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1、2022年某县“十四五”规划编制工作方案和县应急管理局“十三五”规划实施情况及“十四五”规划编制情况报告合编 某县“十四五”规划编制工作方案和县应急管理局“十三五”规划实施状况及“十四五”规划编制状况报告合编 某县“十四五”规划编制工作方案 “十四五”规划是党的十九大开启社会主义现代化新征程后制定的第一个五年规划，“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向其次个一百零一年奋斗目标进军的关键期。为切实做好我县“十四五”规划编制工作，依据中省市“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制订本工作方案。 一、指导思想 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三
2、中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追逐超越，深化践行“五个扎实”要求、全面落实“五新”战略任务，仔细分析国内外发展新形势新改变，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，精确科学研判将来一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹连接，把握问题导向，突出开放创新，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合乾县发展实际，为推动乾县经济社会高质量发展供应坚实基础。 二、基本原则 坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐漂亮社会主义现代化强国阶
3、段性发展目标，谋划好全县“十四五”期间必需完成的目标任务。另一方面，从全县当前迫切须要解决的困难和问题动身，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划听从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县建立形成定位精确、边界清楚、功能互补、统一连接的规划体系。 坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制书目进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会
4、共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创建更大空间。 坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透亮度，进-步完善民主参加机制，扩大规划编制过程社会参加度，动员全社会力气共同参加规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题探讨深透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 三、规划体系 总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度安排的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局组织起草，经
5、县人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。 专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和支配政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，送县发改局连接备案后，由县发改局与行业主管部门联合发布实施。 市级以上行业主管部门有明确要求，须要由县政府审批的专项规划，由县级有关部门送县发改局与总体规划连接后，报县政府批准实施。 未纳入县级重点专项规划但是须要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。 区域规划 区域规划是在总体规划的框架下，各镇、社区中心和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展的
6、规划。县总体规划经本级人民代表大会批准实施，送市发改委备案； 园区规划送县发改局备案后，报县人民政府批准实施。 未纳入县级重点区域规划的地区，可以依据发展须要编制符合本地区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报县发改局备案。 四、进度支配 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，依据我县实际，规划编制工作分为四个阶段： 重大问题前期探讨阶段 2022年4月底前，县发改局完成“十四五”规划前期重大课题探讨，总结“十三五”各行业各领域发展状况，分析存在问题及缘由，初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举措。 发展思路梳理阶段 2022年5月底，担当专项规划、区域规划
7、编制任务的部门和单位要形成各自“十四五”规划基本思路初稿，成立县“十四五”规划领导小组办公室。2022年5月底，领导小组办公室要在探讨课题和各专项规划基本思路的基础上，探讨起草全县“十四五”规划基本思路初稿。通过开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家询问会等，听取各部门、各镇、社区中心、园区管委会及社会各界看法和建议，6月底前形成全县“十四五”规划基本思路，报县委、县政府审议。 拟定纲要框架阶段 组织开展县级重点专项规划和区域规划编制工作，并做好与总体规划、市级专项规划和省级专项规划的连接，7月底前形成专项规划和区域规划草案。依据中心和省、市关于编制“十四五”规划的建议，结合乾县详细状况，开展
8、规划纲要的探讨起草工作，8月底形成纲要草案框架，召开相关会议听取看法和建议，并与市、省和国家“十四五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相连接。 纲要起草审定阶段 形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、社区中心、园区和县级各部门，县人大代表、县政协委员及社会各界代表看法，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。 五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推动和顺当完成。 一是成立领导小组。县政府确定成立乾县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制领导小组，组长由县委副书记、代县长闫兴斌同志担当，副组长由县政府各分管副县
9、长担当，成员由县政府办、金融办、政务信息中心、发改局、工信局、教化局、科技局、民政局、人社局、财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市场监管局、扶贫局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、商务局、交通局、文化旅游局、卫建局、统计局、招商局、乾陵管理处、税务局、园区办、人行乾县支行、移动乾县分公司、电信乾县分公司、联通乾县分公司、各镇、社区中心主要负责人担当。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，主要职责是落实市“十四五”规划编制领导小组的支配部署，牵头、协调、督促规划探讨和编制日常工作； 协调组织“十四五”规划重大课题探讨； 组织“十四五”重点专项规划、行业部门规划的编制及
10、上报审批； 联系专家询问及课题评估相关事宜。 二是成立评审委员会。邀请10名左右县级主要经济部门、专家学者组成评审委员会，主要职责是参加规划编制询问和探讨，对“十四五”规划探讨编制中的重大课题组织评审验收。 三是成立编制工作机构。各镇、社区中心、县级各部门要高度重视“十四五”规划编制工作，刚好成立相应工作机构，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制的各项工作。 五、几点要求 一要总结阅历，锐意创新。各镇、社区中心、各部门要对本地、本部门“十三五”规划实施状况进行评估，为编制“十四五”规划供应依据。同时要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制
11、方法，切实增加规划的前瞻性和可行性。 二要突出重点，项目主导。突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职责的作用，切实增加针对性，使之成为政府审核项目、支配投资的依据，为企业决策、引导社会投资供应参考。要加强对重大工程的探讨和论证，策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，力争更多的项目纳入中心、省上相关规划之中。 三要主动对接，有效连接。县发改局负责县级规划的归口管理，并对县级部门、镇、社区中心、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。 四要民主参加，集思广益。提高规划编制的透亮度和社会参加度，通过开展建言献策等活动，为
12、社会公众参加规划编制开拓畅通渠道，主好听取社会各界的看法和建议。建立健全规划专家询问论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面探讨成果作为制定发展目标、重点任务和保障措施的重要参考。 五要加强领导，强化保障。各镇、社区中心、各部门要高度重视，细心组织，成立强有力的领导班子，选配学问结构好、业务实力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决，保证编制工作顺当开展。 县应急管理局“十三五”规划实施状况和“十四五”规划编制状况报告 现将县应急管理局 “十三五”规划实施状况、存在不足和“十四五”规划编制思路汇报如下： 一、“十三五”规划实施状况 抓机制
13、建设，着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来，县应急管理局根据三定要求，接连承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府赐予了大力支持。目前，县专业森林消防队伍已划归我局管理，并接收了部分民间救援组织，同时，我县“三部两委”已重新进行了调整，并重新修订了XX 县森林火灾应急预案，XX 县地震应急预案、XX 县防汛应急预案、XX 县气象灾难应急预案、XX 县自然灾难救助应急预案等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置实力得到了进一步提升。 抓物资储 备，着力建立灾难防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾
14、物资储备中心，并主动做好救灾应急物资储备工作，有安排地选购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。“十三五”期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、外套、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资及装备选购资金 200 余万元，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的选购；目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。 抓防灾宣扬，着力提升城乡综合减灾救灾实力。以创建全国、全省、全市“综合减灾示范社区”为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区 3 个、市级示范社区 3 个，在巩固已有
15、创建成果的基础上，加大防灾减灾学问的宣扬普及力度，充分利用“防灾减灾日”，大力推动防灾减灾学问“进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭”，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增加自救、互救实力。同时，结合本地灾难风险特点，有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾难预防和灾难逃命等演练活动，“十三五”期间，共印制防灾减灾宣扬册等各类宣扬册共10 余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣扬资料10 余万份，接受询问5 万余人次。使广阔市民熟识灾难预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广阔市民、学生对各种灾难应急防备、救助的基本技
16、能有了肯定程度的了解和驾驭。 抓制度建设，。 平安监管体系基本形成。成立了县、乡、村平安监管“三级机构”，制定完善了 20 多项安平安生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善平安生产顶层设计，逐级健全平安生产责任体系，明确各级平安生产责任人，确保平安监管责任横向落实到边、纵向落实究竟、责任落实到人，较好地完成市下达的平安生产限制指标。五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性平安责任事故，平安生产各项指标均在市下达的限制范围内。 抓执法检查， 平安监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行平安生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，主动解决生产平安事故隐患和问题，不断改善平安生产状
17、况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范平安监管秩序。“十三五”期间，共组织全县性平安生产联合大检查 20 余次，全县共出动检查人员 1500 余人次，检查生产经营单位 2000 余家次。部署开展重点行业和领域平安生产隐患排查治理等整治行动 20 余场次，督促 200 余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治平安隐患 4000 多个，隐患治理率达到了 101%以上。全县平安生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和干脆经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元 GDP 平安事故死亡率和工商贸企业 10 万从业人员平安事故死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县平安生产
18、状况总体稳定。“十三五”期间，我县多次被省、市评为平安生产工作先进单位。 二、存在问题与不足 一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类 应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严峻不足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍旧冲突突出。 二是平安生产形势依旧严峻。“十三五”期间，全县生产平安事故总量和死亡人数虽逐年削减，但事故总量仍旧过大，五年发生各类生产平安事故 73 余起，事故尚未得到有效遏制。平安生产基础仍旧比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约平安生产的深层次
19、问题尚未根本解决。道路交通等环境承载实力的刚性约束日趋明显，平安生产保障难度加大。从业人员平安技能与自我防护实力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，平安管理水平低，平安投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老平安生产问题聚集，平安风险加大，面临重大考验。 “十四五”工作规划思路 目标定位 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产平安为根本动身点、防范各类事故为重点、削减人员伤亡为目标，打好防范化解重大平安风险攻坚战和提高应对急难险重任务实力攻坚战，全力做好
20、应急管理、平安生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法实力，基本完成应急管理体系和实力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效限制各类事故的发生，全县平安生产状况进一步好转，工商贸企业生产平安事故进一步削减，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐才智华蜜的纯净 XX 供应坚实的平安保障。 建设内容 一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推动应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推动平安生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，
21、优化运行机制，加强灾情信息管理，主动推动县级应急指挥中心建设，推动平安风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。 二是推动健全应急责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动负有平安监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员平安生产责任制落实，建立落实生产平安事故和自然灾难调查评估制度，整合优化平安生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定XX 县应急管理考核方法，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实平安生产和森林防灭火工作 “一票推翻”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。 三是推动健全应急预案
22、体系。组织修订XX 县突发事务总体应急预案，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危急源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。有组织、有安排地开展自然灾难、平安生产突发事务等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探究建立预案体系持续改进机制。 四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强扮装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和选购供应体系，推动县防汛抗旱、森林防灭火和救
23、灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，主动争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业扮装备水平。 五是加快提升风险防控实力。强化源头治理，建立完善平安风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展平安生产专项整治行动，着力提升灾难风险预警实力，完善自然灾难防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾难预警信息的时效性、覆盖面和精确率，提升多灾种和灾难链综合监测、风险早期识别和预报预警实力。 六是加快提升监管执法实力。规范监管执法，梳理完善平安生产权力清单，制定加强事中事后平安监管的实施看法，推动分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推动“互联网+平安监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法确定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页