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1、财政学(第四版） 陈共 主编第一节第一节 什么是税收什么是税收第二节第二节 税收术语和税收分类税收术语和税收分类第三节第三节 税收原则税收原则第四节第四节 税负的转嫁与归宿税负的转嫁与归宿第八章第八章税收原理税收原理财政学(第四版） 陈共 主编Chapter 8Chapter 8 The principles of taxationThe principles of taxation8.1 The definition of taxation 8.2 The terminology and the classification of taxation 8.3 Principle of tax
2、8.4 The tax shifting and the tax incidence财政学(第四版） 陈共 主编第一节什么是税收第一节什么是税收l一、税收的基本属性一、税收的基本属性l(the nature of taxation)l二、税收的二、税收的“三性三性”l(the “three features” of taxation )财政学(第四版） 陈共 主编第一节什么是税收第一节什么是税收l一、税收的基本属性一、税收的基本属性l马克思马克思 “赋税是政府机器的经济基础，赋税是政府机器的经济基础， 而不是其他任何东西。而不是其他任何东西。”l西方经济学西方经济学 主要溯源于托马斯主要溯源于
3、托马斯霍布斯霍布斯 (THobbes) 的的“利益交换说利益交换说” (Benefit- Exchange-Theory)财政学(第四版） 陈共 主编第一节什么是税收第一节什么是税收托马斯托马斯霍布斯：霍布斯：“人们为公共事业缴纳的税款，人们为公共事业缴纳的税款，无非是为了换取和平而付出的代价。无非是为了换取和平而付出的代价。” “利益交换说利益交换说” “社会契约论社会契约论 ”凯恩斯凯恩斯矫正外部效应、协调收入分配、刺激有矫正外部效应、协调收入分配、刺激有效需求、优化产业结构效需求、优化产业结构 负有提供公共物品的义务负有提供公共物品的义务享有消费公共物品的权利享有消费公共物品的权利负有纳
4、税的义务负有纳税的义务享有依法征税的权利享有依法征税的权利政政府府部部门门社社会会公公众众当代资产阶级当代资产阶级 税收理论税收理论约翰约翰洛克洛克l布坎南认为，布坎南认为，“税收是政府为公共服务筹集而取得收入的税收是政府为公共服务筹集而取得收入的一种正常途径。如果我们考虑一种一种正常途径。如果我们考虑一种交换交换的财政过程，的财政过程，税收便是人们取得公共活动利益而支付的税收便是人们取得公共活动利益而支付的价格价格”。 l税收税收是政府为了满足其日常开支和社会公共福利的需要，是政府为了满足其日常开支和社会公共福利的需要，遵照一定的法律程序，凭借其政治权力强制、固定、无偿遵照一定的法律程序，凭
5、借其政治权力强制、固定、无偿获取财政收入的一种财政分配形式，是公共收入的一种基获取财政收入的一种财政分配形式，是公共收入的一种基本形式。本形式。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第一节什么是税收第一节什么是税收l二、税收的二、税收的“三性三性”l（一）税收的强制性（一）税收的强制性l（二）税收的无偿性（二）税收的无偿性l（三）税收的固定性（三）税收的固定性l“三性三性”是税收区别于其他财政收入的基本特征，不是税收区别于其他财政收入的基本特征，不同时具备同时具备“三性三性”的财政收入就不成其为税收。的财政收入就不成其为税收。二、税收的二、税收的“三性三性”l1税收的强制性指
6、的是征税凭借国家政治权力税收的强制性指的是征税凭借国家政治权力，通常颁布法令实施，任何单位和个人都不得违，通常颁布法令实施，任何单位和个人都不得违抗。抗。 l2税收的无偿性指的是国家征税以后，税款即税收的无偿性指的是国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价。付出任何代价。 l3税收的固定性指的是征税前就以法律的形式税收的固定性指的是征税前就以法律的形式规定了征税对象以及统一的税率比例或数额，并规定了征税对象以及统一的税率比例或数额，并只能按预定的标准征税。只能按预定的标准征税。 财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四
7、版） 陈共 主编第二节第二节 税收术语和税收分类税收术语和税收分类l一、税收术语一、税收术语l(the terminology )l二、税收分类二、税收分类l(the classification )财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 税收术语和税收分类税收术语和税收分类l一、税收术语一、税收术语（一）纳税人（一）纳税人l纳税人又称为纳税主体，它是指税法规定的负有纳税义务的单位和个纳税人又称为纳税主体，它是指税法规定的负有纳税义务的单位和个人。纳税人可以是自然人，也可以是法人。人。纳税人可以是自然人，也可以是法人。l法人：依法成立并能独立行使法定权利、承担法定义务的社会组织，法人：依法成
8、立并能独立行使法定权利、承担法定义务的社会组织，主要是各类企业。主要是各类企业。 l经济上经济上负税人负税人 l最终负担税款的单位和个人最终负担税款的单位和个人 l买方税和卖方税买方税和卖方税 （二）课税对象（二）课税对象（所得、商品、财产）。（所得、商品、财产）。l课税对象又称税收客体，它是指税法规定的征税的目的物，是征税的课税对象又称税收客体，它是指税法规定的征税的目的物，是征税的根据。每一种税都必须明确对什么征税，每种税的课税对象都不会完根据。每一种税都必须明确对什么征税，每种税的课税对象都不会完全一致。课税对象是一种税区别于另一种税的主要标志（所得税、商全一致。课税对象是一种税区别于另
9、一种税的主要标志（所得税、商品税、财产税）。品税、财产税）。 l与课税对象相关的是税源与课税对象相关的是税源。税源是指税收的经济来源或最终出处，各。税源是指税收的经济来源或最终出处，各种税有不同的经济来源。种税有不同的经济来源。 l与课税对象相联系的另一个概念是税目与课税对象相联系的另一个概念是税目。税目是课税对象的具体项目。税目是课税对象的具体项目或课税对象的具体划分。税目规定了一个税种的征税范围，反映了征或课税对象的具体划分。税目规定了一个税种的征税范围，反映了征税的广度。税的广度。财政学(第四版） 陈共 主编l（三）课税标准（三）课税标准l课税标准指的是国家征税时的实际依据，或称课税依据
10、。课税标准指的是国家征税时的实际依据，或称课税依据。如所得额、商品流转额、财产净值等。如所得额、商品流转额、财产净值等。 l（四）（四）税率税率l税率是指国家征税的比率。课税对象与税率的乘积就是税率是指国家征税的比率。课税对象与税率的乘积就是应征税额，反过来说，税额与课税对象之比即为税率。应征税额，反过来说，税额与课税对象之比即为税率。税率是国家税收制度的核心，它反映征税的深度，体现税率是国家税收制度的核心，它反映征税的深度，体现国家的税收政策。一般来说，税率可划分为比例税率、国家的税收政策。一般来说，税率可划分为比例税率、定额税率和累进税率三类定额税率和累进税率三类财政学(第四版） 陈共 主
11、编l(1)比例税率是对同一课税对象，不论其数额大小，统一比例税率是对同一课税对象，不论其数额大小，统一按一个比例征税。按一个比例征税。l(2)定额税率亦称固定税额，它是按课税对象的一定计量定额税率亦称固定税额，它是按课税对象的一定计量单位直接规定一个固定的税额，而不规定征收比例。单位直接规定一个固定的税额，而不规定征收比例。l(3)累进税率是按课税对象数额的大小，划分若干等级，累进税率是按课税对象数额的大小，划分若干等级，每个等级由低到高规定相应的税率，课税对象数额越大税每个等级由低到高规定相应的税率，课税对象数额越大税率越高，数额越小税率越低。累进税率因计算方法的不同率越高，数额越小税率越低
12、。累进税率因计算方法的不同，又分为全额累进税率和超额累进税率两种。，又分为全额累进税率和超额累进税率两种。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编税率的划分税率的划分 比例税率、定额税率、累进税率比例税率、定额税率、累进税率图图81定额税率、比例税率和累进税率定额税率、比例税率和累进税率税基税基累进累进比例比例定额定额O税税率率l累进税率因计算方法的不同，又分为全额累进税累进税率因计算方法的不同，又分为全额累进税率和超额累进税率两种。全额累进税率是把课税率和超额累进税率两种。全额累进税率是把课税对象的全部按照与之相对应的税率征税，即按课对象的全部按照与之相对应的税率征税，即按课
13、税对象适应的最高级次的税率统一征税。超额累税对象适应的最高级次的税率统一征税。超额累进税率是把课税对象按数额大小划分为不同的等进税率是把课税对象按数额大小划分为不同的等级，每个等级由低到高分别规定税率，各等级分级，每个等级由低到高分别规定税率，各等级分别计算税额，一定数额的课税对象同时使用几个别计算税额，一定数额的课税对象同时使用几个税率。税率。 财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编全额累进税与超额累进税比较全额累进税与超额累进税比较表表8-1全额累进税与超额累进税比较（单位：元）全额累进税与超额累进税比较（单位：元）3500035000500005000010000010
14、00001000001000001250012500500005000025000250001000001000005050750011000001000010000300003000025000250007500075000404050001750007500750015000150002500025000500005000030302500150000500050005000500025000250002500025000202025000以下以下超额累超额累进税额进税额全额全额累进累进税额税额适用超额适用超额累进税率累进税率的应税所的应税所得得适用全额适用全额累进税率累进税率的应税所的应
15、税所得得税率税率（）（） 税级税级l比例税率、定额税率、累进税率都是法律上的税率形式，比例税率、定额税率、累进税率都是法律上的税率形式，即税法中可能采用的税率。若从经济分析的角度考察税率即税法中可能采用的税率。若从经济分析的角度考察税率，则有另外的种类或形式，主要包括名义税率、实际税率，则有另外的种类或形式，主要包括名义税率、实际税率、边际税率、平均税率等。、边际税率、平均税率等。(1)名义税率即为税率表所列名义税率即为税率表所列的税率，是纳税人实际纳税时适用的税率。的税率，是纳税人实际纳税时适用的税率。(2)实际税率实际税率是纳税人真实负担的有效税率，在没有税负转嫁的情况下是纳税人真实负担的
16、有效税率，在没有税负转嫁的情况下，它等于税收负担率。有些税种由于实行免税额、税前扣，它等于税收负担率。有些税种由于实行免税额、税前扣除和超额累进征收制度，纳税人负担的税款低于按税率表除和超额累进征收制度，纳税人负担的税款低于按税率表上所列税率计算的税款，形成名义税率与实际税率偏离。上所列税率计算的税款，形成名义税率与实际税率偏离。(3)实际税率本来是指按照边际效用相等原则设计的一种实际税率本来是指按照边际效用相等原则设计的一种理论化税率理论化税率财政学(第四版） 陈共 主编l（五）税收能力和税收努力（纳税人的纳税能力与政府的征税能（五）税收能力和税收努力（纳税人的纳税能力与政府的征税能力）（税
17、务当局征收全部法定应纳税额的程度）力）（税务当局征收全部法定应纳税额的程度）l（六）起征点与免征额（六）起征点与免征额l起征点指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限。免征额指起征点指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限。免征额指税法规定的课税对象全部数额中免予征税的数额。税法规定的课税对象全部数额中免予征税的数额。 财政学(第四版） 陈共 主编（七）课税基础（七）课税基础l课税基础又简称税基，指建立某种税或一种税制的经济基础或依据。课税基础又简称税基，指建立某种税或一种税制的经济基础或依据。税基是税收课征基础的简称。有两层含义：就税收征收的广度而言，税基是税收课征基础的简称。有两层含义：就
18、税收征收的广度而言，是指课税对象的范围，如商品、财产、行为、所得等。就某一税收计是指课税对象的范围，如商品、财产、行为、所得等。就某一税收计算而言，税基指计税依据。算而言，税基指计税依据。 l(狭义狭义)税基也称作课税标准，计税依据，系指以金额或数量的形式将税基也称作课税标准，计税依据，系指以金额或数量的形式将税收客体数量化，而为直接适用税率算出税额的基础。我国称为计税税收客体数量化，而为直接适用税率算出税额的基础。我国称为计税依据，即计算应纳税额的依据或标准，也即根据什么来计算纳税人应依据，即计算应纳税额的依据或标准，也即根据什么来计算纳税人应缴纳的税额。一般有两种：一是从价计征，是以计税金
19、额为计税依据缴纳的税额。一般有两种：一是从价计征，是以计税金额为计税依据，计税金额是指课税对象的数量乘以计税价格的数额。二是从量计征，计税金额是指课税对象的数量乘以计税价格的数额。二是从量计征，是以课税对象的重量、体积、数量为计税依据。，是以课税对象的重量、体积、数量为计税依据。l (1)税基不同于课税对象，如商品课税的课税对象是商品，但其税基税基不同于课税对象，如商品课税的课税对象是商品，但其税基则是厂家的销售收入或消费的货币支出。则是厂家的销售收入或消费的货币支出。(2)税基也不同于税源，税税基也不同于税源，税源总是以收入的形式存在的，但税基却可能是支出。税基、课税对象源总是以收入的形式存
20、在的，但税基却可能是支出。税基、课税对象、税源在一定情况下可能是一致的，但这三个概念在含义上的差别是、税源在一定情况下可能是一致的，但这三个概念在含义上的差别是明显的。明显的。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第二节第二节 税收术语和税收分类税收术语和税收分类l二、税收分类二、税收分类（一）所得课税、商品课税和财产课税（一）所得课税、商品课税和财产课税l按照按照课税对象的性课税对象的性质可将各税种分为所得税、商品税和财质可将各税种分为所得税、商品税和财产税三大类。产税三大类。l(1)所得课税是指以纳税人的净所得所得课税是指以纳税人的净所得(纯收益或纯收入纯收益或纯收入)为
21、课为课税对象的税收，一般包括个人所得税、企业所得税等。税对象的税收，一般包括个人所得税、企业所得税等。 (2)商品课税，包括所有以商品为课税对象的税种，如增商品课税，包括所有以商品为课税对象的税种，如增值税、营业税、消费税、关税等。值税、营业税、消费税、关税等。l(3)财产课税是指以各类动产和不动产为课税对象的税收财产课税是指以各类动产和不动产为课税对象的税收，如一般财产税、遗产税、赠与税等。，如一般财产税、遗产税、赠与税等。 l（二）直接税与间接税（二）直接税与间接税l直接税与间接税的划分是以税负能否转嫁为标准，凡是直接税与间接税的划分是以税负能否转嫁为标准，凡是税负能够转嫁的税种，归属于间
22、接税，凡是税负不能转税负能够转嫁的税种，归属于间接税，凡是税负不能转嫁的税种，归属于直接税。一般认为，所得税和财产税嫁的税种，归属于直接税。一般认为，所得税和财产税属于直接税，商品税属于间接税。属于直接税，商品税属于间接税。 l（三）从量税与从价税（三）从量税与从价税l按照课税标准分类，可将税收划分为从量税和从价税。按照课税标准分类，可将税收划分为从量税和从价税。l(1)按课税对象的数量、重量、容量或体积等计算的税种按课税对象的数量、重量、容量或体积等计算的税种称为从量税；称为从量税；l(2)按课税对象的价格计算的税种称为从价税。按课税对象的价格计算的税种称为从价税。财政学(第四版） 陈共 主
23、编l（四）（四）价内税与价外税。以税收与价格的关系为标准，价内税与价外税。以税收与价格的关系为标准，可将税收分为价内税和价外税。凡税金构成价格组成部分可将税收分为价内税和价外税。凡税金构成价格组成部分的，称为价内税；凡税金作为价格之外附加的，称为价外的，称为价内税；凡税金作为价格之外附加的，称为价外税。与之相适应，价内税的计税依据称为含税价格，价外税。与之相适应，价内税的计税依据称为含税价格，价外税的计税依据称为不含税价格。税的计税依据称为不含税价格。 财政学(第四版） 陈共 主编l（五）（五）中央税与地方税。中央税和地方税是按税种的隶中央税与地方税。中央税和地方税是按税种的隶属关系划分的。中
24、央税和地方税的划分方法因国家政体和属关系划分的。中央税和地方税的划分方法因国家政体和管理体制的不同而有所不同。管理体制的不同而有所不同。l(1)有些国家的地方政府有些国家的地方政府(州、省、县等州、省、县等)拥有税收立法权，拥有税收立法权，可以自行设立税种，这类税种显然就是地方税；而中央政可以自行设立税种，这类税种显然就是地方税；而中央政府开征的税种就是中央税，中央税与地方税的隶属关系是府开征的税种就是中央税，中央税与地方税的隶属关系是十分明确的。十分明确的。l(2)有些国家的税种是由中央政府统一设立的，但根据财有些国家的税种是由中央政府统一设立的，但根据财政管理上的需要，特别是为了调动地方的
25、积极性，划出一政管理上的需要，特别是为了调动地方的积极性，划出一部分税种给地方，其管理权和使用权限也相应下放给地方部分税种给地方，其管理权和使用权限也相应下放给地方，从而形成另外一种类型的地方税。此外有的国家还设立，从而形成另外一种类型的地方税。此外有的国家还设立共享税，这类税收收入由中央和地方按一定比例分成。共享税，这类税收收入由中央和地方按一定比例分成。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第三节税收原则第三节税收原则l一、税收中的公平与效率一、税收中的公平与效率l(equity and efficiency for tax )l二、公平类税收原则与效率类税收原则二、公平
26、类税收原则与效率类税收原则l(equity criterion and efficiency criterion )l三、税收中性问题三、税收中性问题l(tax neutrality )财政学(第四版） 陈共 主编第三节税收原则第三节税收原则l一、税收中的公平与效率一、税收中的公平与效率l1、税收应以、税收应以公平为本公平为本公平合理是税收的基本原则和税制公平合理是税收的基本原则和税制建设的目标。建设的目标。税收公平与否是检验税制与税收政策好坏的税收公平与否是检验税制与税收政策好坏的标准。标准。l一般的理解税收公平包括普遍征税和平等征税两个方面。一般的理解税收公平包括普遍征税和平等征税两个方面
27、。l（1）所谓普遍征税，通常指征税遍及税收管辖权之内所谓普遍征税，通常指征税遍及税收管辖权之内的所有法人和自然人，换言之，所有有纳税能力的人都应的所有法人和自然人，换言之，所有有纳税能力的人都应毫无例外地纳税。毫无例外地纳税。 l（2）所谓平等征税，通常指国家征税的比例或数额与所谓平等征税，通常指国家征税的比例或数额与纳税人的负担能力相称。具体的有两个方面的含义：纳税人的负担能力相称。具体的有两个方面的含义：l(1)纳税能力相同的人同等纳税，即所谓纳税能力相同的人同等纳税，即所谓“横向公平横向公平”；(2)纳税能力不同的人纳税不同，即所谓纳税能力不同的人纳税不同，即所谓“纵向公平纵向公平”。必
28、须说。必须说明，上面所提到的纳税能力，一般是以所得为代表。明，上面所提到的纳税能力，一般是以所得为代表。 财政学(第四版） 陈共 主编l2.征税必须考虑效率的要求征税必须考虑效率的要求l征税不仅应是公平的，而且应是征税不仅应是公平的，而且应是有效率有效率的。的。这里的效率包括两层意义：一是指征税过程这里的效率包括两层意义：一是指征税过程本身的效率，即较少的征收费，便利的征收本身的效率，即较少的征收费，便利的征收方法等等；二是指征税对经济运行效率的影方法等等；二是指征税对经济运行效率的影响，宗旨是征税必须有利于促进经济效率的响，宗旨是征税必须有利于促进经济效率的提高，有效地发挥税收经济调节功能的
29、作用。提高，有效地发挥税收经济调节功能的作用。 财政学(第四版） 陈共 主编l3、税收公平与效率的两难选择、税收公平与效率的两难选择l（1）税收的公平与效率是密切相关的，从总体上讲，税收的公平税收的公平与效率是密切相关的，从总体上讲，税收的公平与效率是互相促进、互为条件的统一体。与效率是互相促进、互为条件的统一体。 l（2）效率是公平的前提。如果税收活动阻碍了经济发展，影响了效率是公平的前提。如果税收活动阻碍了经济发展，影响了GDP的增长，尽管是公平的，也是没有意义的。的增长，尽管是公平的，也是没有意义的。 l（3）公平是效率的必要条件。尽管公平必须以效率为前提，但失公平是效率的必要条件。尽管
30、公平必须以效率为前提，但失去了公平的税收也不会是高效率的。因为税收不公平必然会挫伤企业去了公平的税收也不会是高效率的。因为税收不公平必然会挫伤企业和个人的积极性，甚至还会引致社会矛盾，从而使社会生产缺少动力和个人的积极性，甚至还会引致社会矛盾，从而使社会生产缺少动力和活力，自然也就无效率可言。和活力，自然也就无效率可言。 l（4）同时兼顾公平与效率两个方面的税制才是最好的税制。但就同时兼顾公平与效率两个方面的税制才是最好的税制。但就具体的税种来说，往往不是低效率、高公平，就是高效率、低公平，具体的税种来说，往往不是低效率、高公平，就是高效率、低公平，高效率、高公平的最优结合是少有的。高效率、高
31、公平的最优结合是少有的。 l（5）发展中国家实行发展中国家实行“效率型效率型”税制比之实行税制比之实行“兼顾型兼顾型”税制更税制更能促进本国经济腾飞，发达国家实行能促进本国经济腾飞，发达国家实行“公平型公平型”税制更有益于社会安税制更有益于社会安定。总之，把税制的设计同本国的具体情况和长远发展战略结合起来定。总之，把税制的设计同本国的具体情况和长远发展战略结合起来，显然是对公平与效率二者更深层坎和更高层次的兼顾。，显然是对公平与效率二者更深层坎和更高层次的兼顾。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第三节税收原则第三节税收原则l二、公平类税收原则与效率类税收原则二、公平类税收
32、原则与效率类税收原则公平类税收原则公平类税收原则受益原则受益原则 能力原则能力原则 效率类税收原则效率类税收原则促进经济发展原则促进经济发展原则 征税费用最小化和确实简化原则征税费用最小化和确实简化原则 1、公平类税收原则、公平类税收原则l收益原则是指个社会成员应按各自从政府提供的公共物品收益原则是指个社会成员应按各自从政府提供的公共物品中享用的利益来纳税，或者说政府提供公共物品的成本应中享用的利益来纳税，或者说政府提供公共物品的成本应按各社会成员享用的份额来承担。按各社会成员享用的份额来承担。-按市场经济的按市场经济的“自由交换自由交换”法则法则l能力原则是指征收以个社会成员的支付能力为标准
33、，而不能力原则是指征收以个社会成员的支付能力为标准，而不是考虑各自对公共物品的享用程度。按所得、财产、消费是考虑各自对公共物品的享用程度。按所得、财产、消费支出为标准支出为标准财政学(第四版） 陈共 主编2、效率类税收原则、效率类税收原则l促进经济发展原则。促进经济发展原则。-税收的经济效率原则税收的经济效率原则l征税费用最小化和确实简化原则。征纳双方的费征税费用最小化和确实简化原则。征纳双方的费用减少到最低的程度；确实原则就是依法征税，用减少到最低的程度；确实原则就是依法征税，有法可依的原则。有法可依的原则。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第三节税收原则第三节税收原则
34、l三、税收中性（三、税收中性（neutrality）问题）问题1税收中性税收中性l税收的中性是针对税收的超额负担提出的。税收理论认税收的中性是针对税收的超额负担提出的。税收理论认为，税收的超额负担会降低税收的效率，减少税收的超为，税收的超额负担会降低税收的效率，减少税收的超额负担从而提高税收效率的重要途径，在于尽可能保持额负担从而提高税收效率的重要途径，在于尽可能保持税收的中性原则。税收的中性原则。l税收的中性税收的中性是指政府课税不扭曲市场机制的正常运行，是指政府课税不扭曲市场机制的正常运行，或者说不影响私人部门原有的资源配置。或者说不影响私人部门原有的资源配置。l所谓税收中性包含两种含义：
35、所谓税收中性包含两种含义：(1)国家征税使社会所付国家征税使社会所付出的代价以税款为出的代价以税款为限限，尽可能不给纳税人或社会带来其，尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担；他的额外损失或负担；(2)国家征税应避免对市场经济国家征税应避免对市场经济正常运行的干扰，特别是不能使税收成为超越市场机制正常运行的干扰，特别是不能使税收成为超越市场机制而成为资源配置的决定因素。而成为资源配置的决定因素。l2税收超额负担或无谓负担税收超额负担或无谓负担 税收超额负担是指政府通过征税讲社会资源从私人手中转移到政税收超额负担是指政府通过征税讲社会资源从私人手中转移到政府部门的过程中，给纳税人造成了相
36、当于纳税税款以外的负担。府部门的过程中，给纳税人造成了相当于纳税税款以外的负担。超额负担主要表现为两个方面：超额负担主要表现为两个方面：(1)国家征税在减少纳税人支出的同时增加政府部门支出，若因征税国家征税在减少纳税人支出的同时增加政府部门支出，若因征税而导致纳税人的经济利益损失大于因征税而增加的社会经济效益，而导致纳税人的经济利益损失大于因征税而增加的社会经济效益，则发生资源配置方面的超额负担；则发生资源配置方面的超额负担；(2)：由于征税改变了商品的相对价格，对纳税人的消费和生产行为：由于征税改变了商品的相对价格，对纳税人的消费和生产行为产生不良影响，则发生经济运行方面的超额负担。产生不良
37、影响，则发生经济运行方面的超额负担。 财政学(第四版） 陈共 主编l我国我国1994年的工商税制改革，在商品税税制的设计上尽量体现了税年的工商税制改革，在商品税税制的设计上尽量体现了税收中性原则。表现在两个方面：收中性原则。表现在两个方面：(1)全面推行增值税替代原来的产品全面推行增值税替代原来的产品税，基本上避免了重复征税，有利于专业化协作，更符合市场经济的税，基本上避免了重复征税，有利于专业化协作，更符合市场经济的要求。要求。(2)尽量减少增值税税率的档次，从而减轻对各种商品相对价尽量减少增值税税率的档次，从而减轻对各种商品相对价格的干扰，有利于发挥市场配置资源的基础性作用。体现税收的中性
38、格的干扰，有利于发挥市场配置资源的基础性作用。体现税收的中性原则，并不意味着取消或忽视税收对产业结构的调节作用。（原则，并不意味着取消或忽视税收对产业结构的调节作用。（A）增）增值税本身也不是完全中性的。由于不同商品的供求弹性不同，税负转值税本身也不是完全中性的。由于不同商品的供求弹性不同，税负转嫁的条件也就不同，这就势必影响商品的相对价格，从而影响消费者嫁的条件也就不同，这就势必影响商品的相对价格，从而影响消费者的选择和生产者的决策。就这个意义说，增值税就失去中性作用，对的选择和生产者的决策。就这个意义说，增值税就失去中性作用，对资源配置发挥调节作用。资源配置发挥调节作用。(B)增值税的中性
39、化是以单一税率为前提的增值税的中性化是以单一税率为前提的，我国设置两档税率，体现了对居民基本生活用品和农业生产资料的，我国设置两档税率，体现了对居民基本生活用品和农业生产资料的鼓励。鼓励。(C)我国在全面推行增值税、实行普遍征收的同时，选择我国在全面推行增值税、实行普遍征收的同时，选择11类类商品、分别设置商品、分别设置12档税率或税额征收消费税，实行特殊调节。档税率或税额征收消费税，实行特殊调节。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第三节税收原则第三节税收原则PF FE EDG GH HQOB BC CS+TS+TSDA A图图82税收的超额负担税收的超额负担-马歇尔马歇
40、尔哈伯格超额负担理论哈伯格超额负担理论财政学(第四版） 陈共 主编 第四节第四节 税负的转嫁与归宿税负的转嫁与归宿l一、税负转嫁与归宿的含义一、税负转嫁与归宿的含义l(definitions) l二、税负转嫁方式二、税负转嫁方式l(methods of tax shifting )l三、税负转嫁与归宿的一般规律三、税负转嫁与归宿的一般规律l(the law of tax shifting )l四、我国的税负转嫁四、我国的税负转嫁l(tax shifting in China )l一、税负转嫁与归宿的含义一、税负转嫁与归宿的含义l1、税负转嫁是指商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低、税负
41、转嫁是指商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。购进价格的方法，将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。l2税负转嫁机制的特征是：税负转嫁机制的特征是：(1)税负转嫁是和价格的升降直接联系的税负转嫁是和价格的升降直接联系的，而且价格的升降是由税负转移引起的；，而且价格的升降是由税负转移引起的；(2)税负转嫁是各经济主体税负转嫁是各经济主体之间税负的再分配，也就是经济利益的再分配，税负转嫁的结果必然之间税负的再分配，也就是经济利益的再分配，税负转嫁的结果必然导致纳税人与负税人的不一致；导致纳税人与负税人的不一致；(3)税负转嫁是纳纳
42、人的一般行为倾税负转嫁是纳纳人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为，因为课税是对纳税人经济利益的强制性征向，是纳税人的主动行为，因为课税是对纳税人经济利益的强制性征收，在利益机制的驱动下，纳税人必然千方百计地将税负转移给他人收，在利益机制的驱动下，纳税人必然千方百计地将税负转移给他人，以维护和增加自身的利益。，以维护和增加自身的利益。财政学(第四版） 陈共 主编l3税收归缩一般指处于转嫁中的税负的最终落脚点。税负税收归缩一般指处于转嫁中的税负的最终落脚点。税负转转嫁往往嫁往往不是一次的，如同一笔税款，厂家转嫁给批发商，批发商不是一次的，如同一笔税款，厂家转嫁给批发商，批发商转转嫁给零售嫁给零售商
43、，零售商再转嫁给消费者，从而形成一个经济过程；纳税负转嫁也商，零售商再转嫁给消费者，从而形成一个经济过程；纳税负转嫁也并不是无穷尽的，总存在一个不可能再转嫁而要自已负担税款的阶层并不是无穷尽的，总存在一个不可能再转嫁而要自已负担税款的阶层，如消费者，这一阶层即为税收归宿。，如消费者，这一阶层即为税收归宿。l4税负转嫁相联系的另一个范畴是逃税。逃税指个人或企业以不合税负转嫁相联系的另一个范畴是逃税。逃税指个人或企业以不合法的方式逃避纳税义务，包括偷税、漏税和抗税等。逃税与税负转嫁法的方式逃避纳税义务，包括偷税、漏税和抗税等。逃税与税负转嫁不同，税负转嫁只会导致税收归宿的变化，引致纳税人与负税人的
44、不不同，税负转嫁只会导致税收归宿的变化，引致纳税人与负税人的不一致，税收并未减少或损失。但逃税的结果是无人承担纳税义务，必一致，税收并未减少或损失。但逃税的结果是无人承担纳税义务，必然造成税收的减少或损失。逃税是一种不正常的违法行为。然造成税收的减少或损失。逃税是一种不正常的违法行为。财政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 税负的转嫁与归宿税负的转嫁与归宿l二、税负转嫁方式二、税负转嫁方式l1前转方式前转方式又称为顺转，指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给又称为顺转，指纳税人通过抬高销售价格将税负转嫁给购买者。购买者。全部转嫁、部分转嫁、超额转嫁全部转嫁、部分转嫁
45、、超额转嫁l2后转方式后转方式又称为逆转，指在纳税人无法实现前转时，通过压低进又称为逆转，指在纳税人无法实现前转时，通过压低进货的价格以转嫁税负的方式，如对汽车销售商的课税，如无法提高售货的价格以转嫁税负的方式，如对汽车销售商的课税，如无法提高售价只好压低汽车进货价格，将税款全部或部分地转给汽车制造者，则价只好压低汽车进货价格，将税款全部或部分地转给汽车制造者，则为后转，后转往往通过厂商和销售商以谈判的方式解决。为后转，后转往往通过厂商和销售商以谈判的方式解决。l3其他转嫁方式其他转嫁方式混转或散转混转或散转l4、消转：是指纳税人通过改进生产工艺，提高劳动生产率，自我消消转：是指纳税人通过改进
46、生产工艺，提高劳动生产率，自我消化税款。从税收转嫁的本意上说，消转并不成为一种税负转嫁方式。化税款。从税收转嫁的本意上说，消转并不成为一种税负转嫁方式。l5、税收资本化：指对某些能够增值的商品税收资本化：指对某些能够增值的商品(如土、房屋、股票如土、房屋、股票)的课的课税，预先从商品价格中扣除，然后再从事交易的方式。税，预先从商品价格中扣除，然后再从事交易的方式。财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 税负的转嫁与归宿税负的转嫁与归宿l三、税负转嫁与归宿的一般规律三、税负转嫁与归宿的一般规律l税负转嫁条件税负转嫁条件l在在价格可以自由浮动的前提下价格可以自由浮动的前提下，税负转嫁的，税负转嫁
47、的程度，还受诸多因素的制约，主要的有供求程度，还受诸多因素的制约，主要的有供求弹性的大小、税种的不同、课税范围的宽窄弹性的大小、税种的不同、课税范围的宽窄以及税负转嫁与企业利润增减的关系等。以及税负转嫁与企业利润增减的关系等。l1商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁商品课税较易转嫁，所得课税一般不易转嫁l税负转嫁的最主要方式是变动商品的价格，因而，以商品为课税税负转嫁的最主要方式是变动商品的价格，因而，以商品为课税对象，与商品价格关系密切的增值税、消费税、关税等比较容易对象，与商品价格关系密切的增值税、消费税、关税等比较容易转嫁，而与商品及商品价格关系不密切或距离较远的所得税往往转嫁，而与商
48、品及商品价格关系不密切或距离较远的所得税往往难以转嫁。难以转嫁。l2供给弹性较大、需求弹性较小的商品的课税较易转嫁，供供给弹性较大、需求弹性较小的商品的课税较易转嫁，供 给给弹性较小、需求弹性较大的商品的课税不易转嫁弹性较小、需求弹性较大的商品的课税不易转嫁l3. 课税范围宽广的商品较易转嫁，课税范围狭窄的难以转嫁。课税范围宽广的商品较易转嫁，课税范围狭窄的难以转嫁。l4. 对垄断性商品课征的税容易转嫁，对竞争性商品课征的税较难对垄断性商品课征的税容易转嫁，对竞争性商品课征的税较难转嫁转嫁l5. 从价课税的税负容易转嫁，从量课税的税负不容易转嫁从价课税的税负容易转嫁，从量课税的税负不容易转嫁财
49、政学(第四版） 陈共 主编财政学(第四版） 陈共 主编第四节第四节 税负的转嫁与归宿税负的转嫁与归宿PP1P2OP3DSSSSSQ Q图图8-4 8-4 需求弹性大于供给弹性的税负转嫁和归宿需求弹性大于供给弹性的税负转嫁和归宿 图图8-3 供给弹性大于需求弹性的税负转嫁归宿供给弹性大于需求弹性的税负转嫁归宿S SQ QD DD DS SSSP2P2P1P1P3P3O OSSP Pl四、税负转嫁的影响四、税负转嫁的影响l只要存在税负转嫁现象，它就会对社会生活产生广泛的影只要存在税负转嫁现象，它就会对社会生活产生广泛的影响，具体表现在以下几方面：响，具体表现在以下几方面：l1税负转嫁是税收负担的再
50、分配，也就是物质利益的再税负转嫁是税收负担的再分配，也就是物质利益的再分配，消费者会因税负转嫁而增加负担，商品的生产和经分配，消费者会因税负转嫁而增加负担，商品的生产和经营者会因税负转嫁而改变在竞争中的地位。营者会因税负转嫁而改变在竞争中的地位。财政学(第四版） 陈共 主编l2税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切关系。假如原定税负转嫁和制定税收政策及设计税收制度有密切关系。假如原定的税收政策和税收制度是合理的，既有利于资源优化配置，又符合公的税收政策和税收制度是合理的，既有利于资源优化配置，又符合公平原则，但税负转嫁可能改变预定税负分配格局，抵消税收的经济调平原则，但税负转嫁可能改变预定