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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 福建广播电视高校 开放训练行政治理（专科）社会调查关于福建省高速大路有限公司治理体制的调查同学姓名：周萌学号： 1035001401295指导老师：郑建辉调查单位：福建省高速大路有限公司 调查内容：绩效考核治理工作 调查时间： 2022 年 7 月 158 月 15 日 调查方法： 1、访谈法 2 、实地考察 3 、查阅文献引言：我国高速大路建设进展迅猛,但运营治理仍较薄弱,体制不统一；一些专家学者已熟悉到这一问题并做了大量讨论,提出了一些解决方法；人民 交通出版社出版的高速大路丛书,对高速大路治理进行了较系统的讨论；我国高速大路特许经营仍处在
2、进展初期,主要以经营权有偿转让为主,缺乏相应配套的法律法规和政策措施；2003 年全国交通工作会议上,时任交通部长张春贤指出：“ 要结合国有资产治理体制改革,充分考虑高速大路的基础性、公 益性和系统性,在规范收费大路经营治理的基础上,应当争取国家制定高速公 路特许经营方法,建立中国特色高速大路特许经营制度,从政策上扶持和促进 高速大路进展；” 这表达了政府主管部门对高速大路特许经营的关注和重视,但时至今日,该法规仍未出台；依据福建电大开放训练行政治理专业的教案要求,本人于 2022 年 7 月 15 日 8 月 20 日对福建省高速大路有限公司治理体制工作进行调查,调查报告1 / 5 名师归纳
3、总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 如下：一、单位简况 福建 1994 年开工建设第一条高速大路泉厦高速大路,到 2022 年底,累 计完成高速大路投资 1300 多亿元,各设区市都通上了高速大路,总里程 2000 公里的“ 一纵两横” 高速大路骨架网、省会福州至各设区市“ 四小时交通经济 圈” 基本形成；福建省高速大路现行治理体制是在不断的探究和实践中逐步演化形成的,在 1997 年提出的“ 四统三分” ,即统一规划、统一设计、统一质量、统一运营 和分段筹资、分段建设、分段收益体制的基础上,为实现全省“ 一盘棋” ,逐 步形
4、成的由中心、省、市三级投资建设和省统一运营治理的建养管一体的体 制；其显著特点是福建省高速大路建设总指挥部（下称“ 省高指” ）与福 建省高速大路有限公司合署办公,“ 两块牌子,一套人马” ,统一负责全省高 速大路的建设、营运和治理工作；二、福建省高速大路有限公司治理体制中存在的问题 1、法规制度建设滞后；高速大路的建设和治理离不开政策法规的保证,但 高速大路立法和政策制定严峻滞后；目前仅有大路法和一些零散的政策法 规,没有形成一套完整的高速大路政策法规体系；依据大路法规定,各级 交通主管部门是高速大路的主管部门,行使大路行业治理的职责,但却没有专 门的法律法规来规定如何行使、以何种方式行使这
5、种职责,造成一些省市交通 主管部门与高速大路经营主体之间定位不清,关系不明；关于高速大路治理问题, 1992 年国务院办公厅以国办发（1992）16 文提出,“ 我国高速大路正在起步阶段,如何管好高速大路,需要有一个积存体会的过程；因此,各地对高速 大路治理的组织机构形式,由省、自治区、直辖市人民政府依据当地实际情形确定,暂不作全国统一规定；” 直到现在近20 年未有新的规定出台,高速大路治理部门目前基本参照一般大路的运营治理体制和政策法规来运作,许多规定 明显不合实际；在政策法规缺位的情形下,一些地区频繁显现因政策法规界定 不明而造成的扯皮、打官司等现象,使高速大路治理部门无所适从；2、投融
6、资体制改革形成大路建设投资主体和融资渠道多元化；传统的大路 建设投资是方案经济体制下的政府行为,资金渠道单一,主要靠挤用养路费、2 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 民工以工代赈等方式,进展缓慢,严峻滞后经济社会进展需求；为加快进展,随国家经济体制改革的不断推动,大路投融资体制改革也不断深化,大路建设 的投资主体打破了长期以来以国家为主体的格局,逐步向多元化进展,资金来 源渠道也不断拓宽；由于建设资金的来源渠道不同,导致形成了多元投资主 体,与高速大路的商品属性相对应,非国家投资主体必定要求肯定的投资回报 率
7、,需要以企业的形式来完成大路的筹资建设和治理运营,企业化的高速大路 经营组织就应运而生；由于各地的社会经济进展水平和投资主体不同,必定带 来治理主体、治理目标和治理规章的多元化；3、投资主体转换规章缺失、程序不规范；这是造成国有资本治理代替大路 实物资产治理的主要缘由；许多地区将高速大路公司也作为经营性国有企业,将高速大路作为经营性资产,在资产评估等相关法规不健全的情形下,对高速 大路及其公司的资产进行简洁处理,划归各地国资委账下；不仅整个过程缺乏 法律支撑,而且在转移主体时没有就相关责权益交割清晰,使得收益权、监 督、债务、人员、路产爱护、安全、服务保证等责权在更多主体间“ 扯皮” ,增加了
8、治理难度；一些地方政府迫于加快建设的融资压力,无视现有相关法 规,不经过合理程序仓促转让高速大路收费权,不仅显现违法转让或低价转 让,致使大量国有资产流失,而且没有对治理服务进行有效合同商定,使大部 分民营的高速大路游离行业治理之外,导致大路服务水平下降；三、加快福建高速大路体制改革的政策支持 依据 2022 年修编后的福建高速大路进展规划,全省高速大路的布局为“ 三纵八横三环三十三联” 约6100 公里,实现这一规划,福建省高速大路密度将位于沿海省份目前规划指标的前列,人均密度达到发达国家先进水平,综合密度超过发达国家和沿海省份平均水平；2022 年为积极落实国务院关于支持福建省加快海峡西岸
9、经济区建设的如干看法以及中心拉动内需,落实保增长、保民生、保稳固的决策,福建省委、省政府先后出台了包括加快交通基础设施在内的扩大内需“ 十项政策” ,省政府与交通运输部签署了加快海西交通运输发展的会谈纪要,高速大路建设全面提速；2022 年通车里程将达 3500 公里,基本建成“ 两纵四横” 主骨架；2022 年通车里程将突破 5000 公里,海西网规划内的主要工程基本建成,基本实现县县通高速大路,即县（市、区）可在 15 分3 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 钟内上高速大路；但随着高速大路的超前建设和向效
10、益差的山区进展的需要,高速大路经营面临庞大的资金压力和经营风险；为保证福建高速大路健康可持 续进展,应尽快明确高速大路特许经营体制并从政策上予以扶持；1、规范的行为应建立在明确的法律关系基础上,但鉴于立法、国务院颁布 条例需要一个比较长的时期,福建省应积极争取先行先试,通过地方人大实施 福建高速大路治理条例,建立福建省高速大路特许经营体制；2、依法确立省市两级政府资本金出资责任,掌握工程风险；国家高速大路 网和省级（海西）高速大路网工程,以省为主,地市参股；支线、连接线工 程,以市为主,省级适当补助；因扶贫或路网需要超前建设工程,从燃油税返 仍中提高政府财政补助；3、多渠道筹措资金,建立长期融
11、资预算；建立省市融资平台；加强高速公 路沿线土地利用一体规划,争取土地收储,将高速大路沿线,如城郊、风景区 周边土地,注入工程公司,由工程公司综合开发,增强仍贷才能；地方政府征 地拆迁和高速大路施工企业营业税返仍作为地方资本金；编制省市长期资金预 算；4、在高速大路征地范畴内,包括服务区,享有土地及第三产业开发（如广 告设置、审批）专营权；5、加强监管,实行专项审计；高速大路特许经营机构除接受省级交通行政 主管部门依法监管外,仍要由政府聘请审计机构进行定期审计,结果向社会公 布；通行费收入专款专用,只能用于高速大路主业；收费仍贷高速大路资产不 计提折旧,特许经营公司治理和人工费用参照社会平均水
12、平核定,严格掌握各 项成本；通过调查,我认为改革我国高速大路治理模式,应在借鉴国内外先进体会 的基础上,充分考虑到中国的详细情形；福建高速大路建设和运营治理为推动 我国高速大路事业进展做了积极的探究,所积存的体会得到了交通运输部有关 部门的确定；我国高速大路治理体制改革应在保证国家高速大路依据规划顺当 建设实施的前提下,顺应国家的改革趋势和方向,顺应行业进展的必定要求,充分考虑抱负模式与现行体制的复杂关系,循序渐进,分步推动,逐步建立以 特许经营为基础,层级明晰,权责对等的特别法人的高速大路治理体制,即在4 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 高速大路特许经营条例等法律法规的规范下,形成统一的“ 以省级行政区划为单位、实行公司法人形式、股权结构先以国有资本为主后渐次退出的特许经营制度” ,最终形成详细进行养护收费运营的主体多元的市场化运行方式；5 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 5 页