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1、2022年在全市粮食流通体制改革工作会议上的讲话一、改革体制，创新机制，进一步深化粮食流通体制改革粮食流通体制是经济体制的重要组成部分。改革开放以来，国家在推动粮食流通体制改革方面进行了多次探究。特殊是1998年以来，根据市场化取向，主动稳妥地推动粮食流通体制改革，从“三项政策、一项改革”，到“放开销区、爱护产区、省长负责、加强调控”，再到主产区放开粮食收购市场、实行对种粮农夫干脆补贴试点，经过不断的实践，积累了珍贵的阅历。当前，社会主义市场经济体制日趋完善，农村税费改革全面实施，特殊是粮食供求关系出现了新的改变，进一步推动粮食流通体制改革的条件和时机基本成熟。因此，党中心、国务院审时度势，坚
2、决决策，在实行一系列措施促进粮食生产的同时，确定全面放开粮食收购市场。这是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措，也是落实当前宏观调控政策的基本内容，对于构筑符合我国国情的粮食流通新格局，推动农村市场经济体制改革，调动农夫种粮主动性，促进农夫增收，确保国家粮食平安，都具有重大而深远的意义。我市国有粮食企业在全省领先超额完成减员分流的改革目标（减员分流3003人）后，又主动稳妥地实施了“两放开一调整”的粮食购销市场化改革。通过这两项改革，国有粮食企业破解了“三老”难题，走出了逆境，焕发了朝气和活力，粮食产业化经营也得到了较快的发展。国有粮食企业实现了由“安排主渠道”向“市场主渠道”的演化，
3、打造了粮食产业经济新平台，建立了粮食市场预警系统和粮食行情监测系统，初步建立了本市粮食宏观调控体系，也调动了种粮农夫的主动性，促进了粮食生产。这些成果是来之不易的，市委、市政府对粮食部门的工作是满足的。但是，假如置于新的时代背景下来看，我市粮食流通体制改革目前面临的任务仍很艰难，仍有不少深层次的问题须要仔细探究并加以解决。粮食市场体系不健全，市场监管相对薄弱，宏观调控实力不强，粮食企业机制不活，市场竞争力有待进一步提高，粮食县、区长负责制还没有完全落实等等。这些问题表明，深化粮食流通体制改革势在必行，燃眉之急。主要表现在以下三个方面作用：第一，进一步深化粮食流通体制改革，是建立健全粮食市场体系
4、，完善社会主义市场经济体制的客观要求。在绝大多数商品市场和价格已经放开的状况下，粮食作为最重要的战略物资，其市场和价格还没有完全放开，市场体系没有真正建立起来，难以适应社会主义市场经济发展的要求。因此，必需进一步深化粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，确立粮食企业的市场主体地位，规范粮食市场秩序，解决粮食流通体制存在的深层次冲突。只有这样，才能进一步加快社会主义市场经济体制的完善进程。其次，进一步深化粮食流通体制改革，是调动农夫种粮主动性，爱护和提高粮食综合生产实力的重要途径。近几年，粮食比较效益下降，种粮农夫增收困难，从而造成粮食生产滑坡。尤其是按爱护价收购农夫余粮，农夫不能干脆得到补贴实惠
5、，增产不增收，这就挫伤了农夫种粮主动性。因此，建立对种粮农夫的干脆补贴机制，是深化粮食流通体制改革的核心内容，是粮食生产持续发展和农夫收入持续增长的长效机制，对调动和爱护农夫种粮主动性，提高粮食综合生产实力，必将产生重要的推动作用。第三，进一步深化粮食流通体制改革，是加强粮食宏观调控，促进国民经济健康发展的现实须要。粮食的重要战略地位是不言而喻的，无农不稳，有粮不慌，这是千古不易的真理。历史的阅历告知我们，粮食生产和粮价的大幅波动，会产生剧烈地连锁反应，对国民经济发展带来严峻影响。深化粮食流通体制改革，改善和加强粮食宏观调控，不仅有利于确保粮食市场稳定，也有利于保持国民经济平稳健康发展。总之，
6、粮食问题是关系国计民生和经济平安的重大战略问题，我们必需站在全局和战略的高度，深刻相识加快推动粮食流通体制改革的重大意义，周密部署，强力推动，坚决打好我市粮食流通体制改革攻坚战。二、统一思想，提高相识，正确处理好粮食改革与发展中的各种冲突和问题这次深化粮食流通体制改革的主要任务是：放开收购市场，干脆补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。改革要坚持的原则是：有利于发展粮食生产，有利于种粮农夫增收，有利于粮食市场稳定，有利于国家粮食平安。要达到的目标是：粮食购销市场化，市场主体多元化，市场监管规范化。与以往相比，这次粮改更为全面、更为深刻、更为系统。从主产区的角度看，既要确定新体制的
7、基本框架，又要解决好原有体制遗留的历史问题；既要全面放开，又要监管跟进；既要搞活流通，又要加强宏观调控；既要主产区多做贡献，又要主销区自求平衡。在推动改革过程中，要正确处理好以下几个关系：一是要正确处理好发展粮食生产与结构调整的关系。党中心、国务院一再强调，中部地区的崛起，首先是要强化农业基础地位，这对我们来说是难得的发展机遇。发展农业，首先是搞好粮食生产和销售，这既是国家粮食平安的须要，也是增加农夫收入的途径。我们要以市场为导向，加大结构调整力度，在稳定粮食综合生产实力的前提下调优增效。只有粮食生产得到稳定发展，结构调整才有坚实基础。反过来，只有通过结构调整，才能更好地促进粮食生产。只有两者
8、有机结合起来，才是农夫增收和农业增效的保证，才能避开高产低效、增产不增收局面的发生。二是要正确处理好放开市场与加强监管的关系。放开市场和加强监管，是这次改革中相辅相成、不行或缺的两个方面。既要放开搞活，又要加强监管；放开是必定，监管是保障。放开不是放任自流、一放了之，监管也不是管死、不是制约，而是规范和服务，是放而不乱，管而不死，管放结合，活而有序。粮食既是重要商品，又是特别商品，任何国家都不能忽视对粮食市场的管理。因此，我们要充分相识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性，仔细履行职责，从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面实行有效措施，加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。三是要正
9、确处理好主体多元化与发挥国有粮食购销企业主渠道作用的关系。发展多种全部制粮食企业，实现市场主体多元化，有利于促进公允竞争，有利于搞活粮食流通，但这并不是不要国有粮食购销企业这个主渠道。国有独资和国有控股的粮食购销企业，是国家实行粮食宏观调控的重要载体，假如没有这个抓手，政府就难以有效地对粮食市场进行调控。国有粮食购销企业要在粮食收购、驾驭粮源、保障市场供应和听从国家粮食宏观调控等方面发挥主渠道作用，尤其在目前的过渡阶段，国有粮食购销企业的主渠道作用尤为重要。没有多元化不活，没有主渠道不稳。主渠道是多元化格局中的主渠道，多元化是有主渠道支撑的多元化，主渠道作用要通过同等竞争来实现。国有粮食购销企
10、业要面对市场，转换机制，增加竞争力，仔细执行国家粮食政策，尽快走向“市场化的主渠道”。四是要正确处理好粮食全面市场化与保障国家粮食平安的关系。市场不断档，粮价不暴涨，这是我们在改革中必需高度重视的大问题。粮食是季节性生产、常年消费的商品，粮价是百价之基，万民之本，假如粮食供求出现大的波动，势必影响经济全局，影响社会稳定。因此，在推动粮食购销市场化的同时，要进一步健全宏观调控体系，建立县、区粮食储备制度，建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场预警体系，开展粮食产销区之间的长期稳定协作等。三、加强调控，各司其职，切实把粮食行政首长负责制落到实处这次深化粮食流通体制改革，很重要的一条就是要进一步落实好
11、粮食行政首长负责制。为此，我们要进一步加强以下三个方面的工作：一要正确相识、深刻理解粮食行政首长负责制的基本精神。粮食平安是政府的职责，而且主要是行政一把手的重要职责，只有加强一把手的责任，提高一把手的责随意识，才能把粮食行政首长负责制真正落到实处。这里的关键问题是切实加强和完善县、区长负责制，要签订责任书，哪一级出问题，哪一级负责。县、区长要切实担负起本地粮食生产、流通和平安的全部责任。一是要重视粮食生产，提高综合生产实力。二是要加快推动国有粮食企业的其次步改革，促使企业转换经营机制，发挥主渠道作用。各县要确保年底前完成改革目标任务。三是要按要求建立县、区粮食储备，力争两年内达到省下达的规模
12、。今年我们已经建立了首批市级粮食储备，各有关单位要接着通力合作，确保年底完成任务，否则将按规定追究有关单位责任。四是要规范粮食经营行为，建立和维护粮食市场正常秩序。五是要搞好产销连接，做好区域内粮食供求总量平衡，保证粮食供应和粮食价格基本稳定。二要充分发挥政府各部门职能作用。各级各有关部门要充分发挥在推动粮食流通体制改革中的职能作用，深化探讨制定详细政策措施，各负其责，亲密协作，抓好落实。各级粮食主管部门，要逐步实现从粮食行业管理向全社会粮食管理转变，细心组织实施粮食流通体制改革整体方案，切实履行粮食流通监管的职责，健全粮食市场准入制度；加强对国有粮食购销企业改革的督促和指导，加强行业指导和粮
13、食统计，接着做好政策性粮食供应工作。各有关部门要仔细根据粮食流通管理条例的要求，履行好各自的职责。三要加强粮食行政管理机构和队伍建设。长期以来，我市国有粮食部门，为保证军需民用和社会稳定做出了重要贡献。特殊是近几年来，随着粮食购销市场化的不断推动，广阔粮食干部职工迎难而上，开拓创新，为推动粮食流通体制改革做了大量工作，取得了肯定的成果，希望在新的形势下再接再励。各县、区政府要稳定和加强本地粮食行政管理部门机构和队伍建设，人数较少的要适当增加人员编制，保证执法经费，使其担当起粮食流通的监管职责。同志们，深化粮食流通体制改革，事关经济发展和社会稳定的大局，是当前经济工作中一项重要而又紧迫的任务。我们要以求真务实的精神，合力推动，努力为我市社会经济发展做出新的贡献。