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1、怎样认识政府经济管理与经济法的两个基本目的价值怎样认识政府经济管理与经济法的两个基本目的价值摘要:经济法是20世纪世界法制史上最突出的成就之一,从政府经济管理的发展和经济法的发展来看,经济法的基本理念和价值取向能够概括为发展公平安全三位一体我们能够从政府经济管理与经济法的内在关系,来分析政府对国民经济施行规范化管理的法律前提,看到政府在国民经济管理领域中的作为与不作为,体会政府管理经济的观念体制和方法都要与时俱进,这就是经济法制度创新所追求的目的关键词:政府经济管理;经济法目的价值;整体利益关于政府经济管理以及经济法的本质,学界有否认讲与肯定讲肯定讲中又有学科经济法论方法经济法讲经济与法之学部
2、门经济法讲之别但大多数学者赞同部门经济法讲一、政府经济管理与经济法的关系(一)经济法是规范政府经济管理和政府施行经济管理之法1.改革开放与法律形态的创新经济法是20世纪世界法制史上最突出的成就之一经济法问题基于三个出发点:(1)国家(政府)与经济的关系;(2)市场经济与法的关系;(3)管理与法的关系而这些因素,都必须摆在特定的社会历史条件下加以考察能够讲,没有改革开放这种第二次革命,就不可能兴起中国的经济法,改革开放使传统的法律形态得到创新,这实际上就是一种制度创新2.经济法规范国民经济运行关系,体现发展公平安全三位一体的价值取向关于经济法的价值取向或目的价值,学界众讲纷纭,如个人利益和社会利
3、益平衡基础之上的社会利益至上工具性价值(公平效率安全)和目的性价值(可持续发展)社会整体利益自由和公平效率安全本质正义和社会效益社会整体经济效益社会经济利益公平经济可持续发展经济秩序经济安全经济民主以上诸讲均看到了经济法目的价值的多元性,因此具有一定的科学性和合理性;但有些论者未看到经济法目的价值的层次性,未区分法的一般价值目的与经济法的价值目的,未看到经济法目的价值的特殊性,因此有所缺乏从政府经济管理的发展和经济法的发展来看,经济法的基本理念和价值取向能够概括为发展公平安全三位一体首先,发展才是硬道理,讲发展还应涵盖可持续发展的概念,即经济与人口资源环境的协调发展其次,分配权包括:公平竞争公
4、平交易公平分配国民收入的初次分配和再分配都应合理安排,统筹兼顾再次,经济安全包括宏观的和微观的,这是针对市场经济的风险和经济全球化的冲击所作出的必然选择发展公平安全,既反映权利,又反映利益,是权利和利益的统一;三者的有机结合,构成经济法的价值目的,这也是政府经济管理的社会效果(二)经济法规范政府的经济管理行为1.与时俱进,首先要规范政府行为适应参加WTO之后的新情况,政府管理国民经济的观念体制和方法都要创新详细地讲,要注意下面几点:第一,要树立依法管理依法办事的新观念,改变凭权利凭关系凭感情办事的旧格局;第二,要实行全国法制统一,特殊经济区(包括经济特区等)也不能例外在特殊经济区实行的特殊政策
5、要由中央规定,中国政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一施行的责任;第三,在市场经济活动中要严格遵守非歧视原则(包括最惠国待遇和国民待遇);第四,法律政策要公开透明,不能搞暗箱操作内部文件以及领导人写条子打等不能作为处理对外经济事务的根据2.国民经济管理中作为不作为的是与非第一,该作为的不能缺位一个取信于民的政府,应该是有作为的政府从中国的实际出发,政府职能要切实转变到经济调节社会管理公共服务上来该由政府机关管的事情,要管住管好,不能缺位第二,不该作为的不能越位错位越位错位导致滥用职权,而滥用职权属于乱作为二、怎样认识经济法的两个基本目的价值(一)社会整体利益本位是经济法目的价值的核
6、心从系统论的观点来看,整个国民经济是一个整体或系统,它由很多部分或亚系统构成就经济法的目的价值而言,社会整体利益本位是指在考虑经济法其他目的价值冲突时要将经济法的社会整体利益本位目的价值整体置于最高位,以求各部分能构成一种合力,使整体最优;二是指在经济法主体利益矛盾时,要兼顾各主体的利益,协调个人利益与集体利益经济效益与社会效益以及部门行业与国民经济整体之间的关系(二)公安然平静效率经济法目的价值的永久追求1.公平的重新定位试图给公平下一定义是困难的,由于从不同的角度看,公平的含义完全不同;而且公平内部有层次性,各层次意义上的公平含义也各异(1)时机公安然平静结果公平传统民商法强调时机公平,即
7、市场主体法律地位平等,都有平等的介入市场竞争的时机而经济法则推崇结果公平,这是指市场主体在时机公平的前提下,要使分配结果体现其主观能动性和创造性的发挥,分配不能太悬殊尤其是对那些通过投机取巧扰乱市场秩序非法致富的人要予以处罚,并通过税收适当调节高低收入群之间的分配,以到达社会的整体分配平衡和结果公平 (2)代内公平与代际公平代内公平是指在同一时期,人们除因其能力德行外不应有所差异经济法不仅注重代内公平,也关注代际公平这是从时间的角度来讲,指现代人在追求其本身合法利益时,不能对后代人的利益构成威胁这尤其体如今资源分配和利用上的代际平衡,由此可延伸到可持续发展(3)地区公平与全国(球)公平这是从空
8、间角度来谈的,相对地区公平而言,经济法更看重全国公平与全球公平就我国而言,东部地区率先富起来,中西部地区尤其是西部地区仍不发达为消除这一不公平现象,国家施行西部大开发战略,对西部进行倾斜性支持,正是经济法全国公平价值的反映就全球而言,很多有识之士呼吁以公正合理的国际经济新秩序代替旧秩序是追求全球公平价值的表现(4)形式公平与本质公平时机公平地区公平,相对来讲是一种形式公平,而结果公平整体公平则是本质公平形式公平是一种水平公平外表公平,但不一定是真正的公平一部分人一部分地区发展了,相对该部分人该地区是平等,可是这对其别人其他地区来讲不一定公平形式公平忽视了主体间基于内外部原因此造成的本身条件的差
9、异,好似将短跑健将与普通人放在同一起跑线上,结果能否公平不言而喻2.效率的不同含义(1)个体效率和整体效率效率是指收益同投入之比个体效率是指单个的市场主体的效率民商法不但追求而且到达了个体效率,但仅有个体效率还不够,还需整体效率由于整个国民经济体是由若干个体构成,要到达国民经济整体最优和社会正义就必须追求整体效率(2)经济效率与社会效率经济效率是指从经济的目光来看待和评价市场主体的行为,也就是要寻求以最少的投入而获得最大的产出但是经济评价不能成为市场主体的唯一评价,经济效率也不能成为我们唯一的追求,尤其是当这种效率对其他市场主体的利益造成妨害时,我们更应从整个社会的发展来看待,这就是社会效率这
10、就是要突破个人利益的狭小视线,做到个人利益与社会利益的平衡,在此基础上到达社会整体利益最优(3)发展效率与体制效率发展是硬道理,解决中国一切问题的关键是发展只要建立在国民经济持续快速健康发展的基础上谈及效率公平才有意义体制效率来源于经济体制,经济体制是指承当了鼓励配置保险和约束四种分类功能的一组经济制度安排体制效率是要追求一种能最大限度鼓励市场主体的积极性和创造性,使资源优化配置,保险系数最大,市场内外部约束机制适当的经济运行体制3.效率和公平冲突时的取舍问题公安然平静效率冲突时存在一个替代成本问题学界提出效率优先兼顾公平的设想,但是怎样兼顾公平则有待深化讨论是保障10%的经济效率,还是维护1
11、0%的公平呢?笔者觉得这都失之简单与武断由于要将公平与效率尤其是公平详细量化目前是很困难的,并且公平与效率均具有多方面与多层次在公平与效率发生冲突时,我们要看是哪一层(种)公平与哪一层(种)效率冲突,然后秉承社会整体利益本位原则来取舍参考文献:1佟柔.学科经济法论C/中国经济法诸论.北京:法律出版社,1987:221-227.2胡泰来.经济与法之学经济法学科内涵另释J.政法论丛,1999,(5).3赵万一.对经济法若干基本理论问题的重新考虑J.当代法学,2002,(4).4吕忠梅,陈忆.论经济法的工具性价值与目的性价值J.法商研究,2000,(6).5徐杰.论经济法的立法宗旨N.法制日报,2001-07-29(3).6陈云良.经济法应当有所作为:论经济法的任务J.甘肃政法学院学报,2001,(2).7史际春,邓峰.经济法的价值和基本原则刍议J.法商研究,1998,(6).8牛晓燕.经济法基础理论M.西安:陕西人民出版社,2000:131-140.9吕忠梅,陈忆.论经济法的工具性价值与目的性价值J.法商研究,2000,(6).10徐士英,魏琼,瞿向前.经济法的价值问题C/经济法论丛(第1卷).北京:中国方正出版社,1999:25-40.11刘世锦.经济体制效率分析导论一个理论框架及其对中国国有企业体制改革问题的应用研究M.上海:上海三联书