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1、论质量技术监督行政处罚自由裁量权的程序控制 河南省质量技术监督局 李少波内容提要 随着现代社会经济和科技的发展，政府组织和调整社会的功能和权限范围不断扩大，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。不论哪个国家，行政自由裁量权都是存在的，只是范围和监督制约的方式不同而已。现代行政的特点是行政权力快速扩张，行政权力扩张的表现是行政机关拥有巨大的自由裁量权，它的存在是提高行政效率之必需。但要实现行政法治，又必需对行政自由裁量权加以肯定的限制。因此，深化探讨行政自由裁量权以及对行政自由裁量权的限制方法，对促进行政法的发展及维护行政机关的权威和爱护行政管理相对人的合法权益都具有肯定的理论和实践价值。行政自由
2、裁量权不仅是各国行政法学探讨的艰深理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共事务中必需解决的一个实际问题。而详细探讨某一类行政行为中的自由裁量权将更有利于指导实践。行政惩罚作为一种最严厉的制裁性行政行为，其自由裁量权若被滥用必将严峻影响我国的法制建设。因此，本文对质量技术监督行政惩罚自由裁量权加以深化探讨，根据遵循公允与效率的原则，探讨如何运用程序来限制自由裁量权的行使，以期有利于质量技术监督部门正确、刚好而有效地执法，切实保障行政相对人的合法权益。关键词 质量技术监督 行政惩罚 自由裁量 程序 限制 孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都简单滥用权力，这是万古不易的一种阅历。有权力的人们运用权力始
3、终遇到有界限的地方才休止。”英国闻名历史学家阿克顿则把它概括为一个权力定律，既闻名的“阿克顿定律”：“权力导致腐败，肯定的权力导致肯定的腐败。” 权力不受制约，必定会被滥用，滥用行政权力，必定会导致行政权力的腐败。古德诺曾指出，国家意志得不到执行，无异于一纸空文，执行非国家意志表达的行为准则是执行机构自己在行使表达权力。为了使行政机构有效听从表达机构，行政权力的行使有效的体现其全部者的意志，防止行政权力异化，必需对行政权力加以限制。行政惩罚法、行政复议法实施以来，成效显著，在规范行政机关的行政惩罚自由裁量权、促进依法行政方面发挥了重要作用。但是，随着现代行政职能的扩张，行政机关拥有了越来越多的
4、自由裁量权，如何防止自由裁量权被滥用已成为行政法学探讨的重要课题。一、行政自由裁量权的存在及负效应（一）行政自由裁量权的含义行政自由裁量权是一个法理上的概念，是指行政主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的目的和宗旨，自主寻求推断事实与法律的最佳结合点，并据此作出或不作出详细行政行为的权力，它具有法定性、自主选择性、相对性等特点。从不同角度动身，可以对行政自由裁量权作出不同的分类：第一，在实施要件不确定的状况下，行政机关有是否作出肯定行政行为的自由裁量权。其次，在行政行为的法律结果不确定的状况下，行政机关有选择行为方式、种类和幅度等的自由裁量权。第三，在行政行为程序不确定的状况下，行政机关
5、有选择行政程序的自由裁量权。这种分类与我国现行诉讼法中审查理由的规定相连接。便于对自由裁量权进行司法监督。从历史上看，古代的行政自由裁量权主要存在于司法制度中，司法制度中的自由裁量主要是法官自由裁量，它有无限自由裁量与有限自由裁量之分。无限自由裁量，一指专制君主基于最高司法权所产生的随意裁量；二指在国家建立之初，法官在许多状况下进行的无法司法，这是由于法律尚不完备原因。“无法”但还要司法，因此就给予了法官以极大的随意性，这是一种无限制的司法，是无限自由裁量。所谓有限自由裁量，是指在确定法官具有自由裁量权的前提下，对法官的自由裁量范围作出肯定的限制，法官可以在规定的范围内行使有限的自由裁量权。在
6、现代民主政治条件下，行政权与司法权分立。因此，自由裁量权在行政管理领域也广泛地存在。行政自由裁量权的行使原则：1、合法原则。合法原则是指行政主体自由裁量的行政行为只能在有关法律、法规的范围内进行。2、正值合理原则。正值合理是指在依法行使自由裁量权的前提下，公务员的自由裁量行为还要遵循一套行政规范。3、服务原则。在自由裁量中贯彻服务原则，就是要亲密联系群众，倾听群众的看法和呼声，接受群众的监督，努力为人民服务。4、维护国家平安、荣誉、利益原则。国家公务员作为国家权力的行使者，在自由裁量中有义务维护国家尊严，不允许任何人损害、诋毁国家荣誉，不得散布有损政府声誉的言论。5、爱护国家机密和工作隐私原则
7、。保守国家机密是指在自由裁量中，公务员非经允许不得泄露有关党和国家平安、利益尚未公开或不得公开的政治、军事、外交、科技等重大事项的隐私。6、公正廉洁、克己奉公原则。由于国家公务员的管理内容涉及到整个社会的方方面面，因而国家公务员在自由裁量中，肯定不能凭借手中的权力，受血缘亲疏、情感、心情等情感因素的影响，在同等条件下，做出悬殊很大的处理和有意的偏向。（二）行政自由裁量权存在的必要性行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系之须要。面对困难的社会关系，法律法规不能概括完备，排列穷尽，作出特别细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能作出一些较原则的规定，作出可供选择的措施和上下活动的幅度，
8、促使行政主体敏捷机动的管理。行政自由裁量权是行政主体提高行政效率之必需的权限，它能使行政执法者审时度势地处理问题。可见，行政自由裁量权作为行政权力的重要组成部分，在现代行政管理中是必不行少的。 现代社会生活纷繁困难，科学发展一日千里，这些都是自由裁量权存在的客观性社会基础。王名扬先生在美国行政法中把这种客观基础归纳为六个方面，颇具劝服力：“第一，现代社会变迁快速，立法机关很难预见将来的发展改变，只能授权行政机关依据详细状况作出详细确定；其次，现代社会极为困难，行政机关必需依据详细状况作出详细确定，法律不能严格规定强求一样；第三，现代社会技术性高，议会缺乏实力制定专业性的法律，只能规定须要完成的
9、任务或目的，由行政机关实行适当的执行方式；第四，现代行政范围大，国会无力制定行政活动所须要的全部法律，不得不扩大行政机关的确定权力；第五，现代行政开拓众多新的活动领域，无阅历可以参考，行政机关必需作出摸索性的确定，积累阅历，不能受法律严格限制；第六，制定一个法律往往涉及不同的价值推断。从理论上说，价值推断应有立法机关确定，然而由于议员来自不同的党派，议员的观点和所代表的利益相互冲突，国会有时不能协调各种利益和综合各种观点，得出一个能为多数人接受的共同相识，为了避开这种困难，国会可能授权行政机关，依据公共利益和须要，实行必要的或适当的措施。”虽然王先生讲的是英美一些国家的状况，但它对我国探讨自由
10、裁量权的必要性有很大的启发性。（三）行政惩罚自由裁量权的作用及负效应行政惩罚自由裁量权与其它行政权一样，在其运行过程中，不行避开地产生两方面的作用。一方面是主动地推动作用，即行政惩罚自由裁量权的运行起到了维护公共利益，维持公共秩序，提高行政效率，满意社会须要，实现国家权能的作用；另一方面是对行政相对人的权益可能造成侵害，从而对行政法治构成威逼。其集中表现是滥用行政惩罚自由裁量权，在实践中详细表现形式为：一是不正确的目 的。行政机关违反授权法的目的行使自由裁量权的违法。行政机关工作人员出于个人目的或小团体利益考虑，滥用行政惩罚权；二是不相关的考虑。行政机关考虑不应考虑的因素或不考虑应当考虑的因素
11、而行使自由裁量权的行为；三是违反客观性（解除主观性）。行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时参加了不正值的主观因素；四是显失公正。详细行政惩罚对相对人的权利义务所发生的影响明显不公允；五是违反法定程序。行政机关在行使自由裁量权作出惩罚确定时，不按法定程序进行。滥用行政惩罚自由裁量权违反了法律授权的目的和意愿，干扰和破坏了法制秩序，带来的负面效应主要有：一是不利于社会秩序的稳定。因为行政主体滥用行政惩罚自由裁量权，处理问题随意性很大，畸轻畸重，反复无常，不怜悯况相同对待，相怜悯况不同对待，引起群众怀疑、不信任，产生对立心情，不协作行政主体的管理，行政违法行为增多，导致社会秩序的不稳定；二是助长特
12、权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。当前腐败得不到有效遏制，在很大程度上与滥用行政惩罚自由裁量权有关。二、自由裁量权在质量技术监督行政惩罚中的体现自由裁量权在我国的质量技术监督行政惩罚中显得尤为重要。这是因为：首先，质量技术监督违法行为涉及的内容广泛，状况困难、改变快速，法律、法规不行能对全部状况下的行政惩罚都规定得明确详细，详尽无遗；其次，质量技术监督问题的专业性、时间性、地域性很强，法律、法规不应当对行政惩罚作过于僵化的硬性规定；第三，我国目前的质量技术监督法制尚 12345下一页本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页