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1、湖南省交通运输厅近几年是我省交通建设投入力度空前、发展速度空前、安全监管任务艰巨的时期。2010 年，全省完成交通固定资产投资811.9 亿元，创历史新高。由于在建工程大都位于山区水域，地质条件复杂，桥隧比例高，安全风险大；加之以往安全生产“双基”工作相对薄弱，安全形势不容乐观。为了确保建设工程安全生产，按照全国公路水运工程“平安工地”建设活动要求，结合我省交通建设实际，我厅与中南大学等高校联合开展了“高速公路施工安全分区精细管理技术”研究，并在全省高速公路施工现场推广应用。今年4 月，该研究成果通过专家组鉴定。鉴定委员会认为，我厅采用处方式方法和改进LEC方法，对全省高速公路施工现场进行“分
2、区”管理，将“平安工地”建设活动要求目视化，“具有创新性，达到国内领先水平。”我们的主要做法是：一、以民工管理为核心，划分安全管制区，让工地人员流动“看得见”、抓得实我们认为，在目前和今后较长时间内，交通建设行业安全生产主体为农民工的状况不会改变。可以毫不夸张地精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 9 页说，农民工平安则工地平安，农民工安全则工程安全。然而，农民工大都文化水平较低，安全防范意识不够强，主动学习观念淡薄，跨行业流动频繁，是最易引发安全事故的特殊群体。事实也证明，很多安全事故大都源于不合适的人去了不该去的地方、做了
3、不该做的事。因此，我厅要求建设单位根据施工场地布局和作业特点，划分红、黄、蓝、绿四种不同级别的安全管制区域，对工地人员流动进行正确引导和限制。红色区域， 是指可能造成人员死亡或不少于 100 万元直接经济损失事故的区域，系高危施工区，非特殊施工人员禁止入内，主要包括：桥梁主墩，架梁区，桥梁现浇段，桥梁悬浇段，隧道未二衬段，炸药库，预制场张拉处，隧道变压器房、空压机房，高（危）边坡等； 黄色区域，是指可能造成人员重伤或20-100 万元直接经济损失事故的区域，系危险施工区，非专业施工人员禁止入内，主要包括：桥面两侧、绞缝、湿链接已防护段，除主墩外的下构，桥梁基础，已二衬的隧道段，挖方区，路基高填
4、区，拌和场，预制场，小型构造物等；蓝色区域， 是指可能造成人员轻伤或不超过20 万元直接经济损失事故的施工区域，系安全施工区，非施工人员严禁入内，主要包括：钢筋加工棚，预制块堆放处，路基低填区等； 绿色区域， 是指参建各方的办公与生活场所，包括职工队伍（含劳务工）的食堂、宿舍区、办公区、文体活动精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 9 页场所等，闲杂人员不得入内。并在每个区域树立相应颜色的标志牌和隔离带（栅），轮流派驻安全管理人员严格执行上述规定。 这样做的好处就是，用醒目、直观、易懂的图片和文字直接告诉施工人员，尤其是农民工
5、、周边群众和外来人员，哪些地方可以去，去了要怎么做；哪些地方不能去，去了会承担什么责任。强化了相关人员对施工安全的感性认识和理性行为，为施工安全管理树起了坚实的“屏障”。比如，吉茶、汝郴、张花等高速公路工程通过实施安全“分区”管制，开工以来未发生一起重大安全生产事故，生产安全一直处于可控状态。吉茶高速公路工程公司经理喻波认为，安全“分区”管制，抓住了工地散、人员杂等主要安全管理矛盾，从源头上消除了因人员盲目流动导致的安全隐患，受到了建设单位、施工企业、农民工及其家属的欢迎。二、以场地布设为依托，划分物品定置区，让工地施工环境“看得见”、抓得优我省高速公路施工现场的作业点多，受地理位置的限制，交
6、叉露天作业不可避免，加之机电设备庞杂，安全隐患客观存在，尤其山区高速公路施工更是如此。为了规范物品定置管理，建设安全、优良的施工环境，我厅要求建设单位在作业区、生活区和办公区“三分开”的基础上，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 9 页还要对施工现场进行“整理”、“整顿”和“清扫”， 收到了明显成效。“整理”， 就是对施工现场的各种物品进行分类，区分什么是现场需要的，什么是现场不需要的。对于现场不需要的物品，如用剩的材料、多余的半成品、多余的工具、钢筋加工的下脚料、报废的材料和设备、垃圾等，坚决清理出施工现场；对于路基路面、
7、桥涵施工现场，大梁预制场，混凝土拌和站，水泥、外加剂、钢筋、砂石料仓库和堆场，钢筋加工场等，都要进行彻底搜寻和清理。 “整顿”， 就是在“整理”的基础上，把施工现场中同施工活动有联系的各物品进行合理分区和科学摆放，具体遵循如下原则：一是物品按施工现场总平面图堆放，布局合理；二是物品摆放科学、整齐，如砖成丁，砂石等材料成方，大型工具一头见齐，钢筋、构件、钢模板用木方垫起；三是物品摆放及状态目视化，摆放不同物品的区域采用明显标牌加以区别，标牌上标明名称、品种、规格、数量等，最大限度地消除物的不安全状态。“清扫”， 就是在“整理”和“整顿”的前提下，把施工现场打扫干净，做到工完料尽、场地清，创造明快
8、、舒畅的工作环境，消除因施工现场“脏、乱、差”导致的设备精度降低、故障和安全隐患多发等情况。比如，大浏、吉怀、浏醴、垄茶等高速公路工程公司通过加强定置管理优化了现场环境，提高了工作效率，最大限度地消除了物的不安精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 9 页全状态，被树立为全省在建高速公路工程现场管理的典范。三、以制度控制为保障，划分制度宣贯区，让工地安全规范“看得见”、抓得严企业安全生产制度是安全生产法律、法规的延伸，有利于明确安全生产职责，规范安全生产行为，建立和维护安全生产秩序。但由于工地分散、露天作业、人员流动大，企业安全
9、生产制度往往“印在文件纸上、挂在办公室墙上”的多，真正宣贯在工地、落实在作业人员头上的少；内容复杂专业的多、简单易懂的少；黑色文字版本的居多、彩色图文的偏少，这与工地人员素质状况很不相符，不利于制度在基层得到有效贯彻执行。为了解决这些问题，我厅要求建设单位在安全“分区”管制的基础上，针对每个区域的安全管理重点和人员状况，把有关安全生产制度从墙上“取”下来，从纸上“挖”出来，并进行精挑细选、提炼压缩，制作成醒目、通俗、易懂的标识和标牌，直接宣贯在工地，直接告诉相关人员“可以干什么”、“应该怎么干”。如在红色区域，我们就宣贯了八个制度、三个规范，如进出登记制度、持证上岗制度、专职安全员现场监管制度
10、、安全技术交底制度，临时用电安全技术规范、建筑施工高处作业精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 9 页安全技术规范、龙门架及并架构料提升机安全技术规范等；在黄、蓝、绿色区域也分别宣贯了七、五、三个制度。其中，红色施工区域进出登记制度仅用了三句话，即：非特殊施工人员严禁进入红色高危施工区域作业；凡进出红色危险作业区域必须按要求佩戴好特殊安全防护用具；检查检测人员进入此区域必须严格服从施工区域安全管理人员指挥。此外，还在主要进出口红底标识牌上用白色粗大字体提示：“请注意，您已经靠近红色高危区域！”并拉起了红色的警戒线，起到了良好的
11、警示效果，让有关人员为之一震、肃容整装；让无关人员望而生畏、望而止步。岳阳路桥公司工程负责人方经理感叹：“说一千、道一万，不如请农民工到现场制度宣贯区站一站！”四、以安全责任为主线，划分责任落实区，让工地安全隐患“看得见”、抓得早俗话说：“上面千条线，下面一根针”。交通建设的安全责任要落实到位，一线施工人员是关键。因此，我厅要求建设单位按照“有责、知责、尽责”的要求，对红、黄、蓝、绿四种区域均明确了安全责任及其安全负责人。安全负责人按照各自的责任分工，主动查找物的不安全状态，发现、提醒和制止人的不安全行为。各区域初步形成精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - -
12、 - - - -第 6 页，共 9 页了“处处有人管、事事有标准、人人有责任、件件有落实” 的安全管理局面。“处处有人管”，就是全体施工人员都划分有明确的责任区域，如生产操作人员以作业岗位为区域，设备检修人员以检测工程所在场所为区域，班组长以所辖场地为区域；在所有区域内，安全责任人必须检查安全隐患、制止违章行为。“事事有标准”，就是各区域内“人、机、料、法、环、测”所涉及的事情都有安全标准，如机械施工、临时用电、施工测量，模板工程施工、高处作业、起重吊装，土方工程、路面工程、隧道开挖，等等。我厅还组织编印了湖南省平安工地建设活动指南、湖南省高速精细化施工工序及要求等手册和口袋书，发放给一线施工
13、人员学习参考。这些资料图文并茂、通俗易懂、操作性强，受到了基层人员的欢迎。“人人有责任”， 就是所有作业人员对照相关安全标准，及时检查、发现并处理安全隐患。“件件有落实”，就是一旦发现安全隐患，责任人必须及时采取措施进行处理，否则不予放过。对此，我们深有体会。去年12 月至今年 3 月，我厅组织开展了全省在建高速公路工程质量安全综合大检查。检查结果表明，凡是安全责任制落实得好的工程，安全管理水平就高，否则，就差一些。为此，我厅按照上述要求，责令4 个工程或施工合同段停工整改，并及时跟踪精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 9
14、页其整改情况，对7 个单位提出通报批评，对3 个单位提出警告，进一步增强了参建各方的安全意识和责任意识。五、以先进典型为导向，划分形象示范区，让“平安工地”“看得见”、抓得好典型引路既是“平安工地”建设活动的要求之一，也是一项重要的领导方法和工作方法。我厅高度重视先进典型的培育、管理和宣传工作，有力推动了我省“平安工地”建设活动的开展。一是精挑细选树典型。我厅按照民主推荐、公开评选、组织审定、定前公示的方法，在高速公路和干线公路工程中确定了一批示范工程和示范工地。2010 年 5 月 23 日，我厅在通平高速公路工程施工现场举行“平安工地”启动仪式，并对汝郴高速等3 个示范工程，矮寨大桥、吉茶
15、高速C5合同段等 10 个示范工地进行了授牌。 二是精心培育促典型。“平安工地”建设活动启动后，我厅按照领导机构健全、计划组织周密、方向标准明确、制度执行有力、考核奖惩到位等要求，加大了对示范工程和示范工地的督促、指导和检查力度，帮助典型出主意、定目标、上水平。尤其注重帮助典型总结提高，突出闪光点，体现创造性，把握规律性，真正使典型“过得硬、立得住、不变色”，做到“墙内开花里外香”。三是精心策划推典型。 我厅与中国交通报驻厅记者站联合成立精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 9 页宣传组，在厅门户网站、湖南交通杂志等媒体上开辟
16、“平安工地建设活动专栏”，并适时组织召开报告会、现场会，立体推广“平安工地”建设典型经验，发挥典型作用，拓展典型效应，变“小盆景”为“大花园”，达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的效果，全省交通建设系统形成了学习典型、争当典型的良好氛围。各位领导，各位同仁，打造“平安工地”是我厅义不容辞的责任。尽管我省前一阶段的“平安工地”建设活动取得了一定成效，但与交通运输部的“平安工地”建设标准、与先进省份的发展水平、与我省交通建设的客观需要还有较大差距。在今后的工作中，我厅将继续把确保工地平安作为头等大事，改进服务，加强监管，提高水平，为加快交通建设，促进全省经济社会又好又快发展作出更大贡献。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 9 页