烟草专卖市场监管制度.docx

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1、精品名师归纳总结烟草专卖市场监管制度在明白了卷烟零售户业态的基本常识后，必需要进一步明白的业态的识别，从而才能加强零售业态的治理，规范、引导、帮忙零售业态的进展。同时，在这一节我们将进一步介绍烟草专卖品生产环节的监管要求，不同行业不同产品生产环节的特点不一样，烟草专卖品的复杂性、垄断性、适度性打算了其生产环节的特别性，从而需要我们进一步讨论烟草专卖品生产环节监管的详细要求。一、卷烟零售户的业态20XX 年 10 月 1 日，我国正式开头实行重新修订的零售业态分类标准。该标准作为商贸标准化体系框架的一个 重要组成部分和指导商业网点规划工作的重要依据，界定了 我国对零售业态的定义，设定了分类的详细

2、标准，划分了当前我国零售业态的类别，规范了各类零售业态的名称。20XX 年，国家烟草专卖局印发了烟草零售业态分类标准。依据国家和行业的标准，精确的运用业态信息进行烟草零售业态的识别是做好烟草营销和专卖治理工作的重要基础和前提条件。（一）业态识别的基础学问1业态识别概述（ 1）业态识别的定义可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结所谓业态识别，是依据各类零售业态划分的标准和依据，结合零售经营者的经营特点和要素，对其业态归属于国家标准零售业态分类 （ GB/T18106 2004）中的哪一个详细类别进行判定的一种熟悉活动。业态识别的结果，是将详细的零售经营者的业态对应到零售业态分类中的确定

3、类别，或者发觉零售经营者经营形状的变化和进展趋势。（ 2）业态识别的作用在千变万化的零售市场中科学识别千千万万零售经营者的业态，具有非常重要的作用：有利于对各种零售业态的本质属性、外在特点、进展和变化规律进行精确把握和深化讨论。有利于指导零售业态实践，使零售业态向多样化、个性化、规范化、科学化方向进展。有利于在零售业态进展上借鉴国外先进体会，结合我国国情， 建立与我国生产力进展水平、产业种类、 消费水平、购物习惯相适应的零售业态体系，促进零售市场健康有序的进展。有利于政府职能部门对零售业态的治理，规范、引导、帮忙零售业态的进展。有利于企业挑选适合的零售业态形式，依据零售业态的特性、内涵和分类等

4、实行规范化、标准化的运作，促进自身的进展。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结2业态识别的方法（ 1）分析关键要素对收集到的业态分类基础信息进行进一步的整理分析。重点分析对零售业态划分起着关键性作用的条件、依据、标准等信息。这些信息主要包括：经营商品的品种分析其经营商品的品种是单一的、或是集中为某一类别的、仍是门类齐全、种类多样的等等。经营场所和规模分析经营者是否具备详细的经营场所。如有详细经营场所，它详细的区位条件是怎么样的，是位于市区商业繁华的段、行政区域的段仍是处于居民社区邻近，或者是位于城市郊区。其经营场所的面积达到什么样的规模等等。经营方式分析其实行的是开架自选、或是存售

5、合一仍是点多面广、经营时间长等经营售卖方式。是否具备运算机统一收款系统。治理模式是进行集中治理、统一经营，仍是信息联网自动补 货，或者建立有低价位销售、零库存治理、信息化物流等管 理制度。此外，仍要进一步分析零售者确定的目标客户情形、店堂设施的情形、主要的服务功能等关键要素。（ 2）做出业态判定可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结依据采集分析的信息和确定的特点标志，对应国家标准零售业态分类 ，将某一零售经营者的经营形状划分到详细的业态类别之中。对于关键要素存在交叉的经营形状，应当依据主要特点进行识别。对于发觉存在不符合国家现行标准的经营形状，不能划分为一类零售业态，可以进行关注和分

6、析讨论。（二）卷烟零售户的业态识别1卷烟零售户业态识别概述（ 1）卷烟零售户业态识别的定义识别卷烟零售户的业态，即是通过采集某一市场区域内卷烟零售户的基础信息，进行关键要素的分析，依据烟草零售业态分类标准确定的划分依据和主要特点，将每一个卷烟零售户的经营形状确定到详细的烟草零售业态种类之 中的一种熟悉活动。（ 2）卷烟零售户业态识别的作用从烟草专卖治理角度看，识别卷烟零售户的业态具有以下主要作用：有助于全面把握肯定市场区域内卷烟经营形状的现状，全面把握详细烟草零售业态的分布、数量和进展趋势，为相关工作奠定基础。有助于把握新型零售业态进展规律，分析把握零售业态的进展对专卖治理工作的影响。可编辑资

7、料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结有助于有针对性的制定措施，对各类卷烟零售业态进行引导、帮忙和治理。有助于适应烟草零售业态的进展，调整、加强专卖治理工作。2卷烟零售户业态识别标准依据国家烟草专卖局关于印发烟草零售业态分类标准的通知，（国烟法 2005845 号文件）的规定， 烟草零售业态分类标准是识别卷烟零售户业态的依据。 烟草零售业态分类标准将当前我国卷烟零售业态划分为 7 大类。详细讲，各类业态的识别标准是：（ 1）食杂店以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品牌形象的零售业态。其基本特点有：多位于各种居民区内或传统商业区内以及农村的区。营业面积一般在100 平

8、方米以内。实行柜台销售与自选 开架 销售相结合方式。服务时间一般在12 小时以上。一般无治理信息系统或具备初级信息治理系统。（ 2）便利店以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满意顾客便利性需求为主要目的的零售业态。其基本特点有：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结多位于商业中心区、居民区、交通要道以及车站、医院等公共活动区邻近。营业面积一般在100 平方米左右。实行自选销售方式，结算在收银处统一进行。服务时间16 小时以上。治理信息化程度较高、实行单体或连锁经营方式。（ 3）超市以开架自选、消费者在出口付款为形式，满意消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。

9、其基本特点有：多位于市、区（县）商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部邻近。营业面积一般在200-6000平方米之间，大型综合超市一般在 6000 平方米以上。实行自选销售方式 烟草制品实行柜台销售方式 。出入口分设，在收银台统一结算。服务时间不低于12 小时。治理信息化程度较高。实行单体或连锁经营方式。（ 4）商场在一个建筑物内, 经营如干大类商品; 实行统一治理, 分区销售。满意顾客对时尚、中高档商品多样化挑选需求的零售业态。其基本特点有：多为市、 区（县） 商业中心、 历史形成的商业集聚的。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结营业面积至少在2000 平方米以上， 多在 600

10、0 至 20000平方米之间。实行柜台销售与自选 开架 销售相结合方式。服务时间一般在12 小时以上。治理信息化程度较高。如：王府井百货商场（ 5）烟酒商店以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。其基本特点有：多位于市、区（县）商业中心、居民区或百货店、购物中心内。大多在 200 平方米以下。实行柜台销售与自选 开架 销售相结合方式。服务时间一般在12 小时以上。治理信息化程度不一、实行单体或连锁经营方式。（ 6）消遣服务类以供应餐饮、住宿、休闲、消遣等服务场所的业态。其基本特点有：多位于市、区（县）商业区以及城郊结合部。营业面积不等。多以商品部、吧台售卖为主，也可点叫购买。服务时间一般在下午

11、及夜间。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结治理信息化程度较高。（ 7）其他类以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售或服务形 式，并不能归入上述6 类业态的其他零售业态。其基本特点有：以经营传统食品为主的零售专业店，如土（水）特产、水果、干货店等。其他零售专业店，除烟酒、食品之外，零售其他某一类商品的专业店，如文具、书报、农具等。其他小型服务性行业，并难以归入消遣服务类，如修车行、理发店等。持证内供，不对外营业，如政府、部队、监狱内部供应等。3卷烟零售户业态识别的应用（ 1）猎取卷烟零售户业态分类基础信息零售户业态分类基础信息是从不同层面、不同角度反映包括零售户经营形状在内的经营状

12、况的数据集合, 这些信息是识别卷烟零售户业态的基础依据。零售户的基础信息主要来源于办证入网登记、交易记录和烟草公司工作人员的收集。猎取卷烟零售户业态分类基础信息是指将通过与零售户直接沟通、查阅相关资料、与周边居民、消费者和邻近零售户沟通、实的观看等的方式获得的信息进行综合占有和把握。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（ 2）分析关键信息关键信息的含义关键信息是指与烟草零售业态分类直接相关的信息。主要包括：a. 识别信息主要有经营店铺的名称、单店形象识别标识、连锁形象识别标识、烟草专卖许可证信息等。b. 经营信息主要有经营规模、 进货数量、 进货均价、 经营品种个数、平均盈利水平、

13、营业时间等。c. 模式信息主要有是否属于连锁经营、是否在夜间经营、是否通过信息治理系统进行销售、有无供应附带服务等。d. 区位信息主要有经营场所位于商贸区、政务区、居民区、消遣区等。关键信息分析的基本原就a. 完整性原就审核零售业态基础信息资料采集时有无遗漏，报送的资料是否齐全，假如有遗漏，应准时查明缘由并加以补充。只有把握全面的，而不是残缺或者被歪曲的资料，才能进行科学的识别。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结b. 精确性原就对零售业态基础信息资料采集和初级处理中使用的方法、原就、标准的正确性进行审核，审核在处理过程中是否有不合适的的方，审核初级处理后的资料是否充分包含业态识别

14、所需的全部内容。c. 客观性原就杜绝依据个人习惯思维和主观判定去分析资料。d. 和谐性原就检验各信息之间是否连贯、是否一样、是否对立、是否有明显的差异，假如有不连贯、不一样或者存在差异和对立情形，要找清缘由，补充调查。（ 3）总结特点进行识别通过基础信息和收集和关键信息的分析，针对详细的零售户总结出其经营形状的基本特点，对比烟草零售业态分类标准进行识别，建立零售户业态登记档案。 案例 13分析以下零售户的业态分类信息，进行烟草零售业态识别。经营户A：经营的址位于某县城休闲广场，经营场所面积达到 1000 平方米，经营时间为早上9 点至晚上 11 点，以开架自选的方式出售多种类商品。有电子化收银

15、治理系统，在该市其他区县仍有同名的营业店铺。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结经营户B：某的武警消防支队营区内的军人超市，开架自选，向官兵出售小食品、一般生活用品和书籍。营业面积100 平方米左右，营业时间平常晚上7 点至 9 点，周末白天全天。经营户C：经营的址位于某市长途汽车站邻近，经营场所面积约150 平方米，经营时间为平常早上8 点至晚上12点，周末和国家法定节假日24小时营业。经营方式为开架 自选销售， 在收银处统一结帐。经营商品多为烟、 酒、茶叶、干粮、便利食品、药品、饮料、日用小百货等。在该市其他区有多处同名营业店铺。经营户 D：经营的址位于某市大型购物中心停车场出

16、口， 经营场所面积5 平方米，经营时间早上10 点至晚上7 点。经营商品除卷烟、 雪茄烟外， 均为书刊、 报纸、邮票、文具、的图等。在该市有多处类似店铺，外观设计、 店铺名称统一。经营户E：经营的址位于某市一大型购物中心内，经营场所面积约100 平方米。营业时间早上10 点至晚上 10 点半。以柜台销售方式出售卷烟和雪茄烟、烟斗、打火机、烟灰缸等等商品，同时出售各种酒类。有电子化收银治理系统。经营户 F：经营的址位于某乡镇。经营场所面积10 平方米。经营时间不定，一般早上9 点开门营业，晚上10 点左右关门。 经营商品以烟、 酒、饮料、休闲食品及日杂货为主， 柜台销售，没有店铺的名称。可编辑资

17、料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结经营户G：某星级酒店。经营的址位于某市商业区，其 商品部经营时间为下午4 点至凌晨 2 点。以点叫购买的方式将烟草制品送入住宿顾客的房间。我们不难看出，以上零售户的烟草零售业态分别为：经营户 A：超市。经营户 B：其他类。经营户 C：便利店。经营户 D：其他类。经营户 E：烟酒商店。经营户 F：食杂店。经营户 G：消遣服务类。二、生产环节的监管（一）生产环节基础学问1什么是生产环节生产环节指将原料加工为产品的过程。烟草行业的生产环节包括卷烟、雪茄烟生产、烟叶生产、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产。2生产环节的特点不同行业不同产

18、品生产环节的特点不一样，烟草专卖品的复杂性、垄断性、适度性打算了其生产环节的特别性。（ 1）专业性。烟草专卖品的生产环节专业化程度高。由于吸烟对人体健康的危害性，烟草掌握框架公约第10条规定：每一缔约方应依据其国家法律实行和实行有效的立法、实施、行政或其他措施，要求烟草制品生产商和进口商向政府当局披露烟草制品成分和释放物的信息。每一缔约方应进一步实行和实行有效措施以公开披露烟草制品有毒成可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结分和它们可能产生的释放物的信息。这就要求生产商有更高尖的生产技术、更规范的操作流程，更少危害的烟草制品。（ 2）方案性。卷烟、雪茄烟生产是为了满意市场供应需求、满

19、意消费者需要，应以市场为导向。同时由于吸烟有害健康，不能大力进展生产，促进消费，必需通过方案掌握即满意需求又不形成铺张。烟叶生产、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产是为卷烟、雪茄烟生产服务的，卷烟、雪茄烟生产的方案性打算了烟叶生产、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产的方案性。（ 3）垄断性。国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实现垄断经营、统一治理的制度。烟草专卖品生产企业的设立必需经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证。否就，一律不得从事烟草专卖品生产业务。（二）生产环节的监管要求1烟草制品生产环节的监管要求（ 1）要

20、求烟草制品生产企业凭烟草专卖生产企业许可证组织生产。烟草制品是国家烟草专卖品，任何单位和个人 不得任意组织生产。开办烟草制品生产企业，必需经国务院 烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政治理部门核准登记。其分立、合并、撤销，必可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政治理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政治理部门不得核准登记。无证生产的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。（ 2）要求烟草制品

21、生产企业按方案组织生产。烟草专卖治理的一个重要的手段就是方案治理，对烟草制品生产方案的治理显得更为重要。国家烟草专卖行政主管部门每年下半年依据上年的卷烟、雪茄烟方案实际执行情形，依据“总量掌握、稍紧平稳”的原就，提出下年度的卷烟、雪茄烟生产方案支配看法，报国家方案部门审定。国家方案部门在编制全国卷烟、雪茄烟年度总产量方案， 即在规定全国卷烟、雪茄烟年度生产总数量方案的基础上， 向各省、自治区、直辖市下达卷烟、 雪茄烟年度总产量方案。国内卷烟生产方案不含卷烟出口方案。为扩大出口卷烟，出口卷烟生产量实行“上不封顶，下不保底”的原就，多出可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结口可多生产。生

22、产量追加或削减，由省级烟草行政主管部门依据对外出口合同或意向书报国家烟草专卖行政主管部门 追加或削减生产方案。出口卷烟方案检查，凭海关签署的产品出境凭证结算，超过实际出口生产的卷烟或返销国内的，均列入国内生产量。烟草制品年度总产量方案属指令性方案，一经下达， 非经原方案下达部门同意，不得擅自更换。烟草制品生产企业应依据方案规定的生产总量指标组织生产，不得自行超产。假如生产企业依据市场销售情形，需要超过年度总产量方案生产卷烟、雪茄烟，必需报请国家烟草专卖行政主管部门批准后才可生产。（ 3）按国家卷烟质量标准组织生产。烟叶是生产卷烟、雪茄烟、烟丝的最基本原料，其内在品质如何直接影响卷烟、雪茄烟、烟

23、丝的质量。卷烟、雪茄烟、烟丝从某种意义上讲，属于食品的范畴，其燃烧后产生的烟气要通过口腔吸食到人体中去，因此，国家对于生产这类产品的原材料质量要求是很严格的，禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（ 4）严格烟草制品包装标注。 案例 1420XX年 6 月 28 日早 8 时，某市烟草公司接到举报，称位于该市 A 县 B 镇境内有一卷烟制假黑工厂，要求进行查处。该市烟草专卖局稽查队向主管领导汇报后，立刻同该市公安局进行了沟通和谐，并快速组织56名执法人员分三个小组对 A 县 B 镇原五五二三军工厂靶场的废弃厂房进行了突击检查，当场掌握住了39

24、名制假分子，查获成品烟丝1.5万余斤，烟末 7 千余斤，烤烟4 万余斤以及部分香精、敌敌畏等添加剂，同时仍查获制丝用蒸汽锅炉1台（套），真空膨胀机一台，烘干机一台（套），切丝机6台，运输烟草制品车辆（北京箱式货车）一台。经现场初步调查，此的为单纯的切丝黑工厂， 39 名制假人员中的30 名为当的农夫，切丝、配料等技术环节的9 名制假人员来自C 省 D 县。该制假工厂刚刚投产不足一个月，日生产才能约2000斤烟丝。当事人为长春人，不在现场，其他情形不详。鉴于上述情形，此案当场移交给当的公安机关。7 月 15 日 ，该市公安局治安支队依据“ 6.28 ”案件线索顺藤摸瓜，在长春市将当事人宋某抓获，

25、经突审宋某供述了其设在吉林市九站富强乡4 队的卷接黑工厂的址，并称该黑工厂由郭某负责治理（此人为C 省D 县人）。当日， 公安局治安支队前往E 市 F 乡 4 队将其黑工厂打掉，当场查获自行组装的卷接机一台、包装机一台、封可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结口机一台，以及名牌烟箱模板15 块，滤嘴棒55 箱，烟丝 42包（约 2500 斤），透亮纸14 件，锡纸41 件，拉线 1 件，乳白胶 8 件，染料 4 件，“黄芙蓉”牌卷烟箱包装14 件，条包装 36 件，盘纸 9 件，水松纸 6 件。此案案值约90 万元（“ 6.28 ”案件案值约30 万余元，“ 7.15 ”案件案值约6

26、0 余万元），全部扣押物品已经封存。犯罪嫌疑人宋某、邹某的行为严峻破坏了市场经济秩序，侵害了国家对产品质量的治理制度和消费者的合法权益，涉案金额已达102000元，触犯我国刑法第一百四十条之规定，涉嫌生产、销售（假烟）伪劣产品罪被批捕。 05 年 12 月 9 日 A 县人民检察院对宋某判处有期徒刑一年六个月，罚金100,000.00元。邹某判处有期徒刑六个月，罚金30,000.00元。请从主体、事实与证据、适用法律与定性、程序、惩罚等方面分析此案。本案可以从以下五个方面加以分析：一、主体方面：该案涉及非法生产、销售假冒伪劣烟草制品，且金额庞大，已涉嫌犯罪，烟草专卖局在案发时，基于此事实将案件

27、移交公安机关，对该案案犯的抓捕、调查取证、公诉、审理、惩罚，全部由公、检、法机关介入，保证了主体的合法性。被惩罚主体认定精确。二、事实、证据方面：本案当事人非法生产、销售烟草制品的事实比较清晰，并且明显没有烟草部门生产许可，属的下黑工厂。烟草部门和公、检、法部门把握的证据比较充可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结分和取得证据的程序合法，都属有效证据。主犯及从业人员全部抓获，该案中该市烟草专卖局会同公安局依烟草专卖法及刑法给予的职权，依法查处非法生产烟草专卖品的违法行为。当事人非法生产烟草专卖品的事实清晰，有现场照片、证人证词和详细的法律文书记载当事人违法行为的时间、的点、过程、程度

28、等内容，有合法、有效的证据证明当事人的违法行为性质等内容。三、定性、适用法律方面：该案适用中华人民共和国 刑法，定性精确，适用法律得当。本案司法机关对当事人 违法性质的判定精确，判处刑罚的依据也是现行有效的法律， 与刑法中的详细条款相印证。“非法生产、销售烟草制品”的定性比较精确。四、惩罚方面：惩罚得当，惩戒的幅度与额度与当事人违法行为的事实、情节、性质及社会危害程度相当。五、程序方面：程序合法。该案由公安机关立案侦察、抓捕当事人及调查取证，检察机关审查、批捕，法院公开审理、判决。每一阶段的执法内容、方式、结果都有相应的法律文书记载，无论是从组织查处、调查取证、案犯的追逃抓捕、公诉、审理、惩罚的几个阶段，都较好的表达了烟草专卖执法部门与公、检、法等司法机关的亲密协作和有效的工作互通机制。2烟草专卖品生产环节的监管要求可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结详细内容参阅内部监管章节。本章摸索题：1举报投诉的处理程序有哪些？2实施联合执法检查的要求有哪些？3如何对市场监管资料进行分类？4如何分析市场治理信息？5如何识别卷烟零售户的业态？6如何对生产环节实施监管？可编辑资料 - - - 欢迎下载