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1、2022年在全市镇人大工作座谈会上的讲话同志们： 依据市人大常委会2022年工作要点支配，今日在这里召开全市镇人大工作座谈会。刚才陈思超主任传达了徐州市人大人事代表联络工作座谈会精神，通报了1-5月份人代工委工作和前阶段镇人代会召开状况，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通报了状况。下面我着重如何做好镇人大工作提几点建议，供同志们参考。 一、要充分提高对做好镇人大工作重要性、必要性的相识 镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是镇级政权组织建设的核心。他与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好镇人大工作是
2、加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设的须要，也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。 详细来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢？从地位来说，他是由人民在国家中的地位确定的，是由我们国家的国体和政体确定的。镇人民代表大会作为镇级国家权力机关，在同级国家机关中居于全权的，最高的、主导的地位。主要表现在：首先，从组织上看，镇人民代表大会是由选民干脆选举的代表组成，并通过他行使镇级的国家权力，他不受本级其它国家机关的制约。其次，从职权上看，镇人民代表大会与镇人民政府是确定和执行的关系。第三，镇人民代表大会对镇人民政府实施监督是法定的职责，他所作出的决议、确定在本行政区
3、域内具有最高效力。 镇人民代表大会的地位确定了它在国家政治生活中的重要作用。从目前镇人大工作的实践来看，镇人大作用主要体现在以下几方面：一是行使权力作用。我们国家实行的是社会主义制度，人民是国家的主子，但是在现实实践中，人民不行能干脆确定一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组织形式，才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、最干脆的联系，也最了解人民群众的看法和要求，这样就能真实反映本镇实际状况，体现各方面群众的意愿和利益，从而使镇人大决策民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是镇国家权力机关对国家行政机关实行的单
4、向制约，而不是相互制约，通过这种合理制约，督促镇政府更好地依法行政，执政为民，使国家机关工作人员更好地一心一意为人民服务。四是充分发挥党的主见转变为国家意志的作用，以不断加强和改善党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用，推动社会主义民主政治建设的发展。总之，只有把镇人大工作搞好了，才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、健康地发展。 二、要依法开好镇人大会议，保证镇人大各项职权得到有效行使 实行镇人民代表大会会议，是镇人大行使法定职权的基本形式。可以说，镇人大各项职权的行使，最终是通过镇人大会议实现的。因此，仔细开好镇人民代表大会会议，干脆关系到保障人民当家作主，更好地行
5、使管理国家和社会事务权利的问题，也是镇人大的首要任务。如何开好镇人大会议，应留意从四个方面来规范：一是规范镇人大会议的议程。依据省乡镇人大工作暂行条例的规定，除了换届之年的镇人大会议要有支配选举镇人大和政府领导人员的议程外，镇人大会议应支配三项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和确定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设安排；听取和审议人大主席的工作报告等。以上这些议程是基本的，也是法定的，应当仔细根据规定的要求支配会议的议程。当然，依据实际有可能增加，也有可能削减，要视状况而定。二是要规范会议程序。人大会议的一个重要特点，就是法律程序严格。无论会议的筹备，还是会议的召开；无论是主席团
6、会议，还是全体代表会议；无论是议案的提出，还是议案的处理等，都要严格根据法定的程序进行，特殊是一些涉及到代表民主权利的必需有的程序不能随意简化。三是规范会议的审议。这也是我们镇人代会的薄弱环节，必需予以重视。在大会期间，代表对各项议程进行审议，是代表行使民主权利的详细体现，是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程，也是人代会与其它会议的一个重要区分。因此，要把组织镇人大代表仔细审议的各项议程，作为开好镇人大会议的重要环节切实抓好。要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式，提高审议的质量，同时要做到时间支配听从审议的须要，审议的形式为提高审议质量服务。总之，审议不能走过场。四是规范会
7、议的选举。在这方面关键是要做到，把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分敬重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格依法办事统一起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选择权，使选举产生的领导人达到组织满足、代表满足、广阔人民群众满足。要通过以上的“四个规范”，把我们镇级的人大会议开好。 三、要切实做好闭会期间的代表工作，保证代表依法履行职责 镇人大代表是镇人大工作的主体和基础。做好闭会期间的代表工作，充分发挥代表的作用，是镇人大主席和副主席的一项重要职责。一是要仔细组织和开展好代表小组活动，并加强对代表活动的指导，使代表小组的活动制度化、正常化。二是依据本镇的实际状
8、况，围绕法律法规和人大决议、确定贯彻执行状况，镇政府依法行政状况，以及人民群众普遍关切和反映剧烈的问题，仔细开展集中视察、专题视察、个人持证视察，以及执法检查等活动，从而推动镇各项工作更好地开展。要从推动政府工作和促进行风好转着眼，组织代表开展镇政府领导人员的述职评议活动，以及评议镇政府和“七站八所”工作的活动。三是仔细办理代表的建议指责和看法，抓好交办和督办工作，狠抓问题的解决率和代表的满足率，对一些重点建议要重点办理，跟踪督办，扩大影响，使代表的这项民主权利真正落实到实处。从我们了解各镇人大工作的实际状况看，部分镇这一点做得不够。会议开过就算了，代表在会上提的一些建议、指责、看法，办理落实
9、不够好。四是留意加强代表与选民的联系，主动开展代表向选民述职活动，促进镇人大工作健康、有序地开展。 四、要不断提高自己的业务水平，更好地履行人大主席职责 镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任，干好工作，就必需留意在实践中努力提高自己的思想相识水平和工作水平。 （1）先要明确镇人大主席和副主席的职责。地方组织法规定乡镇人大主席、副主席的职责主要有三项，即联系本级人大代表；组织代表开展活动；反映代表和群众对本级政府工作的建议、指责和看法。为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好地开展工作，依法履行职责，依据地方组织法的规定，结合我省实际，省人大乡镇人大工作暂行条例其次十五条对镇人大主席、副主席
10、的工作职责，作了适当的拓展，详细为八项： 第一项，宣扬宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人大决议、确定，并调查在本地的执行状况。这方面镇人大副主席、副主席责任很大，不仅自己要带头仔细学好各项法律、法规以及人大的决议、确定，而且要向各方面做宣扬工作，同时要对执行状况进行调查，刚好发觉和提出问题，推动政府和有关方面实行。 其次项，依据主席团会议的确定，负责筹备本级人大会议的详细事务。主要是起草好人大主席的工作报告稿和有关决议、确定草案等，并提请主席团会议探讨通过；开好大会前的主席团会议，组织代表做好出席会议的打算；刚好向党委、政府通报会议打算状况，督促政府起草好有关报告；做好有关会务的打
11、算工作等。 第三项，联系本级人大代表，组织、指导代表小组和代表开展活动。人大主席、副主席应实行走访、召开座谈会、代表接待日等不同形式，加强与代表的联系。同时，要帮助代表小组制定活动安排，组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所工作等。 第四项，督促本级政府和有关组织仔细办理代表建议、指责和看法。在这方面，主席、副主席要主动做好督办工作，以提高满足率和解决率。同时对一些短暂不具备条件解决的问题，应主动帮助政府向代表做好说明工作。 第五项，接待和受理代表与群众来信来访，向主席团和本级政府反映代表与群众的意思和要求。要建立这方面的工作制度。要把代表和群众关注的“热点”作为视察和处理问题的第一信号。
12、对反映的一些重要问题，该由主席团探讨处理的，要召开主席团会议探讨确定；该向党委、政府或者有关部门反映的，要刚好反映。 第六项，担当换届选举的有关工作。在换届选举前，要在调查探讨的基础上，拟定换届选举工作方案；在换届选举的过程中，要依据自己的职责做好组织、指导工作；换届选举结束后，要刚好做好总结工作。 第七项，受上级人大常委会的托付，联系本地的上级人大代表，承办上级人大常委会托付交办的其它有关事项。除了受上级人大常委会的托付，担当联系本地上级人大代表的任务外，还要主动与上级人大常委会加强联系，反映状况，对上级人大常委会交办的事项，要仔细办理。 第八项，办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其
13、它日常工作。凡是主席团交办的有关事项都要仔细办理，同时要主动主动地做好镇人大的日常工作。 （2）必需驾驭镇人大主席和副主席的工作方法。我们每位镇人大主席和副主席除了要明确自己的职责外，还必需驾驭科学的工作方法，这是做好镇人大工作的内在要求，也是由镇人大工作的特点所确定。镇人大主席和副主席一般都是从党委或政府等领导岗位上转到人大领导岗位上来的，与党委和政府工作相比，有着很多不同的特点。只有了解和适应其特点，自觉转变工作方法，才能更好地适应工作须要。在这方面要留意驾驭以下几点： 一是要加强学习，转变方法。镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作。要使自己的工作适应人大工作的须要，不仅要仔细
14、学习政治理论、法律学问和人大业务学问，还要留意了解人大工作的特点、规律，熟识人大业务学问，还要留意了解人大工作的特点、规律，熟识人大工作的程序，驾驭科学的工作方法。通过加强学习和实践熬炼，真正达到“四个转变”，即：从凭行政手段和阅历办事，转变到依法办事上来，从习惯于抓详细业务工作，转变到擅长抓住重大问题进行调查探讨上来；从习惯于找详细业务部门布置任务，转变到加强与代表和群众的联系上来；从习惯于行政首长干脆处理问题，转变到发挥集体作用上来。同时，要进一步提高对镇人大工作重要性的相识，真正做到思想到位、工作到位、责任到位，扎扎实实地做好本职工作。 二是要围绕中心，合理支配。镇人大工作离不开镇的中心
15、工作。镇人大主席和副主席要从本地的实际动身，围绕党的中心工作和镇人代会提出的各项任务，对全年的镇人大工作进行科学地支配，制定出年度安排。为了使年度工作安排得到各方面的理解和支持，初步安排形成后，要征求党委、政府和代表的看法，并提请主席团会议探讨通过。安排制订后，要努力组织实施。 三是要深化实际，调查探讨。深化实际，开展调查探讨，是镇人大主席和副主席开展工作的最基本方法。首先，要有针对性地选择好调查探讨的内容和课题。要围绕自己的工作职责；围绕镇人大代表和广阔人民群众普遍关切的“热点”问题；围绕经济建设中心，选择和确定调查探讨的内容。调查探讨的内容要有针对性和典型性，需解决的问题更要具有普遍性。其
16、次，调查探讨的方法应敏捷多样，符合实际。可以进行全面调查，也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查；可以实行走访、开座谈会、问卷征询、听取汇报等形式，也可以实地考察。在调查探讨的过程中，要本着实事求是的看法，留意驾驭第一手资料，倾听各种看法和反映。第三，要仔细写好调查报告。调查报告应当有状况、有分析、有详细看法和建议。 四是要依靠代表，立足服务。镇人大代表是镇人大的主体。因此，镇人大主席和副主席应当把代表作为开展工作的依靠力气，留意充分发挥他们的作用，努力做好服务工作。要为代表的学习和开展活动创建条件，为代表知情知政供应便利，还要留意仔细总结和推广代表履行职责的好阅历和好做法。 五是要健全制度，狠
17、抓落实。加强镇人大规章制度建设，使镇人大根据制度和程序来开展工作，这是推动镇人大工作正常开展的带有根本性的措施。这几年，各镇人大依据实际工作须要，建立一些制度。一般都建立了主席团会议制度，主席团联系代表制度、主席团成员接待日制度、代表议案和建议办理制度、代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、文书档案管理制度，代表接待制度和群众来信来访处理接待制度等。没有建立的镇要把这些制度建立起来。通过建立健全这些制度，来促进镇人大工作的制度化、正常化和规范化，使我市各镇人大的每一项工作都做到有章可循，有据可依，以推动镇人大工作更好地开展。 六是要摆正位置，处理好关系。镇人大主席和副主席的工作涉及
18、面很广，在事实上工作中要留意摆正位置，处理好各方面的关系。首先，要处理好与党委的关系，坚持和依靠党的领导是人大工作必需遵循的原则。要自觉地把人大工作置于党委的领导之下，重大问题刚好请示汇报，以取得党委的支持和理解。其次，要处理好与主席团的关系。镇人大主席和副主席作为主席团的当然成员，更要处理好与主席团的关系。应当说镇人大主席和副主席与主席团的关系是个人与集体的关系。因此，主席和副主席要敬重主席团的集体确定，留意发挥主席团的作用，常常向主席团汇报工作，同时要仔细组织实施主席团的确定。第三，要处理好与本级政府的关系。从法律上讲，镇人大与乡镇政府的关系是确定与执行、监督与被监督的关系。在实际工作中要做到监督加支持，支持不代替。第四、要处理好与人大代表的关系。人大主席和副主席在工作中，必需将自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，擅长运用自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，擅长运用代表的整体力气，努力把乡镇人大工作开展得更好。 同志们，镇人大工作任重道远，是一篇刚刚破题的文章，希望大家切实加强自身学习，努力把自己的本职工作做好，从而为开创我市镇人大工作新局面作出新的贡献。