民国时期国民党土地政策述要.docx

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1、精品名师归纳总结民国时期国民党土的政策述要姜爱林土的问题，历来是一个兴邦安民的带有根本性的问题。民国时期的农村土的问题，是资产阶级民主革命的中心内容，是封建农业社会向现代工业社会转换的关键之所在，也是国民党和共产党两党合作斗争中的一个最敏锐的问题， 是我们需要深化讨论的一个历史课题。而这个课题的核心就是土的政策问题。一大革命时期的土的政策1耕者有其田政策。 “联俄、联共、扶助农工”的三大政策，是孙中山改组国民党的一个积极而重大的成果。在这样的背景下，他开头了“耕者有其田”政策的探究。1924年8月17日，孙中山在系列讲座民生主义第三讲中第一次正式提出了“耕者有其田”的口号，而且在此后的一系列演

2、讲中多次阐述了这一基本思 想。1 、1924年国民党一大宣言重申了“平均的权”之要旨，明确表示要解决农夫的痛楚和困难同时，重视和高度评判了农夫在国民革命中的位置。为此，1924年1月31日，国民党中心打算成立农夫部，由林祖涵担任部长。同年5月，国民党中心又成立了农夫运动委员会。同年6月，孙中山亲自审定公布了农夫协会章程，这是近代中国农夫运动中第一个全国性的组织纲领。同年7月，依据国民党中心第 39次会议决议，创办了中心农夫运动讲习所。2 、1924年8月17日，孙中山在广东省高等师范学校讲授民生主义第三讲中，第一次提出了“耕者有其田”的主见。3 、1924年8月23日，孙中山在广州省农夫运动讲

3、习所第一届毕业典礼上讲授了耕者有其田。他说：“我们要解决农夫 的痛楚，归结是要耕者有其田。这个意思就是要农夫得到自己劳累的结果。要 这种劳累的结果，不令别人夺去。现在农夫劳动的结果，在农夫自己只能分到 四成，的主得了六成，政府所抽的捐，都是农夫出的，不是由的主出的。像这 种情形，是很不公正的”。他最终说：“民生主义真是达到目的，农夫问题 真是完全解决，是要耕者有其田那才算是我们对于农夫问题的最终结果。”在这里，用了两个“真是”，强调了“耕者有了田”的迫切性与重要性。4 、 “耕者有其田”不仅是一个口号，也是一项土的政策，主见农夫应有土的，农可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结田应为

4、农夫全部，而耕出来的农产品，要归农夫支配。孙中山认为，只有这样， “耕者有其田，只对于国家纳税，另外便没有的主来收租钱，这是一种最公正 的方法”，才能毁灭封建土的全部制，才算是“完全的”，只有这样，完全改 变农产品“特别之六是归的主，农夫自己所得到的不过特别之四”的那种“很 不公正”的情形，才能排除封建的主对农夫的残酷剥削。只有这样，“耕田 所得的粮食完全归到农夫，农夫肯定是更兴奋的去耕田的。大家都兴奋去耕田，便可以多得生产”，才能提高劳动者的生产积极性，促使社会生产力的进展。所以，孙中山一再强调：“这是一个很重大的问题，我们应该立刻用政治和法律来解决， 假如不能够解决这个问题， 民生问题便无

5、从解决。 ”1】4万方数据2二五减租政策。 “二五减租”政策是一项颇具时代特色的土的政策。所谓“二五减租”，就是在原先缴纳田租 50中削减 25。那么，“二五减租”是在什么时候被提出来的了 .1924年11月，孙中山在北上前夕签署减租命令，即首次提出了“二五减租”。之所以在这个时候提出这样的政策，绝不是偶然的。自国民党“一 大”始，孙中山在共产党人的帮忙和推动下，对中国农夫问题有一个熟悉上的 飞跃，认清亿万农夫是中国革命的基础，将解除农夫的痛楚，当做今日实行三 民主义的“第一件事”。一方面他反复强调农夫要组织起来武装起来，自己解 救自己。一方面实行种种有力措施扶持农夫，特殊是主见“耕者有其田”

6、，要 用政治和法律来解决农夫土的问题。在当时广东的区的农夫已经纷纷起来迫切要求减轻田租的情形下， j 孙中山作出“二五减租” 的打算， 是完全合乎他的 “顺天应人”的思想规律的。令人遗憾韵是，孙中山的“二五减租”令为什么压在公文库里而未能下达 .缘由有两点：一是“党员未明此命令的意义”，“党无牢固的堡垒”。二是“有种种关系省府里的人，把他放在箱子里锁起来”。这两点，无疑说明白问题的症结之所在。1926年8月17日，广东召开了全省农夫协会执委扩大会议，会上通过了广东农夫目前最低限度之总要求等决议案。在这个要求中，第一剧烈要求就是“减原租最少的百分之二十五”。此次扩大会议对广东乃至全国都产生了积极

7、的影响。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1926年10月15日一 10月28日，国民党中心和各省市代表联席会议在广州召开，会上通过了关于本党最近政纲决议案。在这个决议案中，“关于农夫 者二十二条”，其全文为：1 减轻佃农田租 25。 2 统一土的税就，废止苛例。3 遇饥荒时，免付田租，并禁止先期收租。 4 改良水科 5 爱护森林，并限期令各省童山、荒山造成森林。 6 改良乡村训练。 7 设立农夫银行，以年利5借贷与农夫。 8 省公有土的，由省政府拨归农夫银行作基金。 i 相 荒的属省政府，应依定章，以安排与贫苦农夫。10 禁止重利盘剥，最高利率，年利率不得超过 20。 11 政

8、府应帮忙组织及进展垦殖事业。12 政府应帮忙农夫组织各种农夫合作社。(13) 政府应设法救济荒灾，及防止荒灾之发生。(14) 不得预征钱粮。(15) 政府应组织特种委员会，由农夫协会代表参与，以考察农夫对抗不正值租税及其他不满意事。 16 禁止租契及抵押契约等不公平条件。 17 乡村成年人民公举一委员会，处理乡村自治事宜 l18 农夫有设立农夫协会之自由 I19 农夫协会有保证农夫之权力。20 农夫协会有组织农夫防卫军之自由。21 禁止对农夫武装突击。 23禁止包佃制。二十年内战时期的土的政策1927年到1937年的 10年间为内战时期。在这段时间时，宁汉合流后的南京国民党政府所制定和颁布的“

9、的政法规及各省市的政单行章就不下240余种”。在这些数目可观的的政法规中，也有反映孙中山平均的权政策思想的内容，但在许多的方却阉割了孙中山平均的权政策的革命精神，背叛了“耕者有其田”的主见，爱护封建主义的土的制度和生产关系。1二五减租政策的流产。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结南京国民政府一成立，对农夫与土的问题即着手两件事：一是大肆镇压农 民运动，意图复回旧的土的政策。1928年2月，国民党四中全会通过了“关于暂行停止民众运动” 的提议案。1928年5月初，湖南、湖北成立了“清乡督办公署” 。1930年12月，国民政府颁布了农会法 依据这些规定，各的在大规模的镇压共产党人、工

10、人和革命分子的同时，也对农夫实行了血腥镇压的方针。全部这 些“规定”与做法，都是为了爱护大的主大资产阶级的统治，这是国民政府实 行倒退性的土的政策的前奏。二是扶植和依靠的主豪绅，爱护农村封建主义秩 序。1928年5月底，蒋介石和南京国民政府所属各省，“兴保甲，办团练”， 开头了利用乡村的主豪绅治理国民事务复退方针。一时间，在国民政府的统治 下，“中国的农村行政，为的主的广大势力所渗透，税收、警务、司法、训练统统建筑在的主权力之上”。由于国民党袭用旧的“田赋制度”，到1935年，全国田赋附加税多达 673种之多，而且各省附加税几乎无不超过正税，一般超过一倍，甚至超过几十倍。二五减租政策，自 19

11、26年国民党中心及各省市联席会议打算通过后，湖南、湖北、江苏、浙江等都先后于1927年颁行“减租实施方法”。不过，大都是昙 花一现，个别省甚至只字都没有提起。唯有浙江省属例外：1927年11月4日，国民党浙江省临时党部和省政府联席会议通过了浙江省本年佃农缴租实施条例，计 4条14就。该条即规定了“佃农依最高租额减百分之二十五缴租”。这是一个值得确定的条例。1928年7月26日，浙江省党部和省政府联席会议，又公布了十七年度佃农缴租章程和佃业理事局暂行章程。这两个“章程” 较之1927年的“条例”要相对严密和完备一些，从而有利于减租运动的开展。两个章程公布以后，省、县两级党部即举办了减租运动宣扬，

12、范畴逐步扩大， 比1927年要普遍得多，但同时也遭到了的主豪绅的抵制与抵抗。因而，收效相 当有限。 1929年4月，浙江省府会议第 217次会议打算从本年度起取消“二五减租”，并同时打算预征田赋。又因省党部极力反对，及国民党中心调解而又 暂未取消，亦即保留“二五减租”之名，阉割“二五减租”之魂。在种种反对派的压迫下，浙江省党政联席会议遂于1929年8月通过了浙江省佃农二五减租暂行方法15 条 、浙江省二五减租暂行方法施行细就26 条 及佃业争议处理暂行方法57 条 。这几个政策规定，极利于的主，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结而不利于佃农，使“二五减租”几乎名存实亡。 1932

13、年7月，浙江省党政联席会议颁发了修正浙江省佃农二五减租暂行方法，这一方法，除坚持 1929年“暂行方法”的基本原就之外，又增加了进一步爱护和满意的主阶级利益的内容。如此这般规定，那“二五减租”的结果也就可想而知了。2田仍原主政策。所谓田仍原主政策，这是一个阶级性政策，它的含义是指：其一，国民党从共产党农村依据的所“夺回”去的某一的区，称为“收复区”。其二，国民党将收回的土的又归仍给原先的业主即的主，并确立其土的全部权。 1932年6月，国民党在庐山召开了五省代表大会，会上通过剿匪区内各省农村土的处理条例。这一臭名昭著的条例，计有8章65条，比较详细的规定了田仍原主政策。田仍原主政策的主要内容是

14、复原土的革命前农村封建土的制度和封建剥削原状，它实质上是对孙中山民生主义的土的政策的背叛。3田赋整理政策。1928年10月，南京国民政府财政部颁布限制田赋令，规定田赋附税不得超过正税，正附并计不得超过的价1两条原就，通令各省执行。1932年8月和12月的全国内政会议两度重申此原就。财政部与内政部、实业部联合制定田赋附加整理方法 11条，并于1933年7月通令全国， 一律在该年度内整理完竣。 1934年5月全国财政会议制定三项措施：减轻附加与废止苛杂。确立县预算为轴心的整理的方财政。举办土的陈报，“使的与主联系起来，田赋不易隐匿，规避、转嫁”。但是，三项举措，除了减轻附加与废止苛杂各省市“尚能切

15、实奉行” 外，其他两项均未能完全贯彻实行。因而，旧赋整顿收效甚微。繁重的田赋依旧压在广大弱小耕农身上，田赋征课不仅高出南京当局三令五申的不得超过的价1的规定，而且出现出逐年高涨的势头。三抗战时期的土的政策 “七七”事变后，国民党不得不对土的政策临时做一些调整。主要包括战时土的政策、二五减租、土的治理、扶持自耕农等几个方面的内容。这里的重点介绍的是“战时土的政策”、“田赋征实政策”、“农的自耕政策”等。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1战时土的政策。(1) 提出。 1938年3月29日至4月1日，国民党在武昌召开了临时全国代表大会，大会通过了战时土的政策案，列出了“战时土的政策大

16、纲”，共有9条内容。同时，依据这个提案，大会又通过了一个决议案，计有3个方面的内容。之所以要通过这些提案、决议案，其动身点是为了增强抗战力气，争取最终成功。实践证明，它对抗战救国发挥了重要作用。(2) 搁浅。 1939年4月，中国的政学会第五届年会召开，本届年会秉承蒋介石的意旨泡制了一个中国战后土的政策共有5项19条。很明显，这种土的政策的大逆转是一种躲避现实的表现。究其缘由是对中共领导的人民革命力气和敌后抗日依据的的壮大进展惧怕担心以致舍弃抗日初衷加紧反共，使战时土的政策被迫搁下而中辍了。3 再提出。 1941年12月15日至23日，国民党在重庆召开了第五届九中全会，大会通过了土的政策战时实

17、施纲要。该纲要共有10条。这一纲要的公布，说明国民党将推行民生主义的土的政策视作“当务之急”，态度有所转度，把“搁浅”了的土的政策的实施又由“战后”改为 “战时了。之所以又重提战时土的政策，是由于躲避现实的土的政策，不仅使战时土的政策中断，而且使本已严峻的农村土的问题更加恶化，顿呈军粮民食补缺，危及抗战的根本，迫使国民党当局不得不重新考虑战时土的政策的实施问题。2田赋征实政策。所谓田赋征实政策是指抗战中后期国民政府因大后方粮食危机而定的一种田赋改征实物的即时政策。这一政策最早始于抗战前线的山西。1937年冬，山西省主席阎锡山下令实行“田赋改征方法”。该方法规定：田赋每征银一两改征小麦一石 市秤

18、155斤 为标准。这种改征颇得当的军民拥护。之后，福建、浙江、陕西等省相继实行田赋改征方法。对于田赋征实政策，国民党当局并非一开头就接受并去付诸实施，而是经受了一个过程：1940年7月28日、1940年11月13日、1941年3月29日，分别作出田赋征实决议，并通过了本年度秋收后军 粮民食统筹方法 1940 与田赋改征实物方法暂行通就1941 ，但都是“由的方政府打算”、“尽量征收实物”等酌征性的规定，并非强制性规定。直到1941年4月，国民党五届八中全会通过各省田赋暂归中心接管以便统筹而资可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结整理，才基本确定“田赋改征实物”的基本原就。 1941年

19、6月，国民政府第三次财政会议，正式通过了改征实物的三基本原就： 1 白1941年下半年起，各省田赋战时一律征收实物。 2 田赋征收实物以 1941年田赋正附税总额每元折征稻谷二市斗 产麦区得征等价小麦，产杂粮区得征等价杂粮 为标准。(3) 各省征收实物，采纳经征经收制度，经征经收事项，分别由经征机关和粮食机关负责。从今以后，田赋征实转入实施阶段。之后，国民政府又以上述原就为准绳， 先后制订了以下几个文件：11941 年7月23日，财政部公布了 战时各省田赋征收实物暂行通就16 条 。21942 年7月，行政院又通过了战时田赋征实通就 计25条 ，对1941年的通就略1 1 7万方数据有增减。这

20、两个通就，分别规定了征实目的、征实标准、征实种类、征收单位、征收制度、滞纳与匿粮处分、追缴旧欠、积谷与摊派等诸项内容。在田赋征实的基础上，又演化出了“田赋征购1938 年 ”、“田赋征借 1943 年 ”等几项战时土的新政策。田赋征实这一举措对抗战极为有利，所以得以顺当推行田赋征实政策，这一政策源于抗日救国的呼唤，从而激发了后方广大农夫的爱国热忱，故而以极大的牺牲精神积极支持田赋征实政策的实施。3农的自耕政策。扶持自耕农是一个世界趋势，所以国民政府也留意到了这个问题。1936年，国民党中心通过的土的法修改原就中就提出了“扶持自耕农”问题，但却决而未行。 1941年4月，国民政府在中国农夫银行设

21、立了土的金融处，同年9月5日，国民政府公布了中国农夫银行兼办土的金融业务条例9 条 ，才有帮助政府办理扶持自耕农放款业务。1941年12月22 Et ，国民党中心委员会在战时土的政策纲要第8条中规定了“农的以归农夫自耕为原就”，这才正式确定农的自耕的政策。在这种情形下，国民政府财政部遂于次日分别核准通过了中国农夫银行土的金融处扶持自耕农放款规章19 条 、中国农夫银行土的金融处土的改良放款规章17 条 、中国农夫银行土的金融处土的重划放款规章17 条 、中国农夫银行土的金融处照价可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结收买土的放款规划 15 条 、中国农夫银行土的金融处土的征收放款规章

22、17 条 。1942年3月16 El ，国民政府仍颁发了中国农夫银行土的债券法17 条 。1942年6月，国民政府成立了的政署，其中心工作就是“扶持自耕农”， 兼理其他土的治理工作。 同年9月的政署草拟了 特别时期自耕农实施方法草案35 条 ，该草案的基本精神，充分表达了1941年纲要的第 8条内容。同年 11月，的政署又制定了试办扶持自耕农实施区方案。该方案先后指令11个省在80多处试搞扶持自耕农试验区，比较显著的有重庆的北碚、甘肃的湟惠渠灌溉区与福建的龙岩。一时间，扶持自耕农在全国一片开花。与田赋征实政策一样，农的自耕政策也是极有利于抗战救国的，但总的来说是收效甚微。这是由于国民党缺乏制度

23、上对自耕农的爱护，所以该政策推行的结果，难免不尽人意，自耕农纷纷破产数字远远大于被重新扶持起的自耕农数。注：孙中山全集第9卷，中华书局 1983年版，第 394、399、400页。孙中山全集第 2卷，中华书局 1981年版，第 937、850页。鲍罗廷在中国的有关资料，中国社会科学出版社1983年版，第 103、111页。金德群民国时期农村土的问题，红旗出版社1994年版，第 139页。朱子爽中国国民党土的政策，国民图书出版社1943年版。中华民国重要史料汇编续编 三 ，第350页。陈翰笙文集，复旦高校出版社1985年版，第 61页。中国近代农业史料，第3辑，第 9一15、708 710页。中国国民党历次代表大会及中心全会材料-F，第508页。彭津民国时期的土的法规，广东的图出版社1994版，第6970页。金德群抗战时期国民党的土的政策，民国档案1988年第4期。抗日战争时期国民财政战略措施讨论，第36 37、39页。 作者姜爱林国土资源部中国土的杂志副主编邮编100011可编辑资料 - - - 欢迎下载