《2022年民国时期国民党土地政策述要 .pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年民国时期国民党土地政策述要 .pdf（9页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、民国时期国民党土地政策述要姜爱林土地问题，历来是一个兴邦安民的带有根本性的问题。民国时期的农村土地问题，是资产阶级民主革命的中心内容，是封建农业社会向现代工业社会转换的关键之所在，也是国民党和共产党两党合作斗争中的一个最敏感的问题，是我们需要深入研究的一个历史课题。而这个课题的核心就是土地政策问题。一大革命时期的土地政策1耕者有其田政策。“联俄、联共、扶助农工”的三大政策，是孙中山改组国民党的一个积极而重大的成果。在这样的背景下，他开始了“耕者有其田”政策的探索。1924年8月17日，孙中山在系列讲座民生主义第三讲中第一次正式提出了“耕者有其田”的口号，而且在此后的一系列演讲中多次阐述了这一基
2、本思想。(1) 、1924年国民党一大宣言重申了“平均地权”之要旨，明确表示要解决农民的痛苦和困难同时，重视和高度评价了农民在国民革命中的地位。为此，1924年1月31日，国民党中央决定成立农民部，由林祖涵担任部长；同年5月，国民党中央又成立了农民运动委员会；同年6月，孙中山亲自审定公布了农民协会章程，这是近代中国农民运动中第一个全国性的组织纲领；同年7月，根据国民党中央第 39次会议决议，创办了中央农民运动讲习所。(2) 、1924年8月17日，孙中山在广东省高等师范学校讲授民生主义第三讲中，第一次提出了“耕者有其田”的主张。(3) 、1924年8月23日，孙中山在广州省农民运动讲习所第一届
3、毕业典礼上讲授了耕者有其田。他说：“我们要解决农民的痛苦，归结是要耕者有其田。这个意思就是要农民得到自己劳苦的结果；要这种劳苦的结果，不令别人夺去。现在农民劳动的结果，在农民自己只能分到四成，地主得了六成，政府所抽的捐，都是农民出的，不是由地主出的。像这种情形，是很不公平的”。他最后说：“民生主义真是达到目的，农民问题真是完全解决，是要耕者有其田那才算是我们对于农民问题的最终结果。”在这里，用了两个“真是”，强调了“耕者有了田”的迫切性与重要性。(4) 、“耕者有其田”不仅是一个口号，也是一项土地政策，主张农民应有土地，农精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - -
4、- 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 田应为农民所有，而耕出来的农产品，要归农民支配。孙中山认为，只有这样，“耕者有其田，只对于国家纳税，另外便没有地主来收租钱，这是一种最公平的办法”，才能消灭封建土地所有制，才算是“彻底的”，只有这样，彻底改变农产品“十分之六是归地主，农民自己所得到的不过十分之四”的那种“很不公平”的情况，才能消除封建地主对农民的残酷剥削；只有这样，“耕田所得的粮食完全归到农民，农民一定是更高兴地去耕田的。大家都高兴去耕田，便可以多得生产”，才能提高劳动者的生产积极性，促使社会生产力的发
5、展。所以，孙中山一再强调：“这是一个很重大的问题，我们应该马上用政治和法律来解决， 如果不能够解决这个问题， 民生问题便无从解决。 ”1】4 万方数据2二五减租政策。“二五减租”政策是一项颇具时代特色的土地政策。所谓“二五减租”，就是在原来缴纳田租 50中减少 25。那么，“二五减租”是在什么时候被提出来的呢 ?1924年11月，孙中山在北上前夕签署减租命令，即首次提出了“二五减租”。之所以在这个时候提出这样的政策，绝不是偶然的。自国民党“一大”始，孙中山在共产党人的帮助和推动下，对中国农民问题有一个认识上的飞跃，认清亿万农民是中国革命的基础，将解除农民的痛苦，当做今日实行三民主义的“第一件事
6、”。一方面他反复强调农民要组织起来武装起来，自己解救自己；一方面采取种种有力措施扶持农民，特别是主张“耕者有其田”，要用政治和法律来解决农民土地问题。在当时广东地区的农民已经纷纷起来迫切要求减轻田租的情况下， j 孙中山作出“二五减租” 的决定，是完全合乎他的 “顺天应人”的思想逻辑的。令人遗憾韵是，孙中山的“二五减租”令为什么压在公文库里而未能下达 ?原因有两点：一是“党员未明此命令的意义”，“党无坚固的堡垒”；二是“有种种关系省府里的人，把他放在箱子里锁起来”。这两点，无疑说明了问题的症结之所在。1926年8月17日，广东召开了全省农民协会执委扩大会议，会上通过了广东农民目前最低限度之总要
7、求等决议案。在这个要求中，第一强烈要求就是“减原租最少的百分之二十五”。此次扩大会议对广东乃至全国都产生了积极的影响。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 1926年10月15日一 10月28日，国民党中央和各省市代表联席会议在广州召开，会上通过了关于本党最近政纲决议案。在这个决议案中，“关于农民者二十二条”，其全文为：(1) 减轻佃农田租 25；(2) 统一土地税则，废除苛例；(3) 遇饥荒时，免付田租，并禁止先期收租； (4) 改良
8、水科 (5) 保护森林，并限期令各省童山、荒山造成森林；(6) 改良乡村教育； (7) 设立农民银行，以年利 5借贷与农民； (8) 省公有土地，由省政府拨归农民银行作基金； i 相) 荒地属省政府，应依定章，以分配与贫苦农民；(10) 禁止重利盘剥，最高利率，年利率不得超过 20； (11) 政府应帮助组织及发展垦殖事业；(12) 政府应帮助农民组织各种农民合作社；(13) 政府应设法救济荒灾，及防止荒灾之发生；(14) 不得预征钱粮；(15) 政府应组织特种委员会，由农民协会代表参加，以考察农民对抗不正当租税及其他不满意事； (16) 禁止租契及抵押契约等不平等条件；(17) 乡村成年人民
9、公举一委员会，处理乡村自治事宜l(18) 农民有设立农民协会之自由I(19) 农民协会有保障农民之权力；(20) 农民协会有组织农民自卫军之自由；(21) 禁止对农民武装袭击； (23)禁止包佃制。二十年内战时期的土地政策1927年到1937年的 10年间为内战时期。在这段时间时，宁汉合流后的南京国民党政府所制定和颁布的“地政法规及各省市地政单行章则不下240余种”。在这些数目可观的地政法规中，也有反映孙中山平均地权政策思想的内容，但在许多地方却阉割了孙中山平均地权政策的革命精神，背叛了“耕者有其田”的主张，维护封建主义的土地制度和生产关系。1二五减租政策的流产。精品资料 - - - 欢迎下载
10、 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 南京国民政府一成立，对农民与土地问题即着手两件事：一是大肆镇压农民运动，意图复回旧的土地政策。1928年2月，国民党四中全会通过了“关于暂行停止民众运动” 的提议案；1928年5月初，湖南、湖北成立了“清乡督办公署” ；1930年12月，国民政府颁布了农会法 根据这些规定，各地在大规模地镇压共产党人、工人和革命分子的同时，也对农民采取了血腥镇压的方针。所有这些“规定”与做法，都是为了维护大地主大资产阶级的统治，这是国民政府实行倒
11、退性的土地政策的前奏。二是扶植和依靠地主豪绅，维护农村封建主义秩序。1928年5月底，蒋介石和南京国民政府所属各省，“兴保甲，办团练”，开始了利用乡村地主豪绅管理国民事务复退方针。一时间，在国民政府的统治下，“中国的农村行政，为地主的广大势力所渗透，税收、警务、司法、教育统统建筑在地主权力之上”。由于国民党袭用旧的“田赋制度”，到1935年，全国田赋附加税多达 673种之多，而且各省附加税几乎无不超过正税，一般超过一倍，甚至超过几十倍。二五减租政策，自 1926年国民党中央及各省市联席会议决定通过后，湖南、湖北、江苏、浙江等都先后于1927年颁行“减租实施办法”。不过，大都是昙花一现，个别省甚
12、至只字都没有提起。唯有浙江省属例外：1927年11月4日，国民党浙江省临时党部和省政府联席会议通过了浙江省本年佃农缴租实施条例，计 4条14则。该条即规定了“佃农依最高租额减百分之二十五缴租”。这是一个值得肯定的条例。1928年7月26日，浙江省党部和省政府联席会议，又公布了十七年度佃农缴租章程和佃业理事局暂行章程。这两个“章程”较之1927年的“条例”要相对严密和完备一些，从而有利于减租运动的开展。两个章程公布以后，省、县两级党部即举行了减租运动宣传，范围逐渐扩大，比1927年要普遍得多，但同时也遭到了地主豪绅的抵制与反抗。因而，收效相当有限。 1929年4月，浙江省府会议第 217次会议决
13、定从本年度起取消“二五减租”，并同时决定预征田赋。又因省党部极力反对，及国民党中央调解而又暂未取消，亦即保留“二五减租”之名，阉割“二五减租”之魂。在种种反对派的压迫下，浙江省党政联席会议遂于1929年8月通过了浙江省佃农二五减租暂行办法(15条)、浙江省二五减租暂行办法施行细则(26条)及佃业争议处理暂行办法(57条)。这几个政策规定，极利于地主，精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 而不利于佃农，使“二五减租”几乎名存实亡。1932
14、年7月，浙江省党政联席会议颁发了修正浙江省佃农二五减租暂行办法，这一办法，除坚持1929年“暂行办法”的基本原则之外，又增加了进一步保护和满足地主阶级利益的内容。如此这般规定，那“二五减租”的结果也就可想而知了。2田还原主政策。所谓田还原主政策，这是一个阶级性政策，它的含义是指：其一，国民党从共产党农村根据地所“夺回”去的某一地区，称为“收复区”；其二，国民党将收回的土地又归还给原来的业主即地主，并确立其土地所有权。 1932年6月，国民党在庐山召开了五省代表大会，会上通过剿匪区内各省农村土地处理条例。这一臭名昭著的条例，计有8章65条，比较详细地规定了田还原主政策。田还原主政策的主要内容是恢
15、复土地革命前农村封建土地制度和封建剥削原状，它实质上是对孙中山民生主义的土地政策的背叛。3田赋整理政策。1928年10月，南京国民政府财政部颁布限制田赋令，规定田赋附税不得超过正税，正附并计不得超过地价1两条原则，通令各省执行。1932年8月和12月的全国内政会议两度重申此原则。财政部与内政部、实业部联合制定田赋附加整理办法 11条， 并于1933年7月通令全国，一律在该年度内整理完竣。 1934年5月全国财政会议制定三项措施：减轻附加与废除苛杂；确立县预算为轴心的整理地方财政；举办土地陈报，“使地与主联系起来，田赋不易隐匿，规避、转嫁”。但是，三项举措，除了减轻附加与废除苛杂各省市“尚能切实
16、奉行”外，其他两项均未能彻底贯彻实行。因而，旧赋整顿收效甚微。繁重的田赋依然压在广大弱小耕农身上，田赋征课不仅高出南京当局三令五申的不得超过地价1的规定，而且呈现出逐年高涨的势头。三抗战时期的土地政策“七七”事变后，国民党不得不对土地政策暂时做一些调整。主要包括战时土地政策、二五减租、土地管理、扶持自耕农等几个方面的内容。这里的重点介绍的是“战时土地政策”、“田赋征实政策”、“农地自耕政策”等。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 1战
17、时土地政策。(1) 提出。 1938年3月29日至4月1日，国民党在武昌召开了临时全国代表大会，大会通过了战时土地政策案，列出了“战时土地政策大纲”，共有9条内容 。同时，根据这个提案，大会又通过了一个决议案，计有3个方面的内容。之所以要通过这些提案、决议案，其出发点是为了增强抗战力量，争取最后胜利。实践证明，它对抗战救国发挥了重要作用。(2) 搁浅。 1939年4月，中国地政学会第五届年会召开，本届年会秉承蒋介石的意旨泡制了一个中国战后土地政策共有5项19条。很显然，这种土地政策的大逆转是一种逃避现实的表现。究其原因是对中共领导的人民革命力量和敌后抗日根据地的壮大发展恐惧不安以致放弃抗日初衷
18、加紧反共，使战时土地政策被迫搁下而中辍了。(3) 再提出。 1941年12月15日至23日，国民党在重庆召开了第五届九中全会，大会通过了土地政策战时实施纲要。该纲要共有10条。这一纲要的公布，表明国民党将推行民生主义的土地政策视作“当务之急”，态度有所转度，把“搁浅”了的土地政策的实施又由“战后”改为“战时了。之所以又重提战时土地政策，是因为逃避现实的土地政策，不仅使战时土地政策中断，而且使本已严重的农村土地问题更加恶化，顿呈军粮民食补缺，危及抗战的根本，迫使国民党当局不得不重新考虑战时土地政策的实施问题。2田赋征实政策。所谓田赋征实政策是指抗战中后期国民政府因大后方粮食危机而定的一种田赋改征
19、实物的即时政策。这一政策最早始于抗战前线的山西。1937年冬，山西省主席阎锡山下令实行“田赋改征办法”。该办法规定：田赋每征银一两改征小麦一石 ( 市秤155斤) 为标准。这种改征颇得当地军民拥护。之后，福建、浙江、陕西等省相继实行田赋改征办法。对于田赋征实政策，国民党当局并非一开始就接受并去付诸实施，而是经历了一个过程：1940年7月28日、1940年11月13日、1941年3月29日，分别作出田赋征实决议，并通过了本年度秋收后军粮民食统筹办法 (1940) 与田赋改征实物办法暂行通则(1941) ，但都是“由地方政府决定”、“尽量征收实物”等酌征性的规定，并非强制性规定。直到1941年4月
20、，国民党五届八中全会通过各省田赋暂归中央接管以便统筹而资精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 整理，才基本确定“田赋改征实物”的基本原则。1941年6月，国民政府第三次财政会议，正式通过了改征实物的三基本原则：(1) 白1941年下半年起，各省田赋战时一律征收实物；(2) 田赋征收实物以 1941年田赋正附税总额每元折征稻谷二市斗 (产麦区得征等价小麦，产杂粮区得征等价杂粮) 为标准；(3) 各省征收实物，采用经征经收制度，经征经收事项
21、，分别由经征机关和粮食机关负责。从此以后，田赋征实转入实施阶段。之后，国民政府又以上述原则为准绳， 先后制订了以下几个文件： (1)1941 年7月23日，财政部公布了 战时各省田赋征收实物暂行通则(16条) ；(2)1942 年7月，行政院又通过了战时田赋征实通则(计25条) ，对1941年的通则略1 1 7 万方数据有增减。这两个通则，分别规定了征实目的、征实标准、征实种类、征收单位、征收制度、滞纳与匿粮处分、追缴旧欠、积谷与摊派等诸项内容。在田赋征实的基础上，又演变出了“田赋征购(1938年) ”、“田赋征借 (1943 年) ”等几项战时土地新政策。田赋征实这一举措对抗战极为有利，所以
22、得以顺利推行田赋征实政策，这一政策源于抗日救国的召唤，从而激发了后方广大农民的爱国热忱，故而以极大的牺牲精神积极支持田赋征实政策的实施。3农地自耕政策。扶持自耕农是一个世界趋势，所以国民政府也注意到了这个问题。1936年，国民党中央通过的土地法修改原则中就提出了“扶持自耕农”问题，但却决而未行。 1941年4月，国民政府在中国农民银行设立了土地金融处，同年9月5日，国民政府公布了中国农民银行兼办土地金融业务条例(9条) ，才有协助政府办理扶持自耕农放款业务。1941年12月22 Et ，国民党中央委员会在战时土地政策纲要第8条中规定了“农地以归农民自耕为原则”，这才正式确定农地自耕的政策。在这
23、种情况下，国民政府财政部遂于次日分别核准通过了中国农民银行土地金融处扶持自耕农放款规则(19条)、中国农民银行土地金融处土地改良放款规则(17条)、中国农民银行土地金融处土地重划放款规则(17条)、中国农民银行土地金融处照价精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 收买土地放款规划 (15条) 、中国农民银行土地金融处土地征收放款规则(17条) 。1942年3月16 El ，国民政府还颁发了中国农民银行土地债券法(17条)。1942年6月，
24、国民政府成立了地政署，其中心工作就是“扶持自耕农”，兼理其他土地管理工作。 同年9月地政署草拟了 非常时期自耕农实施办法草案(35条)，该草案的基本精神，充分体现了1941年纲要的第 8条内容。同年 11月，地政署又制定了试办扶持自耕农实施区方案。该方案先后指令11个省在80多处试搞扶持自耕农实验区，比较显著的有重庆的北碚、甘肃的湟惠渠灌溉区与福建的龙岩。一时间，扶持自耕农在全国一片开花。与田赋征实政策一样，农地自耕政策也是极有利于抗战救国的，但总的来说是收效甚微。这是由于国民党缺乏制度上对自耕农的保护，所以该政策推行的结果，难免不尽人意，自耕农纷纷破产数字远远大于被重新扶持起的自耕农数。注：
25、孙中山全集第9卷，中华书局 1983年版，第 394、399、400页。孙中山全集第 2卷，中华书局 1981年版，第 937、850页。鲍罗廷在中国的有关资料，中国社会科学出版社1983年版，第 103、111页。金德群民国时期农村土地问题，红旗出版社1994年版，第 139页。朱子爽中国国民党土地政策，国民图书出版社1943年版。中华民国重要史料汇编续编(三)，第350页。陈翰笙文集，复旦大学出版社1985年版，第 61页。中国近代农业史料，第3辑，第 9一15、708710页。 中国国民党历次代表大会及中央全会材料(-F) ，第508页。彭津民国时期的土地法规，广东地图出版社1994版，
26、第6970页。金德群抗战时期国民党的土地政策，民国档案1988年第4期。抗日战争时期国民财政战略措施研究，第3637、39页。( 作者姜爱林国土资源部中国土地杂志副主编邮编100011) 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 9 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 9 页 - - - - - - - - - -