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1、税务地理信息系统方案2011年1月目 录1需求分析12项目介绍13系统主要解决的问题24系统设计35功能设计46系统特点117结束语111 需求分析税收工作点多面广，遍布城乡各地，其数据与地理空间信息关系密切，如税源空间分布、纳税人地理位置、税务机关行政分区及税务分片辖区等。在以往开发的数据库信息系统中，对空间信息缺乏规范的管理。计算机用户面对枯燥的数据难以有效地进行管理、分析，更不用说辅助决策了。GIS技术可以将数据库数据叠加在电子地图上，使电子地图与数据库中的数据建立关联，用户面对电子地图进行操作，具有直观、便捷、高效的优点。2 项目介绍本系统以GIS（地理信息系统）技术、多媒体、网络、数
2、据库技术为支撑，通过与税务行业中现有信息管理系统结合，借助GIS独有的空间分析功能和可视化表达，实现地图与数据库的双向查询，并使地图上的对象（纳税人、税务分区）与数据库中的数据相关联，进一步得到要素分布和相关的各类专题，可以在数据可视化、思维可视化方面提供一种崭新的决策支持手段。对征收、稽查、税源分析、税源监控等方面进行可视化信息管理，把复杂繁多的税收业务变得清晰可视、生动直观。税务征管中每一条记录都有其空间属性，如税源空间分布、纳税人地理位置、税务机关行政分区及税务分片辖区等都使税务与地理信息系统具有密切的联系。因此，在现有税务部门数据大量集中的基础上，充分发挥地理信息系统强大的地图定位、查
3、询、区域空间分析、多要素综合分析、趋势预测和规划的能力，利用电子地图精确、可视化程度高、美观、定位准确的特点，为税收征管工作提供支持和服务，是本系统开发中最为突出的功能要求。3 系统主要解决的问题1) 税源分布于全区不同角落，遍布乡镇村街。税源的地理信息在管理工作中需要传递，但是地理信息的语言描述相对困难，给沟通带来不必要的麻烦。2) 作为未来税收的源泉，招商引资是地方政府未来财政收入持续增长的潜力所在。传统模式无法在一张地图上显示所有项目的地理分布、建设状态，投资规模等相关信息。具体项目信息以纸面或excel方式存放，难以实现有效的共享和一览无余的查看和关注。3) 房地产行业作为当前主要的税
4、收行业，房地产公司的分布情况、经营情况、住宅小区的建设情况以及销售情况都是税务局密切关注的重点。手工方式或者原来简单web页模式无法实现信息的自由更新，也不能实现信息的有效共享和数据的统一展示和分析。4) 传统模式数据的存储往往比较分散，难以及时形成统一的数据，汇总比较困难，信息共享存在极大障碍。5) 由于无法及时提供有效的纳税情况报表，各企业纳税情况出现异常的，无法及时提供预警机制。发现偷税漏税现象存在技术上的困难，所以往往对违规现象处理不够及时。造成税收的不必要损失，同时也影响创建合法、公平纳税环境。6) 领导关注的税收分析、税收报表（类似辖区税收月度折线图、同比分析图、各分局税收贡献的饼
5、图等等有很多）难以提供，或者即便提供，提供的及时性和准确性难以保证。7) 下级向上级领导汇报工作时缺少及时准确的数据支撑，也不能同时面对准确的图表进行分析和沟通，使得各级之间的工作沟通存在障碍。4 系统设计数据层： GIS数据库用于存储地图上的对象（纳税人、税务分区）的空间地理位置数据，与地税局数据库中的数据相关联，实现地图与数据库的双向查询；逻辑层：GIS平台采用ArcGIS的产品ArcServer，基于.NET技术开发B/S构架应用系统，实现查询、分析和计算等业务逻辑操作；应用层：基于GIS平台和税务局现有信息管理系统相结合实现全局分析、重点项目、全部税源、重点税源、房地产税、分析统计和系
6、统管理等应用功能。地税局税收征管系统网络拓扑示意图5 功能设计税收征管地理信息系统必须具备健全的税源监控体系，在此基础上通过建立业务分析模型来实现决策支持系统的建设。因此，税收征管地理信息系统的功能模块设置主要包括税务黄页（基础地理信息查询）、税收登记管理、税收征收管理、税源分析、税收空间统计分析、系统维护等几大模块。功能细分见下图所示。税收征管地理信息系统功能简图1相关地理信息的浏览、查询 对地理信息的浏览、查询是系统中最有用的功能，也是用户使用最多的功能，税务稽查人员、征收人员等各种用户都要使用浏览、查询功能。针对这一情况，系统采用B/S结构的Web GIS，每个客户端只需要有浏览器，不需
7、要安装GIS平台和电子地图。 2对地理对象的修改和删除 系统提供了税收业务管理人员和工作人员对地理对象进行修改和删除工作（即现有标注信息维护能力）的功能。该部分涉及到地理对象修改后上传服务器的过程，该过程还涉及服务器中地图数据的改动，系统可以采用C/S或B/S结构。 3显示报警 对异常纳税户的信息提供显示报警提示，便于税务管理员快速掌握纳税人的情况。 4地图标注的移植 将原有的地图纳税户的信息用数学算法和程序的方法进行数据移植。 5土地税收业务 按地税的要求进行土地税收的业务开发工作。 6纳税人信息查询 7各种统计功能 税收分行业构成分析6 系统特点1) 对已有数据（包括税源数据、纳税数据、房
8、地产商数据、地产数据等）的导入，减少录入和维护工作量。2) 对数据的统一存储和有权限控制的共享和利用。3) 实现各种涉税信息的全方位电子地图显示，实现地图信息和税收相关业务信息的统一存储，实现地图操作和税收信息业务操作的协调统一。4) 实现丰富多样的统计分析功能，包括报表、分析饼图、折线图、柱图等。5) 实现按照地图进行数据的区域授权，便于征管员和征收附属单位的分片管理。6) 提供预警设置和企业纳税预警功能，便于税务工作人员及时发现纳税异常情况，最终诊断确认偷漏税嫌疑。7) 采用B/S架构技术实现，大规模降低成本，全面取代GIS桌面系统。 7 结束语税收管理工作中采用了地理信息技术，将分散的纳税人基本属性数据和纳税情况的历史数据相结合，使税收征管工作更加规范化、专业化，将税收部门信息化水平推向了一个新的台阶。