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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课我市公共文化设施建设与治理调研报告公共文化设施,是指由各级人民政府或者社会力气举办 的,向公众开放用于开展文化活动的公益性场所；公共文化 设施是公共文化服务体系建设的基础平台和首要任务,是展 示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地；公共文化 设施的建设和治理水平,直接关系到人民群众基本文化权益 的实现和文化进展成果的共享程度；一、我市公共文化设施建设与治理的取得成效近几年来,各级党委、政府高度重视公共文化设施建设 与治理,把构建掩盖全社会的公共文化服务体系作为文化大市建设的重要任务来抓,以“ 人人享受文化, 人人参加文化,
2、人人建设文化” 为理念,着力构筑“ 十五分钟文化活动圈”,不断建设完善公共文化设施网络,公共文化设施建设与治理取得了显著成效；（一）四级公共文化设施网络基本形成；“ 十五” 以来,我市各级财政对公共文化基础设施建设的投入力度不断加 大,公共文化设施建设加速推动,全市已逐步建立起市、县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化设施网络,为构建城乡公共文化服务体系打下了坚实的基础；1、市级公共文化设施“ 三江文化长廊” 璀烂生辉；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课规划建设了一批满意区域群众文化
3、需求的大型公共文化设 施,宁波大剧院、宁波音乐厅、宁波美术馆、市游泳健身中 心、宁波博物馆、宁波市图书馆、宁波影都、宁波书城等标 志性文化设施镶嵌在三江六岸,为宁波这座国家历史文化名 城增加了浓郁的文化颜色；2、县级公共文化设施图书馆、文化馆、博物馆日 臻完善；全市全部县（市、区）都建有文化馆、图书馆,其中一级文化馆6 个、一级图书馆5 个；表 1：各县（市）、区图书馆基本情形海曙区图书馆设施名称建成年份级别建筑面积 平方米 2006 三级2022.86 江东区图书馆2005 三级1500 江北区图书馆2005 三级1500 北仑区图书馆1987 二级2200 镇海区图书馆1996 二级206
4、6 鄞州区图书馆2004 二级28287 余姚市图书馆1987 一级3007 慈溪市图书馆2005 一级20370 奉化市图书馆2004 一级4996 象山县图书馆2003 一级6880 宁海县图书馆2022 一级5000 表 2：各县（市）、区文化馆基本情形名师归纳总结 设施名称建成年份级别建筑面积 平方米 第 2 页,共 13 页海曙区文化馆1984 一级5609 江东区文化馆1995 二级500 江北区文化馆1984 三级1500 北仑区文化馆2002 一级3000 镇海区文化馆1956 二级2022 鄞州区文化馆2005 一级22800 余姚市文化馆1949 一级2586 慈溪市文化馆
5、2003 一级3200 奉化市文化馆1950 一级2837 象山县文化馆1979 一级2500 宁海县文化馆2022 未定级4500 - - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课3、乡镇（街道）文化设施综合文化站建设方兴未艾；乡镇（街道）均设有文化站,总面积 283494 平方米,站均面积 1916 平方米,建成省、市两级“ 东海文化明珠”102 个,乡镇掩盖率为 85% ；表 3：各县（市）、区乡镇（街道）综合文化站基本情形县（市）、区乡镇（街道）数8 文化站总面积站均面积1274 海曙区10190 江东区7 7841 1120 江北区8 1
6、1166 1396 北仑区9 23051 2561 镇海区6 11991 1999 鄞州区22 50310 2287 余姚市21 31382 1494 慈溪市20 67184 3359 奉化市11 18456 1678 象山县18 20783 1154 宁海县18 31140 1730 合计148 283494 1916 4、村（社区）文化设施基层文化宫星罗棋布；全市 92% 的行政村建有文化活动场所,总面积 994077 平方米,建成村落文化宫 1401 个,约占行政村总数的 54% ,其中市级村落文化宫 566 个；社区文化宫 201 个,约占社区总数的 47% ,其中市级社区文化宫 15
7、4 个；表 4：各县（市）、区村（社区）文化设施基本情形名师归纳总结 县（市）、区村（社区）数75 村（社区）文化室村（社区）278 第 3 页,共 13 页总面积平均面积海曙区20822 江东区74 27991 378 江北区144 34093 237 北仑区249 132162 531 镇海区89 31100 349 鄞州区409 93610 229 余姚市288 104208 362 - - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 慈溪市名师精编精品说课741 344 254880 奉化市387 80006 207 象山县514 104800 204 宁海县4
8、15 110405 266 合计2988 994077 333 （二）公共文化设施运行情形整体良好,为保证人民群众基本文化权益发挥了重要作用；依靠日臻公共文化设施,各级公共文化单位依据中心关 于文化体制改革总体部署,准时转变机制,增强活力,加强 治理,改善服务,为广大群众供应内容丰富、形式多样的文 化服务,在保证人民群众基本文化权益,活跃群众文化生活 中发挥着主导作用； 全市 12 家公共图书馆实现了 “ 一卡通” ,实行“ 零门槛” 免费开放,积极进展面对乡村和社区群众的 流淌图书借阅服务,在全市一些建筑工地、偏僻山村、民工 学校等单位建立了近百个流淌图书馆；市图书馆的“ 天一讲 堂” 等免
9、费公益讲座和市群艺馆的“ 群星课堂” 等免费公益 培训成为全市公共文化服务的新亮点；政府积极勉励和引导 专业剧场面对群众、面对市场,千方百计降低演出票价,满 足广大市民对高雅艺术日益增长的现实需求；宁波逸夫剧 院、宁波大剧院和宁波音乐厅等三个市级主要剧场每年开展高雅艺术展演300 多场次,公共财政演出补贴650 万元,全年共接待观众35 万人次,平均上座率达到80% ；（三）公共文化设施建设与治理取得的体会；1、领导重视是公共文化设施进展的有力保证；近年来,名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课各级党
10、委、政府依据社会主义文化大进展大富强的要求,认 真贯彻落实中心、 省、市一系列政策, 并依据各地实际情形,制定出台当地公共文化设施建设与治理的政策文件；发改、财政和规划等有关部门也赐予大力支持；一些县（市）、区 将文化建设与旅行资源开发利用及城市文化环境建设相结 合,加强了公共文化设施建设,推动了公共文化设施的快速 进展；2、公共财政投入是公共文化设施进展的坚实基础；近 年来,各级政府把加大公共财政投入作为推动公共文化设施 建设与治理的基础性举措,建立稳固的投入机制,对公共文 化设施建设与治理的投入予以保证,市本级从 20XX 年起设 立了每年 250 万元的基层文化建设专项资金,从 20XX
11、 年开 450 万元,用于对基层文化设施建设的嘉奖和补 始增加到 助,各个县（市） 、区也都设立了相应的专项资金；北仑区 2006-20XX 年拨出 1000 万元专项资金, 用于全区各行政村“ 文化阳光工程” 建设的嘉奖补贴；鄞州区政府投入近亿元 万元用于乡镇和村级文化设施建设的嘉奖；更重要的是,在 公共财政投入上,各级政府明确了对公共文化设施的投入责 任,建立了各级财政的分担机制,这为公共文化设施的进展 供应了连续、稳固的财政支撑；3、不断创新是公共文化设施进展的内在动力；我市公 共文化设施建设与治理的实践过程,就是一个不断创新的过名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 1
12、3 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课程；在公共文化进展理念上,“ 人人享受文化,人人参加文化,人人建设文化” 的理念和“ 十五分钟文化活动圈” 不仅 对推动我市的公共文化服务体系建设起到了重要作用,更是 直接促进了公共文化设施的建设与治理,而且在全国产生广 泛而深远的影响,为很多城市所借鉴；我们仍在全国领先开 展了社区阅览室、社区文化宫和村落文化宫的创建；同时,大胆创新公共文化服务运作模式,完善公共文化设施的职能,充实公共文化设施的服务内容,“ 万场电影千场戏剧进农村”探究出了文化下乡的长效机制,把戏剧、电影下乡 纳入市场机制轨道,把挑选权交给农夫,使农夫
13、群众可以欣 赏到全国各地不同的剧种；二、我市公共文化设施建设与治理存在的问题我市公共文化设施建设和治理虽然取得了一些成果,但 也存在一些问题,公共文化设施建设的水平与人民群众日益 增长的文化需求仍不相适应,公共文化设施建设的规模和档 次与我市经济进展水平仍不相适应,公共文化设施的布局和 整体结构与城市化进程仍不相适应,公共文化设施的数量、质量和治理机制与文化工作的新要求仍不相适应；主要表现 在设施总量不足、治理水平不高、运行机制不活等方面；（一）总量不足；尽管我市的公共文化设施已经基本形 成了从市到县（市） 、乡镇（街道）、村（社区）的四级网络,但是从总体上来看,公共文化设施的问题仍显得不足；
14、从市名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课级文化设施来看,宁波大剧院在全国堪称一流,但市图书馆馆舍却在全国十五个副省级城市中位列倒数第一；一些县（市）、区的文化馆、图书馆馆舍不仅面积小,而且陈旧简陋,与当地的经济社会进展水平不相适应；到 20XX 年底,全市乡镇综合文化站建设达标率为80% ,尚有 25 个乡镇（街道）未达标,依据文化部和省文化厅到“ 十一五” 末乡镇综 合文化站全掩盖的要求仍有肯定距离；20XX 年浙江省农村公共文化服务评估指标数据（宁波）地区每万人拥有图书馆、排乡镇综合村（社区）公
15、共文化公共文化设文化馆建文化站平文化室平设施达标率施建筑面积筑面积均面积均面积指标排名指标排指标指标排名指标排名余姚市名5593 名1501.52 15 451.03 8 3.62 24 1474.5 40 36 慈溪市2502.91 9 23570 5 3364 1 841.04 2 4.00 1 奉化市2039 21 7833 24 2086.91 8 243.44 19 3.27 32 宁海县2393 15 12000 12 2060.56 9 207.37 24 4.00 1 象山县2686 8 8372 22 1015.83 28 541.30 3 3.11 42 鄞州区1742 3
16、1 51087 1 2261.82 5 214.28 22 4.00 1 三类地1719.43 11600.97 1616.35 287.8 3.18 区均值1653.58 7372.15 980.83 195.67 3.03 全省均值（二）治理水平不高；虽然近年来,全市的公共文化设 施建设步伐不断加快,但公共文化设施,特殊基层公共文化 设施“ 重建设,轻治理” 的现象较为严峻,公共文化设施管 理水平不高,功能设置不合理,相关配套措施滞后,导致公 共文化设施作用发挥不充分；有的将文化设施挪作他用或闲名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 13 页精选学习资料 - - - - -
17、 - - - - 名师精编 精品说课置,不少地方对“东海文化明珠 ” 工程和村落文化宫的创建活动高度重视,但创建完成以后由于后续投入乏力,治理不够到位,使得这些设施利用率不高；部分文化站治理手段落后,服务功能单一；一些图书室不但藏书量少,而且少有更新,借阅人数寥寥；（三）运行机制不活；公共文化设施运行单位人事、分 配、考核制度改革相对滞后,无法形成针对不同类型的公共 文化设施,形成不同的治理体制和运行机制,缺乏应有的生 机与活力；三、进一步加强我市公共文化设施建设与治理的摸索（一）统一思想,转变观念,切实提高对加强公共文化 设施建设与治理工作的重视程度；公共文化设施是实现文化 大进展大富强的平
18、台,是满意群众文化需求、保证群众基本 文化权益的物质基础；各级政府及领导应坚固树立以人为本 的理念,站在全面建设小康社会的战略高度,充分熟悉加强 公共文化设施建设和治理工作的重要性,树立科学进展、统 筹进展、均衡进展的思想,建设和治理好公共文化设施,推 进文化惠民工程；当前,特殊应妥当处理好四个关系：一要 处理好公益性与社会化的关系,明确政府在公共文化设施建 设和治理中的主体责任；二要处理好普及与提高的关系,重 点做好基层及相对薄弱地区基础性文化设施的建设工作,对 已基本普及的地区,应着重在提升内涵上下功夫；三要处理名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 13 页精选学习资料
19、- - - - - - - - - 名师精编 精品说课好公共文化设施建设规划与地区经济社会进展规划的关系,充分考虑与城镇化进展趋势相适应,与村落、社区规划建设 相和谐等问题,切实做到同步规划、同步实施、同步交付,确保人民群众在物质生活水平不断提高的同时,精神文化生 活得到同步改善；四是处理好建设与治理的关系,积极探究 公共文化设施的治理机制和运行模式；（二）完善规划,合理布局,统筹推动城乡公共文化设施建设与治理； 市“ 十一五 ” 时期文化进展规划 指出,到 20XX 年基本形成与经济进展相和谐、与群众需求相适应、与城市 位置相匹配的文化大市格局；各地应坚固树立城乡一盘棋的 思想,在连续促进城
20、市标志性公共文化设施建设的同时,要 自觉兼顾乡村普及性公共文化事业的进展；依据上级有关部 门的要求以及人民群众精神文化需求的变化,加快规划并全 面建设掩盖城乡的公共文化设施网络；一是在仔细调研的基础上,进一步完善文化设施建设规划；依据“东扩、 北联、 南统筹、 中提升 ” 的区域进展战略以及城乡特点、区域优势, 优 化调整文化设施布局；从区域上看,可环绕东部文化广场、象山影视基地、宁海十里红妆、奉化溪口旅行风景区、余姚 河姆渡遗址、镇海海防遗址、北仑体艺中心、慈溪杭州湾跨 海大桥等特色和建筑进行文化设施的整合和建设,形成公共 文化设施的特色区域,真正做到功能性与特色性相结合,既名师归纳总结 -
21、 - - - - - -第 9 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课继承历史和文化传统,又表达时代特点,既突出文化品位,又表达宁波地方特色,把公共文化设施建筑成为地域的标志 和人民群众文化生活的集聚地,实现更大范畴的共建共享,以满意人民群众的不同文化需求；二是在公共文化设施建设 中,坚持基层优先、城乡统筹推动的原就,实行向农村倾斜 的政策；通过加强和完善公共文化服务考核,建立健全公共 文化设施建设的分级责任制,切实强化县（市、区）和乡镇 政府的责任,把公共文化建设置于公共训练服务、公共卫生 服务同等位置；当前要特殊重视加强边远村、贫困村的文化 设
22、施建设,合理调整公共文化资源,逐步转变城乡之间、乡 镇之间、村落之间不平稳的问题；三是在城市新区开发、小 区建设和新农村建设中,一方面争取逐步按人口比例规划和 配套建设相应的公共文化设施；另一方面在区域配套建设 中,必需明确文化设施的布点,明确项目用地,掌握预留规 划用地,切实做到城乡开发到哪里,公共文化设施就建设到哪里；四是对已列入“ 十一五 ”规划的项目要抓紧实施建设,注意建设质量；五是对一些处于交通相对不便区域的公共文 化设施,如即将开放的博物馆,配套开通便利的公共交通,既提高设施的利用率,又表达人文关怀；（三）加大投入,完善政策,着力提高公共文化设施建设和治理的资金保证力度；为社会供应
23、足够的公共文化服务是名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课政府的重要职责,应充分发挥政府在公共文化设施建设中的 主导作用；一是进一步健全政府公共财政体制,调整优化财 政支出结构；建立公共文化设施建设的刚性投入机制；严格 依据公共文化体育设施条例及有关法律法规的要求投入 到位,确保 “ 十一五 ” 时期各级财政对文化事业经费投入不低 于财政常常性收入的增长幅度,同时逐年增加对公共文化设 施建设和治理的资金投入,新增的经费要向农村和相对欠发 达地区倾斜,向薄弱环节和基础环节倾斜,促进城乡文化均 衡和谐进
24、展；二是依据我市公共文化设施免费开放的实际需 要,建立健全公共文化机构正常运转经费保证机制,保证公 益性文化机构,特殊是乡镇、村基层文化机构正常运转和开 展公共文化活动所需的必要经费；三是改革政府投入方式,适当引入市场机制,采纳公开招标、托付代理、公共文化项 目外包等多种途径,创新公共文化服务投入方式,实施绩效 评估,依据绩效对治理单位实施补贴,进一步完善财政资金 使用的监督治理；四是采纳政策勉励、资金扶持等措施,降 低社会资本进入公共文化服务领域的门槛,积极探究社会资 本以股份制、冠名权等方法兴办公共文化事业的有效途径,逐步形成以政府投入为主,多渠道筹资,多主体投入,多种 全部制并存的城乡公
25、共文化设施建设新格局；名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课（四）整合资源,创新机制,充分发挥现有公共文化设施的社会效益；公共文化设施的根本目的在于向社会公众普遍供应丰富优质的文化服务；也就是说公共文化设施的治理和服务应具备两个特点：一是公益性, 保证社会公众普遍参加；二是优质高效的服务,保证效益发挥的最大化；两者缺一不 可；为此,对建成且已投入使用的各类公共文化设施要加强 运行治理, 优化软件建设, 丰富场馆内涵, 不断提高利用率；一是加强对公共文化设施的监管；制订公共文化设施服务规 范,明确设施
26、的公共性质,明确监管主体,明确服务规范；文化行政部门可统一对设施服务使用情形进行监督治理,尤 其是对实行市场化运作的设施,主管单位仍应明确防止随便 转变用途和性质的商定；二是积极探究大型公共文化设施管 理的新模式,坚持体制机制创新,进一步完善公共文化服务 政府选购、高雅艺术演出补贴等措施和做法,不断提高公共 文化设施的利用率和群众的参加率,使之发挥应有的效用；对有些公共文化设施也可借鉴鄞州雷孟德公司托管体育馆、文化艺术中心、鄞州公园和邱隘文化城三期,电影公司托管 横溪镇文化中心的做法,探究引入市场化治理手段,以实现 治理的专业化和设施、设备、人才、市场等资源的整合,提高治理水平和服务效益,降低
27、治理成本； 三是依靠市图书馆、文化馆等公共文化资源,延长服务范畴,提升服务才能,加 快文化信息资源共享工程建设步伐,重点扶持乡镇、村落基名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 13 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 精品说课层服务网络建设,推动公共图书馆自动化、数字化、网络化 建设；四是进一步做好社会文体设施资源整合工作,政府有 关部门可通过相应的政策勉励措施,勉励辖区单位包括学校 进一步参加支持社区文化工作,努力提高部门所属的文体设 施的资源共享程度；五是加强文化治理人才队伍建设,重视 用好现有人才,加大优秀人才培育引进力度,努力建设一支 数量充
28、分、 素养优良、 结构合理的公共文化服务治理者队伍,为推动文化事业大进展、大富强供应人才保证；六是建立公 共文化进展工作联席会议制度,针对公共文化设施建设和管 理中存在的问题,讨论和谐相关事项,促进我市公共文化事业的连续富强和进展；此外,仍应发挥好有关新闻媒体“ 公益性” 宣扬的功能, 为公共文化设施建设和治理营造良好的舆论 环境,让更多的人民群众明白文化、参加文化、共享文化；（五）将公共文化设施的建设与治理纳入法制化轨道；建议尽快出台宁波市公共文化设施建设治理方法,在现 行法律法规的框架范畴内,尽可能多地解决当前我市公共文 化设施建设和治理中的实际问题,并表达我市公共文化工作 的特色,总结我市公共文化设施建设和治理实践中行之有效 的体会和措施,明确公共文化设施的规划、建设、治理、使 用和服务要求；名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 13 页