里格斯认为,形式主义一旦与官僚权力相接触,就会产生很多冲突和弊病 以及种种社会不良之风；2、德鲁克的目标治理理论有哪些基本内容 答：德鲁克的目标治理理论,既吸取了泰勒科学治理理论和人际关系学说的特长,又防止了它们的不足,其内容主要包括以下基本方面；1、
20、 组织中目标的性质 德鲁克认为,组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务,它们分别由 组织中各级治理人员和一般工作人员制定；其中（1）战略目标由组织中的高层治理人员制定；（2）策略目标是次一级的目标,有复杂程度和层次高低的不同；（3）方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标；2、目标治理胜利的先决条件 德鲁克认为,目标治理要取得胜利,必需满意以下前提条件（1）高层治理人员积极参加；（2）下级人员的参加；（3）有充分的情报资料；（ 4）对实现目标的手段有掌握权；4 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - -
21、- - （5）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以鼓励和爱护；（ 6）信任广大组织成员的责任心和制造性,以Y 理论的观点来看待组织成员,既要信任组织成员能够制定目标并且能够承担实现目标的责任,信任人的本性情愿承担责 任、能够自治、情愿上进和进展；3、目标治理的三个阶段 德鲁克认为目标治理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评判三个阶段,它可以分为七个相互联结的步骤：步骤一,预备；步骤二,制定战略目标；步骤三,制定摸索性策略目标；步骤四,由各级治理人员计策略目标提建议、相互争论并修改,集思广益,以增强每个人的参 与感和实现方案的积极性；步骤五,对各工程标和评判标准达成协议,以形成一个 完
22、整的目标体系,并将达成协议的目标和评判标准报送上一级；以上五个步骤属于目标治理第一阶段的工作；其次阶段即步骤六,在一般监督下为实现目标而进行过程治理；目标治理的第三个阶段,即步骤七,把实现的结果同 原先制定的目标相比较,对成就予以各种形式的嘉奖,对问题就尽量实行由各级管 理人员和工作人员自己总结,上级给以指导的方法,以利于总结体会和教训,将其 应用到下一个目标治理的周期中,不断提高目标治理工作的水平；西方行政学说 4 当代中国行政治理学的进展与展望 自 20 世纪 80 岁月以来,行政治理学（亦称行政学）作为政治学与治理学的交叉 边缘性学科,作为与中国改革开放现实亲密相关的应用性学科,在中华大
23、地上异军 突起,锋芒毕露；并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建 立与完善,中国行政治理学正在向新的广度与深度进展；因此,探讨当代中国行政 治理学进展的成就与存在的问题,寻求中国行政治理学进展的计策,展望中国行政 治理学进展的前景,便具有重大的理论意义和现实意义；一、当代中国行政治理学进展的主要成就 当代中国行政治理学基本上是从“ 零” 开头进展的；但是在改革现实的需求、领导 权威性的提倡、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因 素的综合作用下,中国行政治理学取得了飞速进展与长足的进步,为学术富强、人 才培育及机构改革的推动作出了突出奉献；总的说来,中国行
24、政治理学经过 20 多 年的争论与探究,其取得的成就主要有：1. 使行政治理学成为一门相对独立的学科,初步确立了行政治理学争论的基本范 畴和框架体系,使行政治理学与其他学科的科际界限越来越清楚,并取得了自 己应有的学术位置和社会位置；2. .学术争论进一步细化和特地化,形成了如干个部门行政治理学和专业化比较强 的争论领域；中国行政治理学在注意争论行政治理的一般理论原就的基础上,加大了对部门行政治理学,如工商行政治理、训练行政治理、文化行政治理、科技行政治理等的争论力度,促进了中国行政治理学争论的进一步细化和特地 化3. 行政治理学的学术团体与教案科研机构急剧增加,形成了相对独立的教案、科 研体
25、系；在学术团体方面,1988 年建立了中国行政治理学会,1987 年成立了 全国行政治理教案争论会,1993 年仍成立了全国行政治理青年争论会,1995 年以后全国各省市相继建立了行政治理学会；在争论机构方面,国务院有关部 委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办 了大量的争论机构或争论中心；在行政治理学教案方面,全国除国家行政学院5 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 外,仍成立了30 余个地方行政学院,在高等院校,有20 多家建立了行政治理学系或专业；在教案层次上,有博士、硕士、
26、高校本科和大专等各个层次的学 历训练,并且我国自 90 岁月末期仍开展了公共治理硕士（MPA ）学位训练；4. 培育了大量的行政治理学专业的高层次特地人才,他们大多数目前已成为各级 政府行政治理的中坚；同时向社会,特殊是向青年同学和党政机关传播了行政 学方面的学问,使越来越多的人熟悉到,政府治理有其客观规律,政府治理需 要科学理论的指导5. .紧密环绕行政改革现实的热点开展争论,为行政改革供应了理论支持；行政管 理学是一门应用性较强的学科,必需结合改革实际才会有生命力；20 多年来,相伴着改革的进程,行政治理学界结合实际,对机构改革、人事制度改革与公 务员制度、政企分开、后勤体制改革等专题进行
27、了各种形式的争论,提出了一 些有益观点与思路,对政府领导层的决策产生了积极的影响6. .开展国际学术沟通,与国外一些行政治理学学术团体和专家建立了广泛的联 系,国际学术活动有很大进展,极大地促进了中国行政治理学的争论与进展 二、当代中国行政治理学进展趋势展望 虽然当代中国行政治理学面临着一系列的危机与挑战,但是学问经济时代的来临以 及中国改革开放的宏大实践又为中国行政治理学的进展供应了难得的机遇；我们认 为,只要我们实行积极计策,摆脱当前中国行政治理学进展的困境,中国行政治理 学的富强与辉煌肯定指日可待；详细说来,中国行政治理学的进展必将表达出以下 趋势1. 行政治理学的本土化；行政治理学作为
28、一个学科是在西方产生的,目前中国行政治理学的理论体系是舶来品,在经过20 多年的引进、消化、吸取后,行政治理学的本土化要求非常迫切；行政治理学的本土化表达在以下方面：探 讨并最终建立有中国特色的行政治理学理论体系,依据实践需要确立并调整 我国行政治理学争论的基本范畴与重点领域；建立适合中国国情的行政治理 学课程体系与训练体系；探讨行政治理学基本理论、原就、技术、方法在我 国的适用范畴与条件；一句话,行政治理学的本土化,就是要使行政治理学 争论扎根于中国的土壤,解决中国的问题,为中国的经济和社会服务,表达 中国的特色；2.行政治理学的系统化；20 世纪 80 岁月争论的重点是行政治理学基本原理的
29、总体构建, 90 岁月以来,行政治理学基础理论争论开头扩展到重要的分支学科 与分支领域,如组织理论与组织行为学、公务员制度、行政决策学、领导科 学等； 21 世纪行政治理学理论将深化到其他分支学科,如行政进展与行政现 代化理论、行政生态理论、行政改革理论等；随着争论热点的多元化和向分 支领域中的渗透,行政治理学的学科建设与争论范畴必将趋于系统化；3. .行政治理学的综合化；政府行政治理是一个庞杂的体系,行政治理学进展将 会更多地与经济学、政治学、法学、社会学、治理学、心理学等进一步紧密 结合开展综合争论；行政治理学的综合化趋势,一方面是基本理论与争论方 法相互借鉴渗透,另一方面争论的领域相互交
30、叉与部分重合,需要不同学科 从不同角度进行争论；4. 行政治理学的应用性；这主要表达在：一是行政治理学将突破定义学、分类 学、定性学、原就学的基本模式,加强行政治理操作层次与操作技术的研 究；二是行政治理学将从实践中挖掘新的争论课题,解决实践中面临的详细 问题；三是行政治理学争论将加强理论工作者与实际工作部门之间的合作与6 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 7 页精选学习资料 - - - - - - - - - 沟通；5. .行政治理学的国际化；加强与国际行政治理学界的学术沟通与合作,走向国际学术论坛,介绍中国行政治理学争论的现状与主要成果,让世界明白中国行政治理体制改革的进展与体会；同时,中国行政学界应加强对国际行政管理学理论与实践的争论,准时把握国际行政治理学进展的新动向、新趋势,积极借鉴国外先进的行政治理理论、方法与技术；7 / 7 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 7 页