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1、【在全市改革工作会议上的讲话稿】在全市改革工作会议上的讲话 同志们： 两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深化贯彻中共.关于完善.主义市场经济体制若干问题的打算、中共江苏省委贯彻落实中共.关于完善.主义市场经济体制若干问题的打算的看法和市委九届五次全体（扩大）会议精神，详细讨论和部署全市2023年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了沟通发言，三个单位作了表态发言。盼望通过今日这个会议，使全市2023年的改革工作，方向更加明确，思路更加清楚，部署更加详细，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点看法。 一、提高熟悉 要有深
2、化改革的熟悉。绝不能由于改革较早，就自满自足。从上世纪90年月开头，我市就全面地、有步骤地绽开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2023年，我市召开市委工作会议，专题讨论市场化工作问题，并作出了加速推动全市经济和.市场化进程的打算，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺当推动，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成果，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，由于我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改
3、革的领域和效果看，我们对训练体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开头，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必需用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能由于改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，布满了冲突。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，冲突只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过胜利的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，肯定要吸取这些阅历、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能由于进展优先而忽视改革。要正确处理好改革、进展、稳
4、定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进进展的同时，重视推动改革。由于从肯定意义上讲，改革是进展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特殊强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要缘由就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿弗里德曼从经济人假设动身，分析出了四种花钱办事模式，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节省不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节省；花别人的钱给别人办事，既不讲节省也不讲效果；花自
5、己的钱给自己办事，既讲节省又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革花钱办事模式，把用别人的钱给别人办事转变为用自己的钱给自己办事，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。 要有彻底改革的胆略。改革越彻底，所释放的经济能量越大，抢占的进展先机越多。这是被实践充分证明白的。改革开发20多年来，我国经济.进展取得了辉煌的成就，但区域间的进展差距也越来越大。广东的开放型经济、浙江的民营经济，把两省拉上了进展高地。苏南地区快速从乡镇企业的进展模式中解放出来，也驶上了经济增长的快车道。开放型经济也好，民营经济也好，其实质都是走了比较彻底的市场经济道路。从2023年
6、开头，我们先后进行了工业企业、商贸流通企业、建筑企业产权制度改革和全部制结构调整，这些领域已经焕发诞生机和活力；从2023年开头，我们又先后进行了训练、卫生和其他.事业单位的改革，也取得了乐观的进展。但我们的改革由于受制于当时的条件，实行的是一种渐进性的改革，在许多方面并不彻底。目前，市属企业改革尚未彻底完成，一部分公有资产未能退出，一部分改制企业的职工身份未能置换，企业的治理结构也不尽完善。卫生和事业单位改革虽然已经开头，但深度不够，经营方式和职能的转变也没有到位，致使少数单位出现了经营衰落的现象。全部这些不是由于改革的影响，而是改革不彻底造成的。可以说，我们的改革已处在由量的积累向质的转变
7、阶段。我们肯定要有义无反顾、一往无前的气魄，要有强势推动、一步到位的胆略，高点定位，整体攻坚，把改革从基础性引向结构性的层次。 要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的阅历。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较全都的熟悉。但公用事业、.事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了训练投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，.力气办学的乐观性得到调动，办学的活力也明显增加，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与
8、公办学校之间的选择上，一些同学家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种训练消费投入与享有受训练质量的冲撞，说究竟就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2023年起就对训练投资体制进行了改革，实施训练券制度，使民办训练、职业训练布满了活力，已经得到有关方面的认可，值得我们学习借鉴。同样，在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域，也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去，我们曾有过担忧，怕完全放开后，服务质量会下降。其实，就应当大胆引入竞争机制，有竞争才有进步，有竞争才有质量。作为政府，可以通过服务标准和价格掌握等手段进行有效调控，完全没有必要死抱住不放。总的
9、来说，政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分，而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势，我们应当支持探究，鼓舞创新，宽容失误，善待挫折，毫不迟疑地推动各个领域的改革。 要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断进展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产关系相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力进展要求、擅长进行改革创新的国家和地区，就能经济富强、.进展；假如固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，经济.就不仅不能实现进展，甚至会逐步衰退。因此，在当前我们的改革取得显著成效的时候，尤其要摒弃改革可以一劳永逸的观念，确立反复改革的
10、意识，快速行动起来，努力开创今年全市改革工作的新局面。 二、加强领导 领导要到位。一是责任要明确。熟悉的程度打算改革的速度。一个地方的改革能否顺当推动，关键要看这个地方的一把手思想通不通，熟悉的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要仔细分析改革进程中可能存在的种种问题，牢牢把握住改革的领导权。 政策要到位。各级都要强化政策意识，力求政策效应的最大化。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局动身，在大的政策取向和原则上力求全都，避开政策的随便性。二要注意政策的指导性。针对改革实际，根据大稳定、小调整的原则，细化、完善相关政策，适时制定新的政策，使政策更切合实际，真正起到导航作用。三要维护政策的严
11、厉性。政策一经制定，就必需严格执行。对既定政策，各部门不能搞中间截留，为我所用。要以大局为重，做到令行禁止，政令畅通，确保已出台的政策不折不扣地落实到位。 操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿预备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深化、论证充分、程序严密、工作过细，使改革的方向更明确，方案更成熟，内容更详尽，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我们必需以只争朝夕的精神来抓改革，不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推动，已经定了的就要快速抓实施。对改革操作中的问题，涉及手续报批的，环节能少则少，收费能减则减；涉及流程运转的，该哪一级解决就哪一级解决，该什么时
12、候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期预备要更充分。充分估量改革可能产生的各种冲突，制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥，做到细心谋划、细心组织、细心操作，改革的目标、程序、措施都要体现稳妥、扎实的原则，避开由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作，对改革中职工遇到的困难要切实关怀，维护好他们的权益。 考核要到位。考核是抓落实的重要环节，必需严格考核约束，确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核，根据今年改革的总体目标和任务，明确有关部门的改革责任目标，细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求；各有关部门要对比考核要求，将目标任务层层分解，落实到详细实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推动状况的跟踪督查，每季度对改革推动状况进行一次仔细总结检查，看一看任务完成得如何，排一排差距在哪里，议一议下一步的措施和途径。对个别推动不力的部门和单位，提出明确要求，准时予以订正，按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的，赐予肯定的精神、物质嘉奖；对不能完成任务的，要追究责任；对阳奉阴违、久拖不办的，要下决心调整岗位，严厉处理；对改革不得力的单位领导班子，要实行边调边改或先调后改。