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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 微观财政政策的国际比较与综合分析”一、微观财政政策范畴的界定长期以来,人们习惯于将财政政策一般地懂得为政府审慎地利用其权力,依据对宏观经济形势的分析判定,有意识地变动财政收支, 以实现充分就业、 稳定物价、经济增长和国际收支平稳等宏观目标的政策；明显,这是一种基于凯恩斯主义经济理论而得出的宏观财政政策；观财政政策调控整体经济活动总水平外,其实,在现实经济中, 政府除了运用宏 仍经常运用一系列倾斜性的、 区分对待的政策与手段, 影响个别部门、 个别产业的相关的活动, 本文称之为微观财政政 策；二、微观财政政策的国际比较 1. 美国的微观财政政策实
2、践美国是当今世界上最为典型的现代市场经济国家,在微观财政政策运用方面,具有明显不同于其他国家的特点： 1定向选购是政府影响生产与经营行为 的重要手段；在美国,当政府欲购买所需商品时,通常用招标方式挑选卖方,并与之签订选购合同；政府选购过程中,既讲求充分竞争、公开透亮的原就,同 时也留意政府选购行为的政策导向, 详细表达在有些政府选购价格不取决于市场价格,而由政府代表与代表协商打算,其中带有很多有利于的优惠条件,使因政府选购而获得较高水平的利润, 进而对政府产生较强的依靠性, 政府借此依据自 己的意图左右这些的行为,将之纳入宏观调控的轨道；2促进科技进步、提高产品科技含量是重要的政策导向；为勉励
3、加强 技术讨论开发, 美国政府向所属科研机构供应大量科研经费,并在有关法律条款 中明确规定, 可以依据肯定比例从应交税款中扣除当年用于讨论开展的经费；这 一措施沿用多年,极大地调动了加大科技讨论开发力度的积极性；3对小的扶植是政策体系中的重要组成部分；小的存在有利于爱护市场充分竞争,更好地发挥市场机制的作用；为扶植小进展,增强其竞争才能,美国政府成立了特地服务于小的机构小治理局,其职能之一就是为小供应政策性低息贷款； 当小开业或经营中, 特殊是技术革新需要资金时,政府会尽量予以资助；另外,为勉励社会资金投向小,政府仍在税收方面实行了积极措施； 2. 日本和法国的微观财政政策实践名师归纳总结 二
4、战终止后, 日本和法国在相近的时期内经受了类似的高速增长过程,两第 1 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 国在此期间所实行的微观财政政策也具有某些共同特点；1政策的层次性和阶段性；二战后的几十年间,日本和法国都从本国实际动身, 系统地、 分阶段地实现经济进展目标,由于不同时期政府调控经济的目标和内容均有不同倾向,使得微观财政政策也出现出肯定的层次性和阶段性；战后日本经济进展具有明显的赶超性,在实现追逐西方发达国家目标的各个阶段,他们制定了不同的微观财政政策；经济复原时期, 为实现合理化和设备现代化,推出了特殊折旧制度和税收减免制度；高速增
5、长时期, 为促进重化工业的发 展和扩大出口,不但对钢铁、汽车、造船等产业实行特殊折旧制度,而且对新兴 产业、出口创汇等加大了财政补贴、财政投融资、减免退税等政策作用的力度；法国在战后初期, 为优先进展能够对其他产业发挥带动作用的基础产业,采纳了 扩大政府直接投资、 加速折旧等措施； 在经济高速增长时期, 主要通过税收优惠、政府津贴等手段,进展钢铁工业等支柱产业,勉励合并和扩大对外投资；70 年 代以来,适应产业结构调整的需要, 除税收优惠外, 仍实行了为科研和革新供应 奖金、对出口项目供应政策性低息贷款等制度；2政策的制定以产业政策或经济方案为核心；日本和法国政府对经济的干预程度深、 范畴广；
6、 两国都习惯于用产业政策或经济方案进行调控,相应地微观财政政策的制定与实施, 也以产业政策或经济方案为核心,微观财政政策成为实现产业政策目标或经济方案的手段；在日本,产业政策是政府对国民经济进行中长期治理的中心, 它具有法律保证, 一旦据此确定了重点产业, 大藏省等就 与之相协作, 对相关予以财政补贴、 税收优惠等政策倾斜, 诱导投资转向政府欲 推动进展的新兴产业、 科技产业以及其他重点产业； 法国是发达资本主义国家中 方案调剂程度较高的国家,但方案对特殊是私营没有法律上的强制性和约束力,它并不是以指令性方案的形式直接下到达,通常的做法是,政府环绕既定的方案,采纳补助金、税收减免、赠款、加速折
7、旧等方式,直接或间接地向供应资金,引 导依据经济方案要求进行经营,使政府方案变成的现实行动；3政策的执行有稳固的微”观基础；两国制定政策时,都不是凭政府的主观意志行事,而是通过官民协商的形式, 充分听取以及社会各方面的看法,在反复的沟通中, 原来极为分散的意志逐步形成集中的政府意志,使得政府决策 成为决策的同义词； 一旦这些决策作为政策出台, 其贯彻执行当然不乏广泛而稳 定的微观基础, 得到的高度认可与支持； 这种自下而上的机制, 在日本叫作“ 审 议会制度” ,在法国叫作“ 工商会” ； 3. 韩国和新加坡的微观财政政策实践 韩国和新加坡是在短短二、 三十年间快速进展起来的, 具有明显的后发
8、特名师归纳总结 征,在此期间, 两国政府实行的微观财政政策发挥了极为重要的作用,其主要特第 2 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 点为：1通过微观财政政策对实行间接治理；规律的同时, 均从快速进展本国经济需要动身,韩国和新加坡在遵守市场经济 通过经济进展战略和经济方案指导经济运行方向,在实际操作中,方案的导向性又通过产业政策详细表达出来；为落实产业政策, 它们制定了相应的微观财政政策措施引导行为,对这一微观层 面的运营实行间接治理；2对不同采纳不同的政策措施；详细表达在,对高科技或新兴产业与一般产业、公营与私营、大与中小采纳不同的政策；第
9、一,对高科技产业和新兴产业赐予一般产业享受不到的优惠待遇；其次,在工业化进程中把公营作为经济运行的主体,对其进行直接投资、财政补贴和优惠融资等；第三,对不同规模的政策是：新加坡留意在政策上对中小予以支持,而韩国就一贯支持大型财团的发展,中小从韩国政府那里得到的待遇就时厚时薄；3刺激出口是重要的政策导向；韩国和新加坡的经济起飞,具有一个共同的特点, 即在实行较长时期的进口替代战略之后,又长期实行出口导向型的经济成长战略； 20 世纪五、六十岁月,两国都曾经实施过相当一段时间的进口 替代战略, 以爱护本国尚不完善的市场发育,建立自己的必要的工作体系；当这 两个目标初步到达时, 两国政府都坚决地将进
10、展战略转向出口导向,以促进产业 结构优化和升级, 相应地政府对实行的微观财政政策也开头带有明显的刺激出口 倾向；三、微观财政政策综合分析 1. 实施微观财政政策的基本原就1坚持按市场经济规律办事；市场经济的实质是竞争经济,经济运行 中通行等价交换原就和竞争规章；政府出于引导行为动机而推出的微观财政政 策,必需遵循市场经济规律, 让市场机制在资源配置中发挥基础性作用；实践证明,无论是经济发达的欧美国家,仍是后起的亚洲国家, 政府对经济的干预和对行为的引导, 均非凌驾于经济规律之上, 既不是逆市场机制而行, 也不是以政府这只“ 看得见的手” 代替市场这只“ 看不见的手” ,相反却是以严格遵守市场经
11、济规律为前提,这是其微观财政政策的实施有力地促进了经济连续稳固增长的基 本保证；2敬重的决策自主权；市场经济体制下,是自主经营、自负盈亏的经济实体,市场经济体制越完善, 在微观决策方面拥有的自主权越充分；政府为满足经济进展全局需要而实施的微观财政政策,不过是供应一种勉励机制, 只对具名师归纳总结 有引导或诱导作用, 而不具有强制力, 是否据此调整自己的经营方向与行为,完第 3 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 全取决于偏好, 政府无权强令其执行之； 在上述国家, 微观财政政策之所以经常 引起的敏锐反应, 其关键在于这些政策以明确的信息提示
12、,做什么、 如何做对有 利无害或有损无益,它像一盏航标灯,为运营指明正确方向,引导趋利避害,这 正是微观财政政策能够导致行为与政府意图基本一样的秘密所在； 2. 微观财政政策实践各具特色的打算基础 不同国家的微观财政政策实践之所以呈现出不同的风格,主要取决于以下 几个因素：1市场经济体制模式；美国实行的是当今世界上最为自由的市场经济体制；在这种体制下, 政府始终把发挥市场机制这只“ 看不见的手” 的作用放在首要位置, 市场是配置资源的主要手段,政府行为就以对市场进行规制、补偿市场机制不足为主； 与之相适应, 政府介入领域主要限于宏观层次,较少介入中观和微观层次, 政府一般不制定明确的国家经济方
13、案和系统的产业政策,因此,在其经济运行中,为协作经济方案和产业政策而系统设计的微观财政政策相对较少；日本、法国、韩国和新加坡实行的市场经济体制有相像之处,即为在短期内快速进展本国经济和提高国际竞争力,政府对经济运行发挥着重要的调控作用,经济方案和产业政策是政府治理经济的重点,资源配置是环绕政府确定的进展目标通过市场来实现,从而政府的干预更多地致力于中观层次甚至深化到微观层 次,微观财政政策用得更多、更系统、更广泛；2传统文化；无论是宏观经济治理仍是微观治理,都不行防止地受到 传统文化的深刻影响, 从而带有深厚的本土文化颜色, 各具特色的微观财政政策实践的差异之形成也与各国传统文化差异亲密相关；
14、历史上,美国是一个移民国家,经过肯定的“ 磨合” 期后, 形成了一种为美国绝大多数国民普遍接受的自由 主义价值观：强调自我,重视个人成就,主见开创进取,承认个体之间才能与效率的差异； 这种价值观扩展到社会经济生活中,就使得人们在崇尚自由竞争、相信私人制度更能产生效率等方面达成共识,这种文化环境所要求的政府就是为自由的市场竞争服务的政府, 美国政府正是基于这一点才将资源配置的重任交给市 场,自己很少干预经济运行特殊是运营, 为市场机制发挥作用供应了宽阔的空间；法国就是历史上国家观念很强的国家,这种政治传统以及二次世界大战和多次经济危机的经受, 使法国人信任国家的经济调控力气,认为在某些方面国家会
15、比私人做得更好, 于是,法国政府就适应这种文化环境,在西方发达国家中较早地开始了方案调剂, 并始终以国有大为中心对经济运行进行和谐；日本、韩国和新加坡之所以能够通过官民政企协商,在追求经济快速增长的目标上达成一样,与这些国家长期受到儒家文化的影响不无关联；儒家文化中强调的等级、忠诚、名师归纳总结 听从等观念不但影响着个体的言行,也潜移默化地作用于政府与之间的关系,使第 4 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 一般在切身利益得到保证的前提下,情愿接受并听从政府的指导, 依据政府制定的政策导向行事；政府在制定政策时也不能不考虑到对的“ 忠诚”
16、行为予以回 报；3经济进展阶段和市场体系发育程度；微观财政政策作用力度的大小,在很大程度上与经济进展阶段和市场体系发育程度有关；由于经济进展所处的阶 段以及市场体系发育的程度, 也是打算政府如何干预经济和介入经济生活程度的 重要因素； 第一,假如政府是在经济处于落后的状态下开头介入经济生活的例 如日本、法国、韩国和新加坡 ,那么,经济由不发到达发达的转变过程,也就是微观财政政策作用力度由大到小的过程；在经济上升时期或起飞阶段, 为了促进经济快速增长, 政府经常采纳力度较大的微观财政政策措施,重点扶植或支持那些能够带动其他产业相继进展的产业及相关；当经济进展到肯定水平常, 便加大对能够出口创汇、
17、 参加国际竞争的产业和的支持力度；假如情形相反, 就微观财政政策的作用力度就小, 范畴也相应较窄； 其次,微观财政政策作用力度在市场体系发育程度不同的国家也有很大差异；在市场发育成熟、 市场体系健全的国家,基微观财政政策作用的力度不如市场体系发育处于中等水平的国家大；美国属于微观财政政策作用力度较小的国家,营干预极为有限,关键在于该国市场经济”其资源配置以市场为主, 政府对微观运 进展较早,拥有完善的市场机制和完备的市场体系；相比之下,日本、法国、韩国、新加坡就属于市场机制比较完 善和市场体制比较健全的国家,政府出于赶超发达国家、快速进展经济的需要,采纳力度较大的微观财政政策对运营加以引导既有
18、必要性也有可能性；四、体会与启示 1. 微观财政政策的制定和实施与法律亲密相关；第一,微观财政政策措施假如是在有关法律条文中作出的明确规定,即使它不具有强制性, 也会让感到这些政策有较大的牢靠性, 因而情愿将之作为经营决策的重要依据；其次,微观财政政策的实施涉及到政府与之间的利益关系,假如法律上明确规定了独立的经济实体位置,就能保证政府制定的微观财政政策不是强制命令,而是一种勉励机制,只有诱导作用； 第三,有了健全的法律环境, 就能保证在依据政府的政策导向行事之后,政府能够不打折扣地对其承诺予以兑现；这一体会对我国的启示是, 随着政府机构改革和国有改革的深化, 应重新界定政府在我国建立与进展市
19、场经济中的职能, 依法确立政府与的新型关系,干预微观经济运营的重要依据；法律不仅用来规制行为, 而且也是政府 2. 微观财政政策的制定与运用应从实际需要动身,并适时进行调整； 一方面,当不发达国家经济进展处于“ 爬坡” 阶段时,要实现经济快速增长或在较短名师归纳总结 时期内快速形成强大的综合国力,需要政府从本国实际动身, 实行积极的倾斜性第 5 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 政策措施,扶植、勉励重点产业及相关的进展；另一方面,政策不能一成不变,其形成与运用应当是动态的, 要适应经济进展的需要适时加以调整；这是由于各种政策均表达着政府在
20、不同时期的政策目标,一旦到达了政策目标或经济形势发生变化,就应当取消原有的一些政策措施,或出台一些新的政策措施取而代之,否就可能显现政策效应递减或副作用；这一体会给我们的启示是, 在产业结构亟待优化和升级的我国, 应加大对高科技产业和产学研结合的支持力度；依据目前“ 以市场换技术” 中存在的问题,要加强对引进外资的治理和监督,着力提高利用外资质量, 使引进的技术切实能够促进我国的技术进步、加速工业化进程, 尽快缩小我国与发达国家在科学技术等方面的差距；当前,在克服东南亚金融危机负面影响的基础上, 应当实行相应的优惠政策, 支持出口产业的进展, 增强的国 际竞争力； 3. 增强微观财政政策的权威
21、性； 微观财政政策作用的要点在于它的政策导 向性,即通过政策引导,使社会资金流向政府期望进展的部门、产业和；这就要求制定微观财政政策的政府机构具有肯定的权威,它能够从促进经济进展的全局动身,精确地确定肯定时期应优先进展的产业和相关,并据此提出倾斜性的政策；体会证明,享受政策优惠的应当是投资于有待进展、颇有前途又很稚嫩的产业的；在国际市场上具有或可能会有较强竞争力和较高创汇才能的；在对整个经济增长起基础性作用或带动作用的产业中经营的；为确保政策的权威性、 使政策导向与政府经济调控意图保持一样, 仍应当留意政策出处的统一,切忌政出多门, 同时加大政策执行过程的监督力度,防止滥减滥免、滥补滥贴；参考文献 1.张幼文陈林：市场经济体制国际比较概论 , 东方出版中心1998年版； 2. 余晖：政府与： 从宏观治理到微观管制 ,福建人民出版社 1997 年版； 3.张永生石武忠：政府宏观调控与行为 ,湖北科学技术出版社1996年版；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页