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1、2022年在推进全市基层人大工作高质量开展座谈会上的讲话同志们：这次座谈会，既是工作交流和部署会，又是专题讲座和培训会。刚刚，_等局部县市、区人大常委会及基层、村组社区的相关同志作了经历介绍，讲的很好，经历可复制、可推广。推动新时代人大工作高质量开展，是我们贯彻落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的现实需要，也是我们效劳经济社会高质量开展的时代课题。目前来看，全市各级人大已就此进展了积极探究和理论，积累了一些共识和经历。但要真正实现高质量开展，还有很多工作要做。下面，就进一步推进全市基层人大工作高质量开展，我讲三点意见。一、学深悟透总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深
2、化推进基层人大工作高质量开展的认识党的十八大以来，总书记站在改革开展稳定全局和国家长治久安的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、开展社会民主政治提出了一系列新理念新思想新战略，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。我们要在深学笃行中进步政治站位，实在深化对推进基层人大工作高质量开展重要性的认识。一要充分认识到，推进基层人大工作高质量开展，是稳固党的执政根基、保证人民当家作主的必然要求。人民代表大会制度是我们党执掌国家政权的重要载体和形式。基层人大是我国最基层的国家权利机关，处于民主法治建立的最前沿，对于稳固党的执政根基和国家基层政权具有不可替代的重要作用。基层一级人大代表，直接来自人民群众，
3、既熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高威信，把他们很好地组织起来、扎实履职，对推进基层民主法治建立具有促进作用。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美妙生活需要同不平衡、不充分的开展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、平安、环境等方面的要求也与日俱增。这些在基层都有直接反映，迫切要求我们进一步强化基层人大作用，加快基层人大工作高质量开展，为稳固党的执政根基、保证人民当家作主、实现人民群众对美妙生活的向往提供更加坚强的制度保障。二要充分认识到，推进基层人大工作高质量开展，是推进全面依法治市、加快建立法治_的必然要求。依法治国，是人民代表大
4、会制度形成和开展的重要保障，更是人民代表大会制度不断坚持和完善的长期任务。总书记近年来，我市充分发挥各级人大法律监视和工作监视职能，大力推进法治_建立，全面依法治市工作得到明显提升，但也还存在基层法治意识和法治观念稍显淡薄的问题。基层人大处在民主法治建立的第一线，最知民情、最通民意、最接地气，必须充分运用法定职能，进一步加强法律监视和工作监视，确保基层各项工作在法治轨道上运行。特别是在推进乡村振兴的大背景下，加强基层治理显得尤为重要，迫切需要基层人大进一步彰显重视合法性、程序性的特点，通过推动乡镇人大代表履职标准化、法定化促进基层治理法治化，通过引导基层自治促进乡村善治，加快乡村振兴步伐。三要
5、充分认识到，推进基层人大工作高质量开展，是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、全面建成小康社会的必然要求。当前和今后一个时期，我们正处在全面建成小康社会和开启现代化新征程的历史交汇期。落实到农村基层，我们也正处在打赢脱贫攻坚战和施行乡村振兴战略的开展衔接期。总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在推进脱贫攻坚、施行乡村振兴战略、率先全面建成小康社会的过程中，各项工作任务非常艰巨，迫切需要基层人大在效劳开展大局中依法履职尽责、彰显更大作为。尤其是在推动经济社会高质量开展，帮助农村贫困群众尽快脱贫致富
6、，如期建成全面小康社会的生动理论中，更加需要充分发挥基层人大作用，进一步进步决策程度、加强人大监视、激发社会活力，推动党委政府各项决策部署落到实处，确保各工程标任务如期圆满完成。二、抓住重点关键，准确把握推进基层人大工作高质量开展的新要求近年来，中央和省委、市委先后召开关于加强和改良县乡人大工作的会议，并下发了专门的文件，我们要深化学习贯彻，深化领会中央、省委及市委对加强和改良县乡人大工作的新部署新要求。重点要把握以下几点：一政治站位必须旗帜鲜明，毫不动摇。人大及其常委会是党指导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。对此，我们头脑要非常清醒，立场要非常坚决，旗帜要非常鲜明，任何时候
7、都不能动摇。各级人大及其常委会要把政治建立放在自身建立的首位，把党的全面指导贯穿人大工作始终，进一步树牢“四个意识”，坚决“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央、省委、市委决策部署，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。基层人大要注重发挥基层党工委核心保证作用、人大主席团的战斗堡垒作用和人大代表的先锋模范作用，使人大工作更好地表达党的主张和人民意志。无论是监视工作，还是决定重大事项、进展人事任免，都要做到有利于加强和改善党的指导，有利于稳固党的执政地位，有利于保证党指导人民有效治理国家。基层人大要结实树立党的观念，自觉承受党委的指导，坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，从制度上保证加
8、强党对人大工作指导的要求。二效劳大局必须一以贯之，毫不松懈。党委工作重点就是人大工作中心。坚持从地方开展全局来谋划和推进工作，人大工作才有为、有位。全市基层人大要始终围绕中心、效劳大局，紧扣党委中心工作履职尽责。当前，要重点聚焦打赢“三大攻坚战”、施行乡村振兴战略、建立_国家可持续开展议程创新示范区等领域，充分发挥职能作用。要大力推进依法治市，善用法治思维，强化法治手段，着力解决公平正义、开展环境、基层治理等现实问题，确保法治建立在基层落到实处、见到实效。要实在改善基层民生民本，坚持把以人民为中心的要求贯穿履职全过程，让人民群众共享改革开展成果，实现加快开展与改善民生的有机统一。要广泛凝聚开展
9、力量，充分发挥基层人大优势，把人民群众的积极性、主动性和创造性最大限度地调动起来、凝聚起来，形成推动开展的强大合力。三履职行权必须依法依规，毫不模糊。法律赋予基层人大13项职权，主要包括三个方面，即对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规施行情况的监视权、对基层政权机关指导成员的选举权。全市基层人大要实在担负起宪法法律赋予的职责，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥基层国家权利机关的作用。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，表达其权威性。要依法做好同级财政预算和决算的审查工作。要因地制宜确定监视议题，围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大可为的事项，通
10、过视察、调研、工作评议等多种形式开展监视，提出有份量、有见地的意见建议。同时，在监视过程中，针对基层政府及有关单位工作中存在的缺乏和问题，要敢于和蔼于提出意见，以法定形式催促政府及有关单位研究处理，并加强跟踪监视，确保监视实效。要把施行依法治国方略作为基层人大的根本任务，加强法治宣传教育，加大对法律、法规贯彻施行情况的检查力度，增强干部群众的法治意识和素质，发挥基层人大在推进基层民主法治建立中的主导作用。四代表工作必须抓严抓实，毫不忽略。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的根底和活力泉。基层人大要始终把做好代表工作、发挥代表作用放在重要位置，充分调动代表的积极性、主动性，引导他们
11、积极参与人大组织的各项活动，亲密加强与群众的联络，及时反映并协助政府解决群众关心的热点、难点问题。我市现有各级人大代表1万多名，基层人大代表占到70，是党和政府联络人民群众的重要桥梁和纽带，也是推进_高质量开展的重要力量。全市基层人大要进一步完善代表联络群众机制，抓好人大代表联络群众工作室建立，引导和组织代表深化理解民情、充分反映民意、广泛聚集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、效劳人民。进一步亲密同代表的联络，进步代表意识，引导代表更多地从开展大局和群众视角看问题、出主意，为当地开展奉献力量。各级各部门要高度重视代表议案建议办理工作，强化指导责任，加强沟通协调，实在进步办结效率。三、加
12、强和改良党的指导，全力保障基层人大工作高质量开展人民代表大会制度是坚持党的指导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，其中党的指导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证。进一步推进基层人大工作高质量开展，必须把坚持党的指导贯穿于工作的全过程和各方面。一要把加强党的指导表达到真正重视上。各级党委要更加自觉把人大工作摆上重要位置、纳入党委总体工作布局，坚持把人大工作置于党委工作的全局来考虑谋划，作为党委工作的重要内容来部署推动。市县党委每届任期内要召开1次人大工作会议，党委常委会每年至少要听取1次人大常委会党组工作汇报，各基层党工委每年至少2次专题听取人大工作汇报，及时解决人大工作中的重大
13、问题，确保人大工作与中心工作同谋划、同部署、同推进。二要把加强党的指导表达到全力支持上。全市各基层党委要注重发挥乡镇人大主席团、人大街道工作委员会的职能作用，支持其在大会闭会期间，通过听取和审议政府专项工作报告，组织人大代表开展执法检查、调研、视察、工作评议，加强代表议案、建议督办等方式，依法行使人大监视权，确保人大监视有力度、有刚性、有执行力；要支持人大行使重大事项决定权，进一步完善党委、人大、政府决策规那么和程序，基层党委有关重大决策，但凡法律规定应当提交基层人大决定的，都要提交人大讨论通过，不断推进决策的民主化、科学化、法制化，比方今年根据省人大常委会的统一安排部署，我市局部县市正在试点
14、开展民生实事工程人大代表票决制工作，县乡党委要高度重视，大力支持；要支持人大依法行使选举任免权，把党管干部与人大依法选举、任免干部统一起来，尊重和维护选举、任命干部的严肃性。三要把加强党的指导表达到创造条件上。中央和省委、市委关于加强县乡人大工作的文件对基层人大健全会议制度、加强机构建立、充实工作力量、落实经费保障等作出了详细规定和明确要求。各级党委要实在优化人大指导班子构造，健全和标准人大工作机构，重视人大干部队伍建立，为人大履行职能、开展工作提供强有力的机构支持与人员保障。特别是组织、宣传、编制、财政等部门要进一步细化任务，明确责任，推动各项工作措施和要求落到实处。要积极创造条件，保障基层
15、人大主席、副主席干好主业。各基层要根据人大工作实际和需要，实在保障人大工作必要的经费支出，改善办公条件，不断推进信息化和代表工作站室建立，保障基层人大工作有办公场所、有专人负责、有经费保障。四要把加强党的指导表达到引领建立上。进入新时代，人大工作面临的新形势新任务对加强人大自身建立提出了更高要求。基层党委要高度重视、正确引导和全力支持人大的自身建立。基层人大要坚持把党的政治建立摆在自身建立的首位，持续深化学习领会新时代中国特色社会思想和党的十九大精神，不断强化党的创新理论武装。要加强人民代表大会制度、相关法律法规和人大业务知识学习，熟悉掌握人大工作的特点和规律、程序和方法，进步做好人大工作的本领。要制定和完善基层人大议事规那么和工作制度，确保人大工作有章可循。要不断改良基层人大工作方法，把基层人大工作与地方经济社会开展目的相结合，多谋兴业之策，多思惠民之举，多做帮困文章。要重视基层人大工作宣传，突出工作亮点，展示代表风采，扩大基层人大的影响力，让广阔人民群众理解人大工作、关心人大工作、支持人大工作。同志们，坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，开展社会民主政治的使命重大而荣耀。让我们严密团结在以同志为核心的党中央周围，坚决不移地走中国特色社会开展道路，坚持和完善人民代表大会制度，敢于担当，与时俱进，不断推进全市基层人大工作高质量开展作出新的更大奉献！第 6 页 共 6 页