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1、2022年在全市改革工作会议上的讲话 同志们： 两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深化贯彻中共中心关于完善社会主义市场经济体制若干问题的确定、中共江苏省委实行中共中心关于完善社会主义市场经济体制若干问题的确定的看法和市委九届五次全体（扩大）会议精神，详细探讨和部署全市2004年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了沟通发言，三个单位作了表态发言。希望通过今日这个会议，使全市2004年的改革工作，方向更加明确，思路更加清楚，部署更加详细，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点看法。 一、提高相识 要有深化改革的相识。绝不
2、能因为改革较早，就自满自足。从上世纪90年头起先，我市就全面地、有步骤地绽开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2001年，我市召开市委工作会议，专题探讨市场化工作问题，并作出了加速推动全市经济和社会市场化进程的确定，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺当推动，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成果，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，因为我市改革工作的空间、潜力还很大。LocAlhOSt例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从
3、改革的领域和效果看，我们对教化体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有起先，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必需用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，充溢了冲突。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，冲突只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过胜利的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，肯定要吸取这些阅历、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、
4、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进发展的同时，重视推动改革。因为从肯定意义上讲，改革是发展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特殊强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要缘由就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿弗里德曼从“经济人”假设动身，分析出了四种“花钱办事模式”，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲
5、效果；花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”，把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标记。 要有彻底改革的胆略。改革越彻底，所释放的经济能量越大，抢占的发展先机越多。这是被实践充分证明白的。改革开发20多年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就，但区域间的发展差距也越来越大。广东的开放型经济、浙江的民营经济，把两省拉上了发展高地。苏南地区快速从乡镇企业的发展模式中解放出来，也驶上了经济增长的快车道。开放型经济也好，民营经济也好，其实质都是走了比较彻底的市
6、场经济道路。从1995年起先，我们先后进行了工业企业、商贸流通企业、建筑企业产权制度改革和全部制结构调整，这些领域已经焕发诞生机和活力；从2001年起先，我们又先后进行了教化、卫生和其他社会事业单位的改革，也取得了主动的进展。但我们的改革由于受制于当时的条件，实行的是一种渐进性的改革，在许多方面并不彻底。目前，市属企业改革尚未彻底完成，一部分公有资产未能退出，一部分改制企业的职工身份未能置换，企业的治理结构也不尽完善。卫生和事业单位改革虽然已经起先，但深度不够，经营方式和职能的转变也没有到位，致使少数单位出现了经营衰落的现象。全部这些不是因为改革的影响，而是改革不彻底造成的。可以说，我们的改革
7、已处在由量的积累向质的转变阶段。我们肯定要有义无反顾、勇往直前的气魄，要有强势推动、一步到位的胆略，高点定位，整体攻坚，把改革从基础性引向结构性的层次。 要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的阅历。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较一样的相识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了教化投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，社会力气办学的主动性得到调动，办学的活力也明显增加，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与公办学校之间的选择上，一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教化消费投入与享有受教化质量的冲撞，说究竟就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2001年起就对教化投资体制进行了改革， 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页