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1、土地利用规划土地利用规划土地资产特点：土地资产特点：地产的稀缺性。地产的稀缺性。地产位置的固定性。地产位置的固定性。 地产使用的永久性。地产使用的永久性。地产流通的特殊性。地产流通的特殊性。从法律上来看，作为财产的不动产有两种形态：一是作为有形财产（有体物）的土地、房屋等，二是作为无形财产（无体物）的土地使用权、房屋使用权等。这是因为，土地和房屋的使用权均可有偿出让和转让，从而在这个意义上与拥有土地和房屋本身相似。土地资源是一种重要的自然资源，具有以下特征：土地资源是自然的产物，由多种元素构成，具有多宜性和多用性；土地资源的位置是固定的，不能移动；土地资源的区位存在差异性；土地资源的总量是有限
2、的；土地资源的利用具有可持续性，如合理利用，地力能不断提高；土地资源的经济供给具有稀缺性；土地利用方向变更具有困难性。再生性(Renewable)又称可更性，即土壤中的养分和水分被植物不断吸收，同化为植物有机体，其残体再归还到土壤中，如此不断循环、演替更新，使土壤保持永续生产的活力。可变性是指土壤经过人们的利用管理，可以向好的方向转化；但如果利用管理不当，也可以使土壤退化，成为一种可变的自然资源。多宜性是指某些土壤的适应能力较强，能够适应多种利用方式和适宜种植多种作物。最宜性是按土壤属性的特点，最适宜于某一种利用方式或种植某些作物。土地利用总体规划土地利用总体规划(以下简称规划)是城乡建设、土
3、地管理土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格的土地管理土地管理制度的一项基本手段（国办200532号）。城乡规划法(2007.10.28，200774号）是城乡规划区内进行建设活动的依据。同样作为我国空间规划的一种，两个规划具有不可分割的关系。城乡规划法规定城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当与土地利用总体规划土地利用总体规划相衔接衔接。因此，城乡规划法的颁布和实施，对土地利用规划也具有一定影响。为切实发挥土地利用规划的作用，应加强两个规划之间的衔接衔接，健全土地利用规划制度建设，加强土地利用规划基础工作。1、加强城乡规划与土地利用规划的衔接、
4、加强城乡规划与土地利用规划的衔接 (1)规划体系的衔接。规划体系的衔接。城乡规划法第二条规定的城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，城市规划城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。目前土地利用规划的体系按层次上按行政区划分为国家级、省级、市级、县级和乡镇五级，从内容上分为总体规划、专项规划和详细规划。各成体系的规划需要在规划的范围、内容以及管理等方面进行有效的衔接衔接。(2)规划编制的衔接规划编制的衔接规划编制的衔接衔接主要体现在规划的内容、用地分类和规划标准三个方面。城乡规划法明确了城镇体系规划、城市规划城市规划
5、、镇规划以及乡规划、村规划的内容，包括城市、镇和村庄建设用地布局、禁止、限制和适宜建设的地域范围、耕地保护等。尤其在城市总体规划、镇总体规划中，将规划区内建设用地规模、基本农田等内容，作为强制性内容。土地土地管理管理法中明确了土地利用总体规划土地利用总体规划的原则包括统筹安排各类、各区域用地，保护和改善生态环境等。规定城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划土地利用总体规划相衔接衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。同时规定县级和乡级土地利用规划划分土地利用区，明确土地用途。对基本农田保护区的划分
6、与管理也作了明确规定。在分类方面，2007年出台了土地利用现状分类国家标准，与目前两规正在使用的分类尚需要衔接衔接。由于分类体系的不同，规划标准也需要衔接衔接。 (3)规划实施的衔接规划实施的衔接规划实施的衔接衔接主要体现在程序方面。城乡规划法强化了城乡规划主管部门与土地主管部门的协调配合。规定近期建设规划的制定应当根据城市总体规划、镇总体规划、土土地利用总体规划地利用总体规划和年度计划等。按照建设用地使用权的不同提供方式，对签订国有土地使用权出让合同、颁发建设用地规划许可、供地等内容及程序作出明确规定。对乡、村规划区内的建设占农用地的农用地转用审批手续、乡村建设规划许可证等也作出了明确规定。
7、土地管理土地管理法对农用地转用审批、建设用地使用权的取得等有明确的规定。2、健全土地利用规划的制度建设、健全土地利用规划的制度建设(1)加强土地利用规划的法律制度加强土地利用规划的法律制度土地管理土地管理法对土地利用总体规划土地利用总体规划的编制、修改作了明确的规定，土地规划取得法律上的地位。在第二轮土地利用规划实践的基础上，建立了相关的土地利用总体规划土地利用总体规划编制审批规定、省级土地利用总体规划土地利用总体规划审查办法以及土地土地利用总体规划利用总体规划实施管理意见等。但随着我国经济体制和政治体制改革的推进，各类空间规划如国土规划、城乡规划、区域规划等的发展，需要在新形势下，做好与国土
8、规划和相关规划的衔接衔接，促进我国空间规划体系的建立。从规范规划编制、修改和实施的相关规定，完善规划的监督机制、明确土地规划编制、修改、实施中相关的法律责任等方面，健全土地利用规划的法律制度建设。 (2) 完善土地利用规划的编制和审批制度完善土地利用规划的编制和审批制度规划编制与审批的规范化和程序化是规划成熟的重要标志。从与中央和地方政府职能相适应、反映社会经济发展阶段性特点、体现区域土地利用差异和特点、与相关规划相协调、以第二次土地调查、金土工程等相关工作为基础等原则出发，加强土地利用规划编制的前期工作或专题研究，明确不同层次土地利用规划编制的内容和成果要求。从建立部门之间的联席制度等入手，
9、严格土地利用规划的审批。将土地利用规划修改或修编的原则性规定进一步具体化，规范土地利用规划修改的条件、内容和程序等。落实规划环境影响评价制度。 (3)建立土地利用规划的监测和评估制度建立土地利用规划的监测和评估制度重视规划实施的监测和评估是国际上规划领域的共同特点，土地利用规划尤为如此。对土地利用规划进行有效的监测和评估不仅是评价规划有效性的手段，也是对规划修改或修编的重要依据。应逐步建立各级土地利用规划监测的内容和程序，发展规划监测的手段、改进监测和评估的技术和方法。尤其加强县级和乡级土地利用规划的监测和评估。与我国的土地督察制度相协调，逐步建立土地利用规划的监测和评估制度。 (4)加强土地
10、利用规划的公众参与制度加强土地利用规划的公众参与制度国际上“参与式规划”、“倡导式规划”以及“联络式规划”等模式成为规划领域的共同趋向。我国尤其处于社会主义市场经济逐步建立、政府职能转变的时期，作为具有公共政策属性的土地利用规划，需要逐步加强公众参与制度的建设。2005年国办转发的“关于做好土地利用总体规划土地利用总体规划修编前期工作意见的通知”明确提出坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，以提高规划的决策水平。并要求各省、自治区、直辖市要成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会，并采取多种方式和渠道，扩大公众参与。但仍是原则性的要求。国土资源听证规定也将土地利用规划的编
11、制和修改纳入听证范围，但由于效力不高，约束力受到一定的限制。应从中国的国情入手，研究不同层次土地利用规划的公众参与的内容、机制、途径、方法和效力等，逐步建立有效的公众参与制度。 3、加强土地利用规划的基础工作、加强土地利用规划的基础工作 (1)推进土地利用规划相关标准的研究推进土地利用规划相关标准的研究标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，习惯上统称为标准。我国已经开展了第三轮土地利用规划，原国家土土地管理地管理局1997年下发的县级土地利用总体规划土地利用总体规划编制规程（试行）外，尚缺少省级、市（地）级和乡（镇）级的土地利用规划的相关标准。与10年前相比，我国社会经济以及土地利用面临的形
12、势、土地管理土地管理目标和方式等发上了很大的变化，县级土地利用总体规划土地利用总体规划规程也需要进行修改。相关的土地节约和集约利用等标准的研究也非常迫切。 (2)加强土地与社会经济、环境相互关系的综合研究加强土地与社会经济、环境相互关系的综合研究土地利用规划具有综合性特点，统筹协调土地利用、经济社会发展和环境保护的关系是各级土地利用规划编制的重要原则。不同经济体制以及土地利用经济发展阶段下的土地利用模式或特点、不同土地利用模式或特点下的环境影响评价、土地利用、经济发展和环境保护协调模式和途径等问题都需要建立多学科的对于进行综合性的研究，为土地利用总体规划土地利用总体规划的编制提供科学基础。 (
13、3)开展土地利用空间管制的研究开展土地利用空间管制的研究我国地域辽阔，土地利用和社会经济发展的空间差异明显。而且土地利用规划具有鲜明空间性特点。因此，加强不同层次的土地利用分区方法和区域性的土地利用政策研究，是开展土地利用规划工作的重要基础。尤其要理顺土地利用分区与主体功能区规划中的四类功能区，城乡规划中的禁止、限制和适宜建设区等分区之间的关系以及不同层次土地利用规划分区之间的关系。与土地管理土地管理相关的法律法规如城乡规划法、农业法、森林法、草原法、环境保护法等相协调，加强土地用途管制制度的研究。 (4)深入土地利用规划实施措施的研究深入土地利用规划实施措施的研究规划不仅是一个科学的过程、技
14、术的过程，更是一个政策的过程。不同规划目标是基于不同的政策情景而设置的，而且，不同规划目标能够实施主要依赖实现规划目标的政策保障程度。因此，“行动规划”的模式在国际上受到重视，即由于规划的不确定性在增加，确定的目标是难以具体化，只能明确方向。因此，规划中更重要的是行动方案或实施规划目标的措施或手段。或者说实现规划目标的政策手段的建立与规划目标的建立同样重要，规划的政策属性愈加凸显。因此，在土地利用规划中，除了注重确定土地利用规划的指标和用地布局外，更应深入研究如何实现这些指标和布局的政策，比如严格保护耕地的政策、促进土地节约集约利用的政策、促进区域协调的差别化土地利用政策等。除了计划、审批等行
15、政手段外，更要加强财政、税收等经济手段的研究。观点一，土地利用规划与城市规划在规划的目标和内容、用地分类标准、统计口径和范围、用地评价、建设用地标准及人均建设用地指标以及规划期限、审批部门、编制资质等方面存在差异，具体的衔接或协调应从完善法律体系、空间规划体系、统一编制和审批、统一技术标准等方面入手。观点二，土地利用规划与城市规划的矛盾在于现状数据难协调、指标预测有矛盾、用地范围存差异和用地分类不统一。借鉴城市规划的方法，新一轮规划应处理好“保”和“占”的关系、刚性与弹性的关系、理顺规划机制与事权的关系、与城市空间发展战略相结合。同时有必要研究制定更为规范、合理的土地总体规划编制和实施办法。观
16、点三，两规协调具有共同的理念基础，即可持续发展的原则、实现现代化的目标、集约用地、提高土地利用效率的要求以及统筹安排各类用地的任务。并提出两规的协调中应重视城镇体系规划的编制，乡镇规划图合一，以及统一两规编制中技术标准等。在法规体系方面，建立区域规划法或城乡规划法，作为协调土地利用总体规划和城市总体规划等不同类型规划和统一城乡规划的基础；在规划行政体系方面，国土、建设等规划行政机构在近期建立相互协调和制衡的规划管理体系。远期寻求机构的合并。在规划运作体系方面，强调区域规划的作用，增强区域规划的弹性和严肃性，以适应在市场经济条件下的应对；加强两规的战略性、决策性和动态性，倡导集区域规划、城镇体系
17、规划、城市总体规划、土地利用总体规划于一体的城乡一体化规划。观点一，应不断吸纳科学技术的最新成就观点一，应不断吸纳科学技术的最新成就,用非理性、不确定用非理性、不确定性、弹性的规划理论来补充与完善理性、确定性、刚性理论性、弹性的规划理论来补充与完善理性、确定性、刚性理论,建立和完善土地利用规划的思想和方法论；建立和完善土地利用规划的思想和方法论；观点二，将土地利用规划的理论分为三个层次，即相关的政观点二，将土地利用规划的理论分为三个层次，即相关的政治经济学基础理论、总体理论和主题理论。治经济学基础理论、总体理论和主题理论。土地利用总体规划的理论体系包括横向和纵向两个方向：土地利用总体规划的理论
18、体系包括横向和纵向两个方向：从纵向看分为三层，从纵向看分为三层，协调观与系统观协调观与系统观居于最高层，直接指导和居于最高层，直接指导和影响整个土地利用总体规划的具体内容。影响整个土地利用总体规划的具体内容。条件论条件论属于中层控制，属于中层控制，控制着土地利用过程要解决的关键问题。控制着土地利用过程要解决的关键问题。控制论控制论居于最低层，居于最低层，直接控制具体的土地利用结构与土地利用平衡。直接控制具体的土地利用结构与土地利用平衡。从横向看，是一个从横向看，是一个开放环开放环，协调的系统居于所有环的核心，协调的系统居于所有环的核心，条条件论件论是协调的综合体现，是其内容的拓展，是协调的综合
19、体现，是其内容的拓展，控制论控制论又是协调的又是协调的具体手段，是条件论的应用。在每一环中都可视具体的区域特具体手段，是条件论的应用。在每一环中都可视具体的区域特点或时代要求追加新的理论，具有较强的自适应机制。点或时代要求追加新的理论，具有较强的自适应机制。一，提出适合我国的基于过程的土地利用规划方法，包括用地一，提出适合我国的基于过程的土地利用规划方法，包括用地规模预测的规划模型方法、规划方案编制方法和规划方案评价规模预测的规划模型方法、规划方案编制方法和规划方案评价方法，而具体的方法则包括土地评价方法、建立土地利用与社方法，而具体的方法则包括土地评价方法、建立土地利用与社会经济发展关系的模
20、型、建立土地利用变化与生态环境演变的会经济发展关系的模型、建立土地利用变化与生态环境演变的模型、制定土地利用分区管制的法则等；模型、制定土地利用分区管制的法则等；二，土地利用是一个复杂的动态系统，但也是一个可控系统。二，土地利用是一个复杂的动态系统，但也是一个可控系统。土地利用行为与相关因素的动态协调，系统状态的控制等，迫土地利用行为与相关因素的动态协调，系统状态的控制等，迫切要求借助系统工程方法加以实现，多维灰色规划方法当是首切要求借助系统工程方法加以实现，多维灰色规划方法当是首选；选；三，重视土地利用规划的专题研究、创新规划手段。三，重视土地利用规划的专题研究、创新规划手段。一种观点认为土
21、地利用规划的土地利用结构和布局一种观点认为土地利用规划的土地利用结构和布局, , 以及以及重大的工程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造重大的工程对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响主要体现在对土壤的影响、对水环境的影响、对成的影响主要体现在对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对对自然灾害的影响四个方面。生态系统的影响以及对对自然灾害的影响四个方面。有的专家建立了包括土壤、水和生物的土地利用规划环境有的专家建立了包括土壤、水和生物的土地利用规划环境影响评价指标体系。影响评价指标体系。土地利用规划环境影响评价的内容土地利用规划环境影响评价的内容土地利用规划的环境影响
22、评价作为战略环境影响评价（土地利用规划的环境影响评价作为战略环境影响评价（SEASEA）的一种，其程序和方法的设计必须和土地利用规划本身的特的一种，其程序和方法的设计必须和土地利用规划本身的特点相结合。目前的点相结合。目前的SEASEA两种方法即基于传统的项目环境影响两种方法即基于传统的项目环境影响评价的方法以及基于政策或规划的评价方法不相对应，由于评价的方法以及基于政策或规划的评价方法不相对应，由于我国的土地利用规划更具有宏观性的特点，主要采用规划或我国的土地利用规划更具有宏观性的特点，主要采用规划或政策导向的评价方法。尤其是适用于我国环评法要求的市以政策导向的评价方法。尤其是适用于我国环评
23、法要求的市以上层次的土地利用总体规划。上层次的土地利用总体规划。有的专家认为土地利用规划环境影响评价的方法包括压力有的专家认为土地利用规划环境影响评价的方法包括压力- -状态状态- -响应方法（响应方法（PSRPSR）、）、FAOFAO的相关研究中采用的方法以及的相关研究中采用的方法以及基于项目环境影响评价的方法。基于项目环境影响评价的方法。在具体方面，有的专家采用生态足迹的方法对全国未来一定在具体方面，有的专家采用生态足迹的方法对全国未来一定土地利用结构下的生态供需情况进行了评价，探讨了利用生土地利用结构下的生态供需情况进行了评价，探讨了利用生态足迹方法进行土地利用规划环境影响评价的可能性。
24、态足迹方法进行土地利用规划环境影响评价的可能性。也有的专家根据我国土地利用规划的总体规划、专项规划和也有的专家根据我国土地利用规划的总体规划、专项规划和详细规划三级体系提出土地利用规划环境影响评价的相应三详细规划三级体系提出土地利用规划环境影响评价的相应三级体系。级体系。“十一五十一五”国家科技支撑计划重大项目国家科技支撑计划重大项目 课题一、村镇规划基础信息获取关键技术研究课题一、村镇规划基础信息获取关键技术研究 课题二、村镇土地评价分析系统开发课题二、村镇土地评价分析系统开发 课题三、村镇节地控制关键技术研究课题三、村镇节地控制关键技术研究 课题四、村镇建设规划与土地规划关键技术研究课题四
25、、村镇建设规划与土地规划关键技术研究 课题五、村镇基础设施配置关键技术研究课题五、村镇基础设施配置关键技术研究 课题六、小城镇产业布局分析系统开发课题六、小城镇产业布局分析系统开发 课题七、村庄整治关键技术研究课题七、村庄整治关键技术研究 课题八、村镇退化废弃地恢复关键技术开发课题八、村镇退化废弃地恢复关键技术开发 课题九、村镇空间规划技术集成与标准规范研究课题九、村镇空间规划技术集成与标准规范研究 课题十、珠三角村镇土地优化开发技术研究课题十、珠三角村镇土地优化开发技术研究 课题十一、长三角村镇土地规模利用技术开发课题十一、长三角村镇土地规模利用技术开发 课题十二、环渤海新兴工业区空心村再生
26、技术应用研究课题十二、环渤海新兴工业区空心村再生技术应用研究 课题十三、成都平原城乡用地协同调控系统开发与示范课题十三、成都平原城乡用地协同调控系统开发与示范 课题十四、中原地区基本农田保护技术研究应用课题十四、中原地区基本农田保护技术研究应用村镇空间规划与土地利用关键技术研究村镇空间规划与土地利用关键技术研究2007-2010年。项目经费预算17850万元，其中国家经费7450万元。“十一五”国家科技支撑计划重点项目“区域土地资源安全保障与调控关键技术研究”课题课题1. “精准土地精准土地”调查技术系统调查技术系统课题课题2. 区域土地综合承载能力评价方法与技术区域土地综合承载能力评价方法与
27、技术课题课题3. 区域土地集约利用与节地关键技术区域土地集约利用与节地关键技术课题课题4. 区域土地利用协同耦合与规划关键技术区域土地利用协同耦合与规划关键技术课题课题5. 区域耕地保护监控与预警技术区域耕地保护监控与预警技术课题课题6. 区域土地资源安全保障与调控系统技术集成与示范区域土地资源安全保障与调控系统技术集成与示范2006-2010年。项目总经费5000万元。其中国拨经费2000万元，配套经费3000万元。在未来我国城市化发展到一定阶段，土地利用规划与城市规划的统一是必然的趋势，而当前二者之间的关系更多的受制于行政体制的约束和部门职能分割的影响，体现为有限融合的特点。（3）与市场经
28、济和行政管理相结合的空间体系研究）与市场经济和行政管理相结合的空间体系研究 国际经验国际经验三个层次土地利用规划空间体系三个层次土地利用规划空间体系战略层（主要做政策，不涉及具体的指标）战略层（主要做政策，不涉及具体的指标）执行层（主要做区域政策，接受战略层的指导）执行层（主要做区域政策，接受战略层的指导）操作层（主要做具体的布局，在上级政策的指导下进行）操作层（主要做具体的布局，在上级政策的指导下进行）（4）趋于过程的土地利用规划弹性与刚性的双栖）趋于过程的土地利用规划弹性与刚性的双栖 不确定性的信息不确定性的信息 注重土地利用变化的过程轨迹的设计和调控手段的设置，焦点注重土地利用变化的过程
29、轨迹的设计和调控手段的设置，焦点不在指标而在分区管治规则的制定上。不在指标而在分区管治规则的制定上。 指标总体上用来表示趋势以及程度，而不是用来执行的数据。指标总体上用来表示趋势以及程度，而不是用来执行的数据。国际上的土地利用规划环境影响评价主要以基于项目环境影国际上的土地利用规划环境影响评价主要以基于项目环境影响评价的方法为主。以响评价的方法为主。以2004年年7月开始正式实施的月开始正式实施的“欧洲战欧洲战略环境影响评价导则略环境影响评价导则”最为典型。实际上，这与国际上土地最为典型。实际上，这与国际上土地利用规划的层次相对比较低，内容比较具体有关。利用规划的层次相对比较低，内容比较具体有
30、关。而我国的土地利用规划具有管理型特点，采用的是指标加分而我国的土地利用规划具有管理型特点，采用的是指标加分区的模式，尤其是环评法要求开展环评的的市以上层次土地区的模式，尤其是环评法要求开展环评的的市以上层次土地利用规划，具有宏观性和战略性的特点，宜采用宏观的战略利用规划，具有宏观性和战略性的特点，宜采用宏观的战略研究的方法，区分于具体的、微观的项目环境影响评价方法，研究的方法，区分于具体的、微观的项目环境影响评价方法，形成基于规划导向的土地利用规划环境影响评价方法。环保形成基于规划导向的土地利用规划环境影响评价方法。环保局发布的局发布的“规划环境影响评价技术导则规划环境影响评价技术导则”中土
31、地利用规划环中土地利用规划环境影响评价方法是基于项目环评的，值得商榷。境影响评价方法是基于项目环评的，值得商榷。政策或规划导向的土地利用规划环境影响评价政策或规划导向的土地利用规划环境影响评价与城市总体规划理论和方法融合的土地利用规划理论和方法研究与城市总体规划理论和方法融合的土地利用规划理论和方法研究欧名豪认为，完整的土地利用规划体系应包括土地利用的欧名豪认为，完整的土地利用规划体系应包括土地利用的区域规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利区域规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。国家、省（自治区、直辖市）和地区（省辖市）用详细规划。国家、省（自治区、直辖市）
32、和地区（省辖市）级属于政策型规划；县（市）级属于管理型规划，重在定性、级属于政策型规划；县（市）级属于管理型规划，重在定性、定位和定量的落实；乡（镇）属于实施型规划，其内容应该定位和定量的落实；乡（镇）属于实施型规划，其内容应该达到控制性详规的要求。达到控制性详规的要求。师武军认为，土地利用规划体系是指土地利用规划法规体师武军认为，土地利用规划体系是指土地利用规划法规体系、行政体系和运作体系组成的系统系、行政体系和运作体系组成的系统” 。黄宏胜认为，土地利用规划体系仅指规划编制体系黄宏胜认为，土地利用规划体系仅指规划编制体系“由不由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所同种类、
33、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系组成相互交错且相互联系的系统称为土地利用规划体系”。美国的土地利用规划由更多的公众参与，包括房屋所有人、美国的土地利用规划由更多的公众参与，包括房屋所有人、社会活动家（环境保护组织、历史遗迹保护组织以及其它利社会活动家（环境保护组织、历史遗迹保护组织以及其它利益的组织）、房地产开发商、联邦和州政府、规划委员会以益的组织）、房地产开发商、联邦和州政府、规划委员会以及民选官员包括城市议会会员和县执行委员会委员等。及民选官员包括城市议会会员和县执行委员会委员等。美国基于可持续发展的土地利用规划设计了保护生态环
34、境、美国基于可持续发展的土地利用规划设计了保护生态环境、维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长的一系列维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长的一系列政策。政策。注重新技术的应用，也是美国土地利用规划的特点。注重新技术的应用，也是美国土地利用规划的特点。目前美国大量采用地理信息系统技术及其与遥感和自动制目前美国大量采用地理信息系统技术及其与遥感和自动制图相结合的现代空间分析技术以及制图工具，空间数据与社图相结合的现代空间分析技术以及制图工具，空间数据与社会经济属性数据匹配较好，使规划编制中的分析、研究提高会经济属性数据匹配较好，使规划编制中的分析、研究提高了效率，为规划方案的选择调整
35、创造了条件。网络技术的应了效率，为规划方案的选择调整创造了条件。网络技术的应用更是方便了信息的流通与公众的查询，三维空间建模为公用更是方便了信息的流通与公众的查询，三维空间建模为公众直接感受规划进而理解规划提供了便捷途径。众直接感受规划进而理解规划提供了便捷途径。英国规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区英国规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划所组成。级规划所组成。国家级规划称国家级规划称“规划政策指南规划政策指南”，提出全国性的土地利用方，提出全国性的土地利用方针政策，以白皮文件的形式下发。针政策，以白皮文件的形式下发。地区规划又叫区域规划指南，通过召开区域协调会
36、议制定。地区规划又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定。郡级规划也称郡级规划也称“结构规划结构规划”，由每一个郡级的规划机关在土，由每一个郡级的规划机关在土地测量基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方地测量基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框架结构。针、政策及发展的框架结构。区级规划也称区级规划也称“地方规划地方规划”，是一种详细的发展和实施规划。，是一种详细的发展和实施规划。此外，英国土地利用规划的实施主要是通过规划许可来实现。规划许可的有效期此外，英国土地利用规划的实施主要是通过规划许可来实现。规划许可的有效期为为5 5年。申请人在得到规划原则许可后
37、，年。申请人在得到规划原则许可后，3 3 年内必须提交正式许可申请。为避免开年内必须提交正式许可申请。为避免开发商从土地开发上牟取暴利，英国规定规划许可申请可以在开发商得到土地以前发商从土地开发上牟取暴利，英国规定规划许可申请可以在开发商得到土地以前提出，但开发商必须将土地开发的增值归还给原所有者和使用者。英国的土地规提出，但开发商必须将土地开发的增值归还给原所有者和使用者。英国的土地规划一经通过，执行起来特别严格，由于全面严格实施规划许可制度，每一项土地划一经通过，执行起来特别严格，由于全面严格实施规划许可制度，每一项土地开发利用都需要经过规划许可。开发利用都需要经过规划许可。联合国粮食与农
38、业组织（联合国粮食与农业组织（FAOFAO）的）的土地利用规划指南土地利用规划指南强强调土地利用规划作为最佳土地利用的选择，是以土地评价调土地利用规划作为最佳土地利用的选择，是以土地评价为基础的，而且不仅包括自然的适宜性评价，也包括经济为基础的，而且不仅包括自然的适宜性评价，也包括经济效益的评价和环境效应的检验。这是编制规划方案和方案效益的评价和环境效应的检验。这是编制规划方案和方案选择的科学基础。选择的科学基础。指南指南中也确定了国家、地区和地方三个不同尺度上规中也确定了国家、地区和地方三个不同尺度上规划的内容和特点，相互差异和和关联性。划的内容和特点，相互差异和和关联性。指南指南把规划的监
39、测和修编作为一个重要的环节。强调把规划的监测和修编作为一个重要的环节。强调通过典型地点的观察、定期的以与官员和土地使用者的访通过典型地点的观察、定期的以与官员和土地使用者的访问与讨论等方式获取土地利用结构是否按规划执行以及在问与讨论等方式获取土地利用结构是否按规划执行以及在多大程度上规划的目标获得实现等信息，并分析原因和找多大程度上规划的目标获得实现等信息，并分析原因和找到解决的办法。到解决的办法。（1）土地资源生态经济系统的规模阈。）土地资源生态经济系统的规模阈。它是指土地生态经济系统的生态经济要素数量聚集程度上的界它是指土地生态经济系统的生态经济要素数量聚集程度上的界限。如土地资源总量、水
40、资源总量、可再生的生物资源的自我限。如土地资源总量、水资源总量、可再生的生物资源的自我更新能力、土壤环境容量、矿产资源的适宜开发量及人口的集更新能力、土壤环境容量、矿产资源的适宜开发量及人口的集聚程度等都成为土地资源可持续利用的制约因素。聚程度等都成为土地资源可持续利用的制约因素。 （2）土地资源生态经济系统的配比阈。）土地资源生态经济系统的配比阈。在土地资源生态经济系统中，各个生态和经济要素之间都存在在土地资源生态经济系统中，各个生态和经济要素之间都存在一定的比例关系，当这种比例关系的变化超过一定的界限之后一定的比例关系，当这种比例关系的变化超过一定的界限之后也会引起该系统生态经济结构和功能
41、的质变，这种比例界限就也会引起该系统生态经济结构和功能的质变，这种比例界限就是其生态经济系统的配比阈，主要包括：具有生态功能的植物是其生态经济系统的配比阈，主要包括：具有生态功能的植物资源（森林、草原等）和具有经济功能的植物资源（经济林、资源（森林、草原等）和具有经济功能的植物资源（经济林、农作物等）之间的合理配比的数量界限；植物和动物资源之间农作物等）之间的合理配比的数量界限；植物和动物资源之间的配比关系；土地资源开发和区域基础建设之间的配比阈；土的配比关系；土地资源开发和区域基础建设之间的配比阈；土地资源开发同国内外市场容量间的配比阈；土地资源开发规模地资源开发同国内外市场容量间的配比阈；
42、土地资源开发规模同财力、物力、人力等承受能力之间的配比阈。同财力、物力、人力等承受能力之间的配比阈。 土地资源生态经济系统的规模阈和配比阈之间有着不可分土地资源生态经济系统的规模阈和配比阈之间有着不可分割的内在联系，前者是后者的基础，后者是前者发展的必割的内在联系，前者是后者的基础，后者是前者发展的必然产物。然产物。只有遵循同生态经济系统的阈值相协调的原则，才能实现只有遵循同生态经济系统的阈值相协调的原则，才能实现土地资源的可持续利用。土地资源的可持续利用。 景观生态学研究起源于景观生态学研究起源于20世纪世纪50、60年代的欧洲年代的欧洲(德国、德国、荷兰、捷克斯洛伐克等荷兰、捷克斯洛伐克等
43、)，20世纪世纪80年代，景观生态学在年代，景观生态学在全世界范围内得到迅速发展。全世界范围内得到迅速发展。1981年在荷兰召开首届国际景观生态学讨论大会，年在荷兰召开首届国际景观生态学讨论大会，1982年年于捷克斯洛伐克成立了国际景观生态学会于捷克斯洛伐克成立了国际景观生态学会(International Association for Landscape Ecology,IALE)，1987年该学会年该学会创办国际性杂志创办国际性杂志景观生态学景观生态学。其间。其间Forman R和和Godron M合著出版的合著出版的景观生态学景观生态学(1986)标志着景观生标志着景观生态学发展进入了
44、一个崭新的阶段。态学发展进入了一个崭新的阶段。迄今为止，景观生态学不仅被学术界所普遍接受，而且已迄今为止，景观生态学不仅被学术界所普遍接受，而且已逐渐形成自身独立的理论体系，成为生态学研究中的重点逐渐形成自身独立的理论体系，成为生态学研究中的重点发展方向之一。发展方向之一。“景观生态学景观生态学”(Landscape Ecology)一词首先由德国著名的生一词首先由德国著名的生物地理学家物地理学家Troll C于于1939年提出来。年提出来。Forman和和Godron(1986)在给出确切在给出确切“景观景观”定义的基础上，认为景观生态学是研究景定义的基础上，认为景观生态学是研究景观结构观结
45、构(structure)、功能、功能(function)和变迁和变迁(change)的一门学科。的一门学科。景观生态学的研究对象和内容可概括为景观生态学的研究对象和内容可概括为3个基本方面个基本方面:景观结构景观结构(structure)，即景观组成单元的类型、多样性及其，即景观组成单元的类型、多样性及其空间关系；空间关系；景观功能景观功能(function)，即景观结构与生态过程的相互作用，或，即景观结构与生态过程的相互作用，或景观结构单元之间的相互作用；景观结构单元之间的相互作用；景观动态景观动态(dynamic)，即景观在结构和功能方面随时间推移发，即景观在结构和功能方面随时间推移发生的
46、变化。生的变化。我国林学家徐化成我国林学家徐化成(1996)认为景观生态学的研究内容除了认为景观生态学的研究内容除了以上以上3点外，还应包括景观规划与管理，即根据景观结构、点外，还应包括景观规划与管理，即根据景观结构、功能和动态及其相互制约和影响机制，制定景观恢复、保功能和动态及其相互制约和影响机制，制定景观恢复、保护、建设和管理的计划和规划，确定相应的目标、措施和护、建设和管理的计划和规划，确定相应的目标、措施和对策。对策。陈吉泉陈吉泉(1995)将景观生态学的内容进一步细分为将景观生态学的内容进一步细分为9个方面个方面:景观格局与过程关系景观格局与过程关系(pattern-process
47、relationship)；等级结构与尺度变化等级结构与尺度变化(hierarchical structrue and scaling)；景观破碎化和边缘效应景观破碎化和边缘效应(fragmentation and edge effects)；景观积累效应景观积累效应(cumulative effects)；保护生物学、生物多样性中的应用保护生物学、生物多样性中的应用(conservation biology and biodiversity)；景观基质与景观连接性景观基质与景观连接性(matrix and landsape connectivity)；文化、经济、社会、政治等学科的参与文化、
48、经济、社会、政治等学科的参与(evolvement to cultural, economic，social, and politics sciences)；景观或生态系统经营景观或生态系统经营(Landscape Ecosystem management)；景观数量方法景观数量方法(quantitative metods)。与其它学科相比，景观生态学明确强调了空间异质性与其它学科相比，景观生态学明确强调了空间异质性(spatial heterogeneity)、等级结构、等级结构(hierarchical structure)和尺度和尺度(scale)在研究生态学格局与过程中的重要性，其核在
49、研究生态学格局与过程中的重要性，其核心是生态系统的时空异质性心是生态系统的时空异质性(spatial and temporal heterogeneity)。景观生态学的理论基础是整体论景观生态学的理论基础是整体论(holism)和系统论和系统论(system theory)，但对景观生态学理论体系的认识却并不完全一致。，但对景观生态学理论体系的认识却并不完全一致。一般说来，景观生态学的基本理论至少包含以下几个方面一般说来，景观生态学的基本理论至少包含以下几个方面:时空尺度时空尺度(spatial and temporal scale)；等级理论等级理论(hierarchy theory)；耗
50、散结构与自组织理论耗散结构与自组织理论(dissipation structure and organization theory)；空间异质性与景观格局空间异质性与景观格局(spatial heterogeneity and landscape pattern)；缀块缀块-廊道廊道-基底模式基底模式(patch-corridor-matrix model)；岛屿生物地理学理论岛屿生物地理学理论(island biogeography thory)；边缘效应与生态交错带边缘效应与生态交错带(edge effects and ecotone)；复合种群理论复合种群理论(meta populati