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1、精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -事业单位养老保险制度改革的摸索与建议褚福灵2021-1-31 22:01:11来源：中国工人 京20XX 年 1 期【英文标题】 Discussionand Suggestionon theOld-agePension System Reform of Government Departments and Institutions【作者简介】褚福灵，中心财经高校保险学院教授，社会保证系主任，社会 保证讨论中心主任， 经济学博士， 讨论生导师， 中心财经高校社会保证讨论中心1992 年我国就开头了机关事业单
2、位养老保险制度改革的探究，但改革的步伐比较缓慢。 在新的历史时期， 改革基于单位保证的事业单位离退休制度，建立基于社会共济的社会养老保险制度，是统筹城乡养老保证制度、 构建掩盖城乡居民社会保证体系的需要，任务艰难，意义重大。党的十六届三中全会 关于完善社会主义市场经济体制如干问题的打算中指出，要“积极探究机关和事业单位社会保证制度改革”。党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会如干重大问题的打算把“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为“加强制度建设，保证社会公正正义”的一项重要任务明确 的提了出来。 党的十七大报告也明确提出， “加快建立掩盖城乡居民的社会保证体系，保证人民基本生活”， “
3、促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探究建立农村养老保险制度”。依据中心指示精神和我国养老保险制度改革的实际情形，环绕“改革目标、改革导向、改革原就和改革方案”等问题，就事 业单位养老保险制度改革提出如干建议。一、一个目标建立表达事业单位工作人员特点的社会养老保险制度可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 1 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -事业单位工作人员养老保险制度改
4、革的目标是： 建立与企业职工养老保险相连接、与机关工作人员养老保险制度相和谐、 表达事业单位工作人员特点的社会养老保险制度。事业单位工作人员的特点包括：从事公共治理和公共服务等公益性活动，由财政拨款支持事业的进展， 人力资本方面的投入相对较高，工资水平较高， 退休待遇水平也较高， 工作关系相对稳固。 分析说明， 事业单位工作人员的以上特点同国家机关工作人员的特点相类似。事业单位养老保险制度领先改革，在同企业职工养老保险制度相连接的同时，仍应当同公务员的养老保险制度相和谐。鉴于事业单位的实际情形以及国际惯例，改革之后的事业单位工作人员的养老保险替 代率应当高于企业职工的养老保险替代率。由于事业单
5、位实行与企业职工相同的 基本养老保险制度，需要通过建立强制性的职业年金确保改革后的待遇不降低。二、两个导向以高起点改革和从现实动身为导向 一 高起点改革坚持既与现行基本养老保险制度连接又超越现行制度的改革导向事业单位养老保险制度应当与企业职工基本养老保险制度相连接，实行统账结合的基本养老保险制度。 但在新的历史阶段， 事业单位的养老保险制度改革应当有更高、 更新的起点。 讨论认为， 事业单位养老保险制度改革应当站到统筹城 乡养老保证、 构建掩盖城乡居民社会保证体系的新的历史高度进行设计，要在创新企业职工基本养老保险制度的基础上实现企事业单位养老保险制度的连接，而不应当局限在原来就需要加以完善的
6、现行企业职工养老保险制度框架内。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -自 1997 年建立基于统筹基金与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度以来， 该制度在实现社会共济、 化解养老风险方面起到了肯定作用，但制度本身的缺陷愈加明显。 二十多年的实践说明， 现行企业职工养老保险制度存在统筹层次偏低 县级、的市级统筹为主 、统筹的区过多 全国有
7、1000 多个统筹的区 、转制成本未有真正补偿到位、养老保险关系转续困难 在的区之间流淌或者职工 身份转换时，以前的缴费年限或者工作年限往往难以承认，必需从头再缴费15年，方能在新的区或者岗位办理退休手续后享受按月领取养老金待遇 、保证力度较弱 依据 20XX年统计，全国养老金平均替代率 =当年养老金平均值 / 当年在岗职工平均工资 =47.67 ，已经低于 60的既定目标替代率 等缺陷，已经影响了劳动力在全国范畴内的顺畅流淌与有效配置， 阻碍了生产力的进展。 假如将该制度直接套用到事业单位工作人员养老制度的改革上面，以上的缺陷将会再次出现，其负面作用将会重演。因此，在新的历史时期，事业单位养
8、老保险制度改革必需冲破现有的制度框架，站在更高的起点上，进行前瞻性改革。 二 立足现实改革坚持既领先改革又与机关单位养老保险制度改革相和谐、与其他养老保险制度有接口的改革导向事业单位养老保险制度改革不行能孤立进行，必需立足我国养老保证制度的现实, 从养老保证体系建设的整体动身进行统筹设计。我国养老保证制度的现实是： 1 全国基本建立了企业职工基本养老保险制度，部分企业建立了企业年金制度，部分的区实行了包括农夫工在内的敏捷就业人员养老保险方法, 部分的区建立了农村社会养老保险制度。2 部分开展试点的省市自治区进行了机关事业 单位养老保险制度改革， 已经建立了的方性的、 各不相同的机关事业单位养老
9、保险制度，并正在与企业职工养老保险制度同步运行。3 部分的区尚未进行机关可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 3 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -事业单位养老保险制度改革， 正在实行以单位保证为特点的离退休制度。 分析说明，事业单位养老保险制度改革是一项系统工程， 不应当也不行能孤立进行。 事业单位养老保险制度改革必需处理好与其他社会养老保险制度的关系， 特别要处理好与机关单位养
10、老保险制度改革的关系。事业单位养老保险制度应当与企业职工基本养老保险制度相连接，并与事业单位分类改革相配套。 自收自支、转制为企业的原事业单位和财政部分拨款的事业单位， 应建立与企业相同的基本养老保险制度。由国家财政全额拨款， 连续承担公共服务的公益性事业单位，宜参照公务员待遇， 与国家机关实行统一的机关事业单位养老保险制度。 也就是说， 事业单位要与机关实行统一的制度，不能形成新的养老保险“二元制度”结构。这既有利于保持社会保证制度的统一，又有 利于人员的相互流淌和统一劳动力市场的形成。事业单位工作人员的养老保险待遇应高于企业职工的养老保险待遇。在大多数国家，公职人员的养老保险待遇与企业相比
11、都要优厚一些，其目的是稳固队伍和表达人力资本的价值。 详细的优厚方法主要通过两种方式实现：一种是建立补充养老保险方案。 另一种是公职人员的养老金替代率高于企业雇员的水平。我国事业单位将建立与企业职工相同的基本养老保险制度，将实行与企业同等的养老待遇计发方法。 为了保证事业单位工作人员的退休待遇不降低，应当建立强制的职业年金制度。事业单位养老保险制度作为整个养老保证体系的组成部分，应当与其他养老保证制度可连接。 建立掩盖城乡居民的社会保证体系，实现人人享受基本生活保证，是我国社会保证事业进展的总体目标。事业单位养老保险制度是我国养老保证体系中的一个子系统， 事业单位养老保险制度改革应当符合城乡统
12、筹、的区统可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -筹、人群统筹和远近统筹的目标要求。因此， 事业单位养老保险制度改革应当有利于形成统筹兼顾、 整体推动的养老制度， 而不能形成无法连接的、 相互分割的制度。因此，事业单位养老保险制度应当与其他社会养老保险制度预留接口, 以便有利于形成统筹连接、高效运行的养老保证体系。三、坚持三条原就坚持待遇不降低原
13、就、新老制度平稳过渡原就、 转制成本由责任人承担原就 一 坚持待遇不降低原就假如改革之后事业单位工作人员的退休待遇明显降低，与未有进行改革的机关事业单位工作人员的待遇差距明显加大，必将产生新的冲突。 因此，在改革之初就要妥当处理事业单位工作人员的利益关心，确保改革后的待遇基本不降低， 以防范影响社会和谐的现象发生。 二 坚持新老制度平稳过渡原就改革事业单位养老保险制度，必需搞好新老制度的连接工作。详细而言， 为实现新老制度的平稳过渡， 需要实行老人老方法、 新人新机制和逐步过渡的措施： 已经退休的人员，仍按原先的标准和方法支付基本养老金。新参与工作的人员，实行新制度，建立新机制。对改革前参与工
14、作、改革后退休的人员，在发给基础 养老金和个人账户养老金的基础上，可加发肯定的过渡性养老金， 保证他们的待遇基本不降低。 三 坚持转制成本由责任人承担原就可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -改革事业单位养老保险制度， 既要着眼于建立新制度， 创立新机制， 同时又要考虑事业单位的实际情形， 妥当解决改革成本和历史遗留问题。 对过去的隐性债务 特
15、别是“中人”没有足够的个人账户基金积存和职业年金基金积存，应当由责任人予以补偿 和改革时提前退休等需要支付的改革成本，应在仔细测算的基础上提出解决方法， 防止把改革成本带入新制度， 影响新制度的入轨和运行成效。在实施职工基本养老保险改革之初，由于历史债务所需基金没有得到准时补 偿，将历史责任转嫁到制度本身承担，发生了严峻的个人账户空账问题，影响了制度的良性运转。此次事业单位养老保险制度改革务必接受企业职工养老保险制 度改革的教训， 个人账户基金自改革之初就要做实，转制成本所需基金也务必责任到人和落实到位， 统筹基金和个人账户基金分账治理和使用，坚决防止转制成本由新制度消化的现象发生。 分析说明
16、， 任何不加区分的将历史债务转嫁到新制度消化的做法都是非科学的做法，需要予以订正。四、五点方案设计层次、制度、组织、转接和待遇 一 统筹层次全国统筹与省级统筹相结合事业单位工作人员的基本养老保险实行全国统筹，事业单位工作人员的强制性职业年金实行省级统筹。当前来看， 事业单位的工资主要由基本工资和绩效工资两部分组成， 基本工资全国统一， 绩效工资各的有别。 与基本工资对应， 基本养老保险实行全国统筹。与绩效工资相对应，职业年金实行省级统筹。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页，共 10 页 - - - - - - -
17、 - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -全国有事业单位工作人员大致3000 万人，相对企业职工而言规模小了很多。事业单位工作人员的工资收入在全国范畴内实行国家统一的基本工资制度，工资收入比较稳固， 工作关系也比较稳固， 依据统一的基本工资缴纳基本养老保险费并实行全国范畴内统筹， 不但具有可行性也具有必要性。为保证改革后的养老金待遇不降低，又表达各的区退休待遇的合理差别， 以及符合大数定律的基本要求， 应当实行强制性职业年金制度并实行省级统筹。 二 制度框架两个支柱 , 新老有别建立两支柱的养老保险制度
18、： 基本养老保险和强制性职业年金。 新人新方法， 老人老方法，新老工作人员实行不同的制度方案。事业单位工作人员的基本养老保险制度与企业职工基本养老保险制度相一致，实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60的替代率 基本养老保险金替代率 =基本养老金待遇水平 / 全国事业单位平均基本工资水平 进行制度设计。将事业单位工作人员个人的基本工资 现行制度就是按基本工资计发退休金待遇的，依据缴费义务与待遇享受相关的原就，按基本工资缴费并按基本工资运算替代率符合历史惯性，也具有其合理性和可操作性 或全国事业单位的平均基本工资作为缴费基数， 依据以支定收的原就进行测算，确定科学合理的单位和个人的缴费比率
19、。 为了确保新制度的运行， 起步即做实个人账户 账卡 ，各项转制成本所需基金要务必落实到位。建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求， 大致依据替代率的20 -30 进行设计 强制性职业年金替代率 =强制性职业年金待遇水平 / 全国事业单位平均基本工资水平 。新人的强制性职业年金由财政可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - -
20、- 单位 与个人共同缴费， 实行个人账户完全积存， 账户权益归个人全部， 实行市场化投资营运，国家赐予相关的税收优惠政策。“中人”的强制性职业年金实行非积存模式，列入当期财政 单位 预算，参照现行制度的计发方法和待遇水平，大致依据 20-30 的替代率确定其发放标准。为确保职业年金能够真正发挥养老作用，要完善职业年金基金运营制度和健全基金安全机制。随着“中人”的退休，事业单位养老制度的框架将简化为：全国统筹的基本养老保险，省级统筹的、强制性的、积存式的职业年金。 三 组织治理钱账分管 , 内部制衡事业单位工作人员基本养老保险业务由全国社会保险事业治理中心统一经 办，组建全国社会保证政策银行特的
21、负责事业单位工作人员基本养老保险基金的托管、运营和保值增值。 事业单位工作人员的强制性职业年金业务由各省社会保险事业治理中心统一经办， 各省组建社会保证政策银行分支机构特的负责事业单位工作人员职业年金基金的托管、运营和保值增值。 通过以上改革， 有利于实现 “钱账分管”，内部制衡，确保基金安全有效。应当以事业单位养老保险制度改革为契机， 建立全国社会保险信息网络和社会保证银行网络， 并与企业职工社会保险、 机关单位社会保险和农村社会保险等留有接口，为建立掩盖城乡居民的社会保证体系建立技术平台。 四 关系转续基本养老保险关系和职业年金关系转续“一卡通”事业单位工作人员均建立全国通行的唯独的社会保
22、证卡 册 ，该卡记录着工可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 8 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -作人员参保缴费和待遇享受的信息 统筹基金、个人账户基金和职业年金基金的信息分别计业社会保证卡中 ，由参保人员持有，人流淌到哪里，参保数据和相应的基金就转续到哪里，从而实现养老保险关系全国接转“一卡通”。基本养老保险关系在全国范畴内的事业单位之间转移时，只转移关系， 不转移基金。 基本
23、养老保险关系在事业单位、机关单位、 企业单位和其他用人单位之间转移时， 采纳待遇分段运算的方法， 由最终退休的发放基本养老金。职业年金关系在省内的事业单位之间流淌时，只转移关系不转移基金。 职业年金关系在事业单位、机关单位、企业单位和其他用人单位之间转移时，以及跨省流淌时，职 业年金基金随职业年金关系一并转移。新人的职业年金数额按实际积存额转移， “中人”的职业年金按待遇不降低原就测算应转移的基金数额由国家补足后转移。假如接收的无法接转该部分基金，可有原先的经办机构治理，退休时一并计入基本养老金并参与待遇调整。应当以事业单位养老保险制度改革为契机，逐步为全部的劳动者建立 “社会保证卡”，该卡记
24、录着劳动者的缴费和待遇享受信息，“卡”由劳动者持有，“钱”随劳动者流淌而相应流淌， 从而实现社会保险关系在城乡之间、的区之间和人员身份之间的转接“一卡通”。 五 待遇计发基本养老保险和职业年金待遇一并计发, 同时参与待遇调整新人的基本养老保险金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，“中人” 的基本养老金由基础养老金、 个人账户养老金和过渡性养老金组成。基本养老金执行国家养老金调整方法，个人账户基金余额部分可以继承。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 9 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料
25、- - - 欢迎下载精品名师归纳总结资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -“中人”的职业年金参照现行制度的计发方法和待遇水平，大致依据20-30 的替代率确定其发放标准，与基本养老保险金一并执行国家养老金调整制度。新人的职业年金依据个人账户基金的计发方法与基本养老保险金同时计发，与基本养老保险金一并执行国家养老金调整制度，职业年金余额部分可以继承。事业单位工作人员的基本养老保险待遇由全国社会保险事业治理中心负责发放，事业单位工作人员的强制性职业年金待遇由各省市自治区的社会保险事业治理中心负责发放。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 10 页，共 10 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载