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1、2022年黄河防汛抗旱会议上的讲话 同志们： 这次会议时间虽短，但内容丰富，沟通充分，开得特别胜利。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁同志亲临会议指导并提出了明确要求。小江同志代表黄河防总作了工作报告。各成员单位分别汇报了防汛抗旱打算状况。总体来看，今年的打算工作动手早、行动快、抓得紧、开局良好。会后，希望大家在前一阶段工作的基础上，统筹支配，突出重点，再部署、再落实，确保黄河平安度汛。下面，我结合落实4月22日国家防汛抗旱总指挥部全体会议精神，再讲五点看法： 一、认清形势、高度重视，筑牢防汛抗旱思想防线 黄河流域，是国家粮食主产区和重要的工业、能源和原材料基地，下游人口稠密，黄河防汛抗旱与经济
2、发展、社会和谐、人民华蜜休戚相关。今年汛期适逢中国共产党成立九十周年，背景特别、影响重大，做好防汛抗旱工作具有重要意义，绝不能出现闪失和差错。2022年是国家“十二五”规划的开局之年，中心一号文件首次聚焦水利，将加快水利改革发展提升到关系经济平安、生态平安、国家平安的战略高度，明确提出了“十二五”期间防汛抗旱减灾体系建设任务，为黄河防汛抗旱工作指明白方向，我们必需想方设法确保黄河防洪和供水平安，以实际行动贯彻中心一号文件精神，为“十二五”规划的开局起步供应支撑和保障。 近年来，在党中心、国务院和水利部的正确领导下，黄河治理开发与管理坚持兴利与除害并重，工程措施与非工程措施并举，防汛抗旱整体实力
3、有了显著提高。但我们必需醒悟地意识到，与支撑流域经济社会可持续发展的更高要求相比，黄河防汛抗旱还存在不少薄弱环节和不利因素。LocALhOSt从气候条件看，近年来我国极端灾难性天气呈突发、多发趋势。黄河流域大部分地区属大陆性气候，一年之中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转的状况常常发生，使水情预报更加错综困难，防卫和调度更加困难。从黄河自身状况的发展改变来看，宁蒙、小北干流等河段，行洪实力衰减，防洪负担加重，沁河、渭河区域性防洪问题非常突出，黄河下游“二级悬河”形势尚未得到根本变更，若遇漫滩洪水，堤防面临严峻威逼，滩区群众的迁安救援任务繁重，加之河道“上宽下窄”的特点，使其预警防范和防汛抢险的难度远
4、远大于其它河流。从水资源状况和供水需求看，黄河流域水资源承载实力远远不能满意生产生活的实际须要，水资源总量少、人均低，还要担当外流域应急调水任务，供需冲突突出，抗旱保供水的压力特别大。从思想相识上看，黄河自1982年以后已近30年没有来大水，一方面发生洪涝灾难的几率在增加，另一方面在局部地区和一部分干部群众中，麻痹懈怠心理滋长，水患意识淡薄，两种因素此消彼长，形势不容乐观。 4月22日国家防汛抗旱总指挥部全体会议上，回良玉副总理强调，防汛抗旱务必要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、责任落实到位，强化监测预报、指挥调度、工程措施、应急处置和抢险救灾，确保大江大河、大型
5、和重点中型水库的防洪平安。切实保障城乡居民生活用水平安，想方设法满意生产和生态用水需求，为促进经济社会又好又快发展供应有力支撑。 我们要以戒慎恐惊、如履薄冰的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴落实国家防总的各项工作部署，打好今年黄河防汛抗旱主动仗，确保人民群众生命财产平安。 二、加强领导、强化责任，依法落实防汛抗旱责任制 防汛抗旱“事大于天、责重于山”。防洪法明确规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。要根据国家防总依法防控的要求，以各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责为依据，把辖区内重要河段、病险水库、蓄滞洪区和有关重要设施的防汛责任落实到
6、详细行政首长，一级抓一级，层层签订防汛责任书，逐级上报并将名单公布于众，接受社会监督；主汛期即将来临，各级行政首长要亲密关注水旱态势，及早深化防汛一线，靠前指挥，身体力行，将责任制贯穿到工程建设、汛前打算、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等关键环节；要接着加强对各级行政责任人的培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事务应对处置实力；把落实行政责任和落实部门责任、技术责任结合起来，各级防指成员单位要依据职责要求，逐级逐部门将防汛抗旱责任落实到人，各级各类责任人必需刚好上岗到位，切实履行职责；要进一步加强对责任制落实状况的检查，不断健全完善监督机制，对于敷衍塞责、玩忽职守者，肃穆追究、绝不姑息
7、。 三、有备无患提前备战牢牢把握防汛工作主动权 强化汛前、灾前防卫是提高防灾抗灾成效的基础和前提。在黄河防汛工作中，务必突出“建重于防、防重于抢、抢重于救”的方针，工程措施要先于抢险措施，预防措施要先于救灾措施。把各种防汛、防范、防守的方案执行好，把预料、预报、预警的措施落实好，力争不 成灾、确保少成灾，一旦灾难发生能够刚好抢护，全力救援，最大限度削减损失。 一是切实落实防汛工程措施。要把完善防洪工程体系放在突出位置来抓。以落实中心一号文件为契机，抓住国家加大投入的机遇，刚好做好各项前期工作，争取列入国家安排，再上一批管理、调度、防控洪水的重点项目，全面提高防洪减灾实力。同时，进一步抓紧病险工
8、程除险加固，一时不能完成的，制订切实可行的度汛安排，确保度汛平安。 二是切实落实防汛料物和人员。要探究科学合理的储备方式和机制，保证储备数量和品种，宁可备而不用、不行用而无备。严格落实应急调拨措施，保证刚好运输到位，确保抢险须要。创新抢险队伍运行管理机制，落实部队、专业抢险队伍和民防队伍，加强应急抢险实战演练，增加抢险机具配置，提高应急抢险专业化水平，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住、打得赢。 三是切实落实各项防汛预案。制定、完善各地区预案与专项预案，形成覆盖全面的防汛预案体系。本着着眼全局、权衡利弊、统筹兼顾、削减损失的原则，不断修正完善，力求周全细致。要开展预案联合演练，促进纵横连接、协调协作、 12下一页 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页