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1、2022年县应急管理局“十三五”规划实施情况及“十四五”规划编制情况报告和市“十四五”规划编制工作实施方案合编 县应急管理局“十三五”规划实施状况及“十四五”规划编制状况报告和市“十四五”规划编制工作实施方案合编 县应急管理局“十三五”规划实施状况和“十四五”规划编制状况报告 现将县应急管理局 “十三五”规划实施状况、存在不足和“十四五”规划编制思路汇报如下： “十三五”规划实施状况 抓机制建设，着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来，县应急管理局根据三定要求，接连承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府赐予了大力支持。目前，县专业森林消防队伍已划
2、归我局管理，并接收了部分民间救援组织，同时，我县“三部两委”已重新进行了调整，并重新修订了XX 县森林火灾应急预案，XX 县地震应急预案、XX 县防汛应急预案、XX 县气象灾难应急预案、XX 县自然灾难救助应急预案等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置实力得到了进一步提升。 抓物资储 备，着力建立灾难防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心，并主动做好救灾应急物资储备工作，有安排地选购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。“十三五”期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、外套、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资
3、及装备选购资金 200 余万元，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的选购；目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。 抓防灾宣扬，着力提升城乡综合减灾救灾实力。以创建全国、全省、全市“综合减灾示范社区”为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区 3 个、市级示范社区 3 个，在巩固已有创建成果的基础上，加大防灾减灾学问的宣扬普及力度，充分利用“防灾减灾日”，大力推动防灾减灾学问“进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭”，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增加自救、互救实力。同时
4、，结合本地灾难风险特点，有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾难预防和灾难逃命等演练活动，“十三五”期间，共印制防灾减灾宣扬册等各类宣扬册共10 余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣扬资料10 余万份，接受询问5 万余人次。使广阔市民熟识灾难预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广阔市民、学生对各种灾难应急防备、救助的基本技能有了肯定程度的了解和驾驭。 抓制度建设，。 平安监管体系基本形成。成立了县、乡、村平安监管“三级机构”，制定完善了 20 多项安平安生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善平安生产顶层设计
5、，逐级健全平安生产责任体系，明确各级平安生产责任人，确保平安监管责任横向落实到边、纵向落实究竟、责任落实到人，较好地完成市下达的平安生产限制指标。五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性平安责任事故，平安生产各项指标均在市下达的限制范围内。 抓执法检查， 平安监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行平安生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，主动解决生产平安事故隐患和问题，不断改善平安生产状况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范平安监管秩序。“十三五”期间，共组织全县性平安生产联合大检查 20 余次，全县共出动检查人员 1500 余人次，检查生产经营单位 2000
6、 余家次。部署开展重点行业和领域平安生产隐患排查治理等整治行动 20 余场次，督促 200 余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治平安隐患 4000 多个，隐患治理率达到了 101%以上。全县平安生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和干脆经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元 GDP 平安事故死亡率和工商贸企业 10 万从业人员平安事故死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县平安生产状况总体稳定。“十三五”期间，我县多次被省、市评为平安生产工作先进单位。 二、存在问题与不足 一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，
7、装备设施、物资储备严峻不足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍旧冲突突出。 二是平安生产形势依旧严峻。“十三五”期间，全县生产平安事故总量和死亡人数虽逐年削减，但事故总量仍旧过大，五年发生各类生产平安事故 73 余起，事故尚未得到有效遏制。平安生产基础仍旧比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约平安生产的深层次问题尚未根本解决。道路交通等环境承载实力的刚性约束日趋明显，平安生产保障难度加大。从业人员平安技能与自我防护实力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，平安管理水平低，平安投入不足。水利堤坝、特种设备、
8、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老平安生产问题聚集，平安风险加大，面临重大考验。 “十四五”工作规划思路 目标定位 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产平安为根本动身点、防范各类事故为重点、削减人员伤亡为目标，打好防范化解重大平安风险攻坚战和提高应对急难险重任务实力攻坚战，全力做好应急管理、平安生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法实力，基本完成应急管理体系和实力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效限制各类事
9、故的发生，全县平安生产状况进一步好转，工商贸企业生产平安事故进一步削减，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐才智华蜜的纯净 XX 供应坚实的平安保障。 建设内容 一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推动应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推动平安生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，主动推动县级应急指挥中心建设，推动平安风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。 二是推动健全应急责任体系。坚持“党政同责、一岗双
10、责、齐抓共管、失职追责”，推动负有平安监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员平安生产责任制落实，建立落实生产平安事故和自然灾难调查评估制度，整合优化平安生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定XX 县应急管理考核方法，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实平安生产和森林防灭火工作“一票推翻”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。 三是推动健全应急预案体系。组织修订XX 县突发事务总体应急预案，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危急源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、
11、全层级、全过程覆盖。有组织、有安排地开展自然灾难、平安生产突发事务等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探究建立预案体系持续改进机制。 四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强扮装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和选购供应体系，推动县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，主动争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业扮装备水平。
12、 五是加快提升风险防控实力。强化源头治理，建立完善平安风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展平安生产专项整治行动，着力提升灾难风险预警实力，完善自然灾难防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾难预警信息的时效性、覆盖面和精确率，提升多灾种和灾难链综合监测、风险早期识别和预报预警实力。 六是加快提升监管执法实力。规范监管执法，梳理完善平安生产权力清单，制定加强事中事后平安监管的实施看法，推动分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推动“互联网+平安监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核等“三项制
13、度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。 市“十四五”规划编制工作实施方案 “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一一百零一零一年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。科学编制“十四五”规划，为加快建设绿色高端和谐宜居漂亮新银川，实现“一高三化”目标具有重要作用。根据国家、自治区关于“十四五”规划编制工作的支配部署，为切实做好我市“十四五”规划编制工作，结合我市实际，现提出如下工作实施方案。 一、指导思想和基本原则 以新时代中国特色社会主义
14、思想和党的十九大精神为指引，深化学习和实行总书记视察宁夏时的重要讲话精神，着力推动经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础，以新发展理念统领高质量发展全局，实行自治区党委、政府部署和要求，抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态爱护和高质量发展战略机遇，以供应侧结构性改革为主线，强化创新引领、聚焦产业升级、推动区域协调、践行绿色发展、发绽开放经济、坚持共享发展，奋力创建西部经济高质量发展示范区。在规划编制方法、内容等方面主动探究，大胆创新，使“十四五”规划更加适应新时代背景，更加符合银川的发展实际； 在谋划布局上要坚持扩大视野谋划长远； 在规划内容上要正确处理
15、好市场与政府的关系； 在规划目标指标设定上要坚持主动有为、科学合理； 在编制县域经济发展规划上要坚持一张蓝图干究竟。充分发挥好各部门、各县区、园区规划系统的力气，借助外脑，发挥好规划专家委员会、科研机构、智库的作用，开展跨学科、跨领域的探讨，把事关全局的重大问题探讨深、探讨透。 一要坚持上位要求与下位需求相连接。要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，精确把握发展阶段特征，加强对将来五年甚至更长远的发展谋划，增加规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足建设“绿色高端和谐宜居”漂亮新银川，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。 二要坚持全面规划和突出
16、重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特别需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。 三要坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路途图、时辰表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出冲突和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。 四是坚持政府主导与社会参加相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的看法建议，增加规划编制的科学性、民主性，
17、提高规划工作的透亮度和社会参加度。 二、主要任务和编制程序 银川市“十四五”规划编制工作包括四个方面的任务，必需符合肯定的编制程序，即：国民经济和社会发展规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是编制下级规划纲要、本级专项规划、园区规划的依据，其他规划必需符合总体规划的要求。 编制银川市和六个县区“十四五”规划纲要，共7个。银川市规划纲要由银川市发改委负责起草编制，各县区的规划纲要由各县区负责起草。规划纲要形成后先由同级领导小组审定，经市委、政府，县区党委、政府探讨探讨通过后，报本级人代会正式审议通过，进一步强化规划的法律约束力。 编制专项规划。依据我市经济社会发展实际和须要，共编制34个专项规
18、划，主要由相关的职能部门依据规划纲要，结合前期支配的课题探讨和我市产业发呈现状，组织编制，经领导小组审议通过后报市委、政府探讨审定。 编制园区发展规划。依据银川市开发区整合优化和改革创新实施方案及各园区的发展定位、产业布局，组织起草制定，经领导小组审议后，报市委、政府探讨通过。 建立重点项目库。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，探讨推出一批重大工程和项目，更加注意发挥社会力气作用，着力提升基础设施水平，增加产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。项目库由各部门、各县区提出，由市发改委统一汇编，经领导
19、小组审议后，报市委政府探讨通过后正式进入项目库。进入项目库的项目优先支配建设资金。 三、工作进度 参照国家、自治区总体支配，我市“十四五”规划编制从2022年启动起先，到2022年初完成，总体支配如下： 银川市“十四五”规划纲要 银川市“十四五”规划纲要编制工作分为前期探讨、基本思路起草、纲要编制、审批印发四个阶段。 一是前期探讨阶段。围绕“十四五”时期银川市经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题、重大战略，组织有关部门开展高质量重大课题探讨，有力支撑“十四五”规划纲要编制。 二是基本思路起草阶段。市发改委组织各县区、各部门探讨提出拟纳入国家、自治区“十四五”规划基本思路的重大事项； 市
20、发改委会同规划编制机构牵头起草形成市“十四五”规划基本思路，2022年5月中旬向市政府汇报思路并多次征求各部门看法建议后，于2022年上半年报市政府审定。 三是纲要编制阶段。开展建言献策活动，征询社会公众关于“十四五”规划纲要编制的看法建议； 市发改委组织各县区、各部门提出纳入市“十四五”规划纲要的有关内容，起草“十四五”规划纲要框架，2022年下半年开展“十四五”规划编制调研，于8月底形成“十四五”规划纲要初稿； 主动做好汇报对接工作，争取将我市更多的重大项目和重大事项纳入国家和自治区“十四五”规划纲要。 四是审批印发阶段。市发改委依据市委关于制定“十四五”规划的建议，完善形成“十四五”规划
21、纲要草案，广泛征求各区、各部门、市人大和政协有关特地委员会等各方面的看法，组织专家论证，上报自治区发改委与自治区“十四五”规划纲要进行连接，于2022年底前报市委、市政府审定； 2022年初市政府将“十四五”规划纲要草案提请市人民代表大会审议，于批准后发布，并报自治区发改委备案。 县区规划 县区“十四五”规划的编制进度，要尽量与银川市“十四五”规划编制进度同步。县区“十四五”规划纲要应与银川市“十四五”规划纲要、市级各类规划以及相邻地区规划做好连接。县区“十四五”规划纲要报市发改委与银川市“十四五”规划纲要连接后，由同级人民代表大会审议批准，并报送市发改委备案。 市级专项、园区规划 市级重点专
22、项规划、区域规划要尽量与银川市“十四五”规划纲要同步部署、同步探讨、同步编制，于2022年3月底前报市政府审定实施。报请市政府批准的专项规划、区域规划、国土空间规划，须先送市发改委与银川市“十四五”规划纲要进行连接，连接重点是规划主要目标特殊是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程项目、风险防控等，并将连接看法接受状况一并上报。 四、编制要求 仔细总结“十三五”规划的实施状况。市“十四五”规划编制领导小组负责对全市“十三五”规划实施状况进行评估，各县区、各部门要对本地区、本部门“十三五”规划实施状况进行评估，总结胜利阅历，查找存在的突出问题和主要冲突，改进规划编制工作方式方法，为编
23、制“十四五”规划奠定基础。 加强重大问题的探讨。要擅长研判大势、谋全局，既要形成总体性、趋势性推断，又要找准事关全局和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强市内外调研，深化了解基层一线诉求，把问题探讨深、探讨透，提出切实可行的解决方案。规划编制牵头部门应科学测算规划目标指标并做好平衡协调，充分考虑资金、土地、能源等要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防控等因素。 加强规划目标的探讨和测算。要依据“十三五”发展状况和国内外发展环境的分析，探讨提出本地区、本部门“十四五”发展的主要指标和约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反
24、映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标记性意义的目标和指标； 二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十九大提出的要求有机连接； 三是兼顾须要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满意各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现； 四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能探讨设置一些相关的约束性指标。 加强重大项目的探讨和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要探讨提出一批
25、“十四五”期间须要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特殊是需由财政支配建设资金的重大项目的前期探讨及论证工作。 规范规划编制程序。要以规范化、民主化的程序编制规划，把起草、连接、论证、审批、发布等程序制度化。要坚持开门编规划，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参加、专家论证、风险评估、合法性审查和集体探讨确定等程序。 创新规划编制方法。要打破传统思维惯性，充分发挥专业探讨力气，在规划目标指标测算、政策效果评估、看法收集应用等方面，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术。要注意空间谋划，明确
26、空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局支配。要创新规划的表达方法，增加规划可视化元素，努力做到形式新奇、通俗易懂。规划编制过程中，要同步考虑规划实施责任分解，确保规划可落地、易评估。 加强规划间的连接协调。要高度重视规划连接工作，使各类规划协调一样，增加规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划连接要遵循下级政府规划听从上级政府规划，专项规划和区域规划听从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互冲突的原则。须要连接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家有关规划的连接，争取所提出的重大项目列入国家相应规划。 五、组织机构和经费保
27、障 “十四五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县区、各部门、各园区要高度重视，提高相识，增加规划编制工作的自觉性、主动性和主动性。要加强组织领导，成立相应的领导机构，制定相应的工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制银川市“十四五”规划纲要、专项规划、园区规划、重点项目库所需经费，列入市财政预算支配。各县区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。 成立规划编制工作组织机构 银川市“十四五”规划编制工作的组织体系由领导机构、工作机构以及专家询问机构组成。 1.银川市“十四五”规划编制工作领导小组，全面负责规划编制的组织和领导工作，协调解决规划编制过程中出现的重大问题。领导
28、小组组长由市长担当，常务副组长由常务副市长担当，其它副组长由各分管副市长担当，成员包括政府秘书长，市直有关部门，以及园区和各县区政府主要负责同志。 2.银川市“十四五”规划编制工作领导小组办公室，设在市发改委，主要职责是指导规划编制工作，包括规划统稿、文字把关、数据核实、审查县区及市直单位专项规划，协调各方面关系，确保规划编制任务的落实。发改委主任兼任领导小组办公室主任，选配专职副主任，办公室工作人员需从相关部门抽调业务实力较强的人员组成。 3.为了更好地编制银川市“十四五”规划，拟聘请各领域专家、学者，包括发改、财政、国土、建设、农业、卫生、文化、教化等相关部门专家和自治区、厅有关部门专家，
29、组成专家询问机构，对“十四五”规划编制工作进行指导和询问论证，适时组织召开高层次的专家座谈会或研讨会，为高起点编制我市发展规划供应智力支持，为领导小组决策供应帮助。 坚持勤俭节约编规划。要建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹支配、规范管理、专款专用。依据“十四五”规划的编制工作任务，全市重大问题探讨课题、总体规划及专项规划编制费用，由“十四五”规划办公室提出详细经费预算，市财政部门应按专项经费列入预算，予以保障。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页