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1、2022年范文范本商贸局流通业发展工作意见YOUR LOGO原 创 文 档 请 勿 盗 版商贸局流通业发展工作意见商贸局流通业发展工作意见随着改革开放不断深入与社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在增进生产、引导消费、推进经济结构调整与经济增长方式改变等方面的作用日益突出。当前，我国商品市场供求总格局已发生根本性变化，面临的国际化竟争更趋激烈，但流通领域仍存在流通企业规模偏小，组织化程度低，现代化水平不高，市场体系不够完善等问题，迫切需要我们在流通领域确立与落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推动内外贸一体化与贸工农一体化，增进经济结构调整与经济增长方式改变。为增进城乡协
2、调发展与国民经济持续迅速健康发展作出新贡献。为此，特提出以下意见：一、加大改革力度，提升流通企业竞争能力（一）大力推动国有流通企业改组改制。积极推动国有流通企业改革，建立现代企业制度。各级人民政府要因地制宜，采取多种方式支持国有流通企业改组改制，增强国有流通企业活力，提升盈利能力；对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法实施租赁、出售、债务重组与关闭破产；支持企业进行跨行业、踌地区、跨所有制的资产重组。鼓励各项资本参加流通企业改组改造；在深化流通企业改革过程中，注重保全银行信贷资产，防止逃废银行债务。（二）妥善处理国有流通企业历史包袱。允许国有流通企业通过将其使用的、已划拨的土地在补
3、办出让手续、补交土地出让金后纳入企业总资产冲抵企业债务；经财政、国有资产管理部门同意，根据国家相关规定，国有流通企业可以通过出售所持国有产权抵偿历史债务。（三）妥善安置职工，降低国有流通企业改革成本。国有流通企业享受原国家经贸委等八部门关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法的政策措施；对流通企业依法出售自有产权的营业或办公用房收入以及处置企业使用划拨土地的收入，可优先留给企业用于缴纳社会保险费与安置职工；对向企业经营者或职工定向出售的国有中小流通企业资产，应规范“招拍挂”程序，在履行决策、资产清查、财务审计与资产评估审核程序后，要维护企业职工权益，在同等价格条件下，优先卖
4、给本企业职工，卖给其他单位与自己的，要切实妥善部署好原企业的职工；纳税确有困难的流通企业，可按现行规定申请减免生产性用房的房产税与城镇土地使用税。（四）加快培养大型流通企业集团。要根据市场经济规律与世贸组织规则，积极培养一批有著名品牌与自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业；鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管与特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强做大。国务院各相关部门与相关金融机构要扶持流通企业做强做大，在部署中央外贸发展基金与国债资金、设立财务公司、发行股票与债券、提供金融服务等方面予以支持。着重培养的大型流通企业可直接
5、向商务部申请进出口配额、许可证、国营贸易经营权与有关资质等。地方各级人民政府要结合现实，采取具体措施，支持国家与地方着重培养大型流通企业的发展。（五）进一步放开搞活中小流通企业。商务部、发展改革委、财政部、科技部等相关部门要根据资金使用方向与程序，在部署中央外贸发展基金、中小企业发展专项资金、中小企业科技创新资金等方面支持中小流通企业发展。鼓励有条件的流通企业到境外开展流通业务。地方各级人民政府要采取切实有效的措施支持中小流通企业发展，在市场准入、信用担保、金融服务、物流服务、人才培训、信息服务等方面进行扶持。（六）奋力创立流通企业公平竞争的环境。加快电价改革步伐，积极推进工商企业同网同价；引
6、导与规范零售企业的促销与进货交易等行为，依法打击商业欺诈，整顿规范流通秩序；有序推动流通业对外开放，鼓励流通企业实行内外贸一体化经营，为内外资流通企业公平竞争创立良好的环境。二、加快创新步伐，提升流通现代化水平（七）切实推动连锁经营迅速发展。国务院各部门与地方各级人民政府要进一步研究制订并完善实施办法，切实把国务院办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于增进连锁经营发展若干意见的通知的各种政策措施落到实处。（八）推进流通企业进行流通方式与技术创新。充分运用财政与金融手段支持流通企业进行结构调整，着重支持现代流通方式的推广与运用。地方各级人民政府要在财政补贴、土地使用等方面，鼓励连锁经营企业发展，特
7、别是到城市社区、农村建立营销网络；鼓励发展循环经济，从财政等方面支持优势再生资源回收企业通过连锁经营等方式扩大回收网络；加大利用信息技术改造流通业传统作业方式的力度，采用现代物流的管理模式，提升管理效率，降低成本，鼓励各类流通企业发展电子商务。（九）鼓励发展物流配送中心。企业利用原使用的国有划拨土地使用权引进资金与设备建设物流配送中心，可在依法办理经营性用地出让手续、按市场价格补缴土地使用权出让金后，将土地使用权作为法人资产出资。按照城市计划需要对旧仓库等设施进行拆迁易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆迁或收回企业土地使用权与建筑物时，应依法进行合理补偿，并在城市物流计划用地上给予相应部
8、署。对农产品仓储设施建设用地按仓储用地对待。三、强化流通基础设施建设，建立健全流通领域公共信息服务体系（十）加大流通基础设施建设投入力度。积极运用财政贴息等政策措施，加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投入力度；强化食品安全，支持“三绿项目”发展，建立、完善流通环节食品检疫检测体系，实行无害化处理制度，所发生费用由财政负担的相应列入各级财政预算。（十一）建立健全流通领域公共信息服务体系。中央财政从2005年起每年拿出一定资金支持全国流通领域公共信息服务系统建设，从中央外贸发展基金中部署一定资金支持全国市场信息服务体系建设。地方各级财政要加大资金投入，支持当地商品信息服务系统的
9、建设与运行维护。商务主管部门要制订流通领域公共信息服务体系建设计划，强化管理。四、建立调控与应急机制，保证国内市场稳定有序（十二）建立与完善重要商品储备制度。要进一步完善糖、肉、边销茶等生活必需品与茧丝绸等重要商品的中央储备制度，妥善处理储备商品历史遗留问题。中央储备商品储备费用按相关规定执行。地方各级人民政府也要结合现实建立地方生活必需品储备制度，所需储备费用由地方政府确定。（十三）建立应急调控迅速反应机制。中央应急调控发生的费用由商务部商财政部按照国家相关突发事件应急保障的规定，保障组织应急物资供应所需的合理费用；地方应急调控发生的费用，由地方商务主管部门商地方财政部门按照当地人民政府相关
10、规定处理。五、支持商业服务业发展，方便人民群众生活（十四）支持生活保障性服务业发展。支持发展社区商业网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区服务网络。着重支持和人民群众生活息息有关的便利店与便民早餐网点、清真餐饮网点、废旧物资回收网点建设。在城市开发建设的新居住区内，计划确定的商业网点用房、用地，以及作为小区公益性资产的便民网点，不得挪作他用。各地也要从改进农民生产生活条件、方便农民消费需求出发，发展综合性的农村社区商业服务网点。地方各级人民政府要采取各项措施解决低收入群体的洗浴问题，优先确保便民浴池用水，并实行优惠政策；对吸纳下岗失业人员的服务型企业与自谋职业从事服务业的下岗失业人员，要按
11、规定切实落实好相关再就业优惠政策；鼓励经济型连锁饭店进行卫生、安全设施改造；鼓励与支持新兴服务业发展。六、积极培养统一大市场，拓展国内消费需求（十五）打破地区封锁，加快建设全国统一大市场。切实清除制约全国统一市场形成、实行地区封锁的相关规定，取消各项不合法收费，推动全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设，并加大执法与舆论宣传力度。（十六）加大知识产权保护力度，实施品牌战略。鼓励流通企业创造与维护商标信誉，培养企业品牌。加大对侵权行为的打击力度，重视与强化对知名流通企业、全国性与地方性商业老字号的“著名商标”与“驰名商标”的认定与保护工作。（十七）建立与完善农村流通体系。加大农村市场建设的力度
12、，完善农村流通基础设施，增进农村市场的形成，有条件的地区要在财政预算中部署一定数量的资金给予支持。鼓励优势流通企业用连锁经营方式完善农村流通网络，采取多种方式开拓农村市场。引导农村消费。开展农产品连锁经营试点，对增值税一般纳税人购进免税农产品按13的扣除率计算进项税抵扣；对试点企业从农业生产单位购进农产品的，鼓励其取得农业生产单位开具的普通发票，作为进项税额抵扣凭证；对试点企业建设冷藏、低温仓储、运输为主的农产品冷链系统的，可以实行加速折旧。（十八）规范与发展消费信贷。奋力拓展消费需求，优化消费结构，完善消费手段，拓展消费信贷品种、范围与规模。打破垄断，鼓励竞争，支持商业银行和流通企业在充分协
13、商的基础上推广银行卡。大力推动商业信用体系建设。七、完善政策法规，为流通业发展提供有力保障（十九）加快制订我国流通领域的法律法规。要从建立与完善统一开放、竞争有序的现代市场体系出发，根据依法行政与实现对全社会流通统一管理的要求，借鉴发达国家流通立法经验，结合我国丰富的流通实践，加快修订与研究制订规范商品流通活动、流通主体、市场行为、市场调控与管理等方面的法律法规与行政规章。（二十）强化队伍建设，理顺与加强流通行业管理。各级人民政府要根据中央提出的“强化内贸”的要求。切实强化领导，充分发挥国内流通行业主管部门的职能作用；强化队伍建设，吸引优秀人才参加国内流通业的管理；强化人员培训，建立多层次人才
14、培训体系，鼓励大专院校、研究院所设置专业课程培训高级流通业管理人才，鼓励中介组织开展职业培训，提升流通从业人员素质。（二十一）充分调动各方面的热情，增进流通业发展。国务院相关部门、地方各级人民政府要积极研究制定增进流通业发展的政策措施，地方政府可按照当地财力与流通业发展现实，建立增进流通业发展的相应机制；强化流通理论研究，当好大型流通设施建设计划，加快流通业准绳化建设步伐。充分发挥流通行业中介组织作用，规范行业协会行为，创立良好的流通业发展环境。后记：本文档可操作性强的文档模板,供您学习参考,减轻你的工作负担。请使用软件OFFICE或WPS软件打开,文档中的文字与图均可以修改和编辑,图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容;格式都按照公文标准排版好了,直接下载编辑/打印使用即可,上面前言和页眉部分使用时可以删除，谢谢!