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1、在全市地方立法培训班开班式上的讲话在全市地方立法培训班开班式上的讲话同志们：今日我们在这里举办全市地方立法培训班，一是形势的发展、改革的深化、人民的期盼对地方立法提出了新命题、新要求；二是我市立法工作跨入第三个年头，立法实力和水平有待提高，各方参加立法工作的合力尚需加强。因此，本次培训班的主要任务就是系统学习地方立法相关学问，深化了解立法工作面临的新的形势，扎实驾驭地方立法规律和要求，着力提高科学立法、民主立法的实力和水平，推动我市立法工作深化开展、富有成效。下面，我就开展地方立法工作、举办好这次培训班讲几点看法。一、提高相识，切实增加做好地方立法工作的使命感和责任感法律是治国之重器，法治是治
2、国理政的基本方式。当前，经济发展进入转型期，全面深化改革进入攻坚期，十四五规划实施进入关键期，尤其须要更好地发挥立法的引领和保障作用，以法治护航经济社会持续健康发展。我们必需精确把握立法工作面临的新形势新任务，充分相识地方立法的重要地位和重要作用，切实增加做好立法工作的使命意识和责随意识。（一）要从国家治理体系和治理实力现代化的高度定位地方立法。国家治理体系和治理实力现代化，意味着公权力运行的制度化、规范化和民主化，意味着地方立法承载并实现法治、效率和协调这个目标。党的十八大以来，中心对立法工作作出一系列决策部署，习近平总书记强调：依法治国，首先要有法可依。栗战书委员长指出：立法是国家重要政治
3、活动，关系党和国家事业发展全局。党的十九届三中全会提出要完善中国特色社会主义法律体系、提高立法质量；十九届四中全会通过确定，进一步阐明白立法在建设中国特色社会主义法治体系、全面推动依法治国中的显著地位；十九届六中全会再次明确，全面推动依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。地方立法可以说正是国家法律体系这棵大树上的金枝玉叶，也是协调推动四个全面战略布局、全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族宏大复兴中国梦不行或缺的组成部分。（二）要从引领和推动全市经济社会发展的角度把握地方立法。在经济社会发展的大形势、大背景下，市委明确了围绕两聚一高建设强富美高新XX的战略目标，
4、全面深化改革的任务比以往任何时候都更加繁重和艰难，以聚力创新促进转型发展的要求比以往任何时候都更加剧烈和迫切。地方立法必需主动适应改革创新的须要，主动发挥立法引导、推动、规范、保障作用，深化分析改革创新的现实立法需求，区分轻重缓急，把握主要冲突，抓住关键问题，制定有利于全面深化改革、加快创新发展、协调利益关系、促进和谐稳定的地方性法规，以先行立法推动改革发展，以主动立法巩固创新成果，以主动立法维护社会和谐稳定，努力将立法资源转化为改革发展新优势，让法治成为XX核心竞争力的重要内容和标记。（三）要从履行人大职权的维度看待地方立法。习近平总书记强调：治理一个国家、一个社会，关键是要立规则、讲规则、
5、守规则。法律是治国理政最大最重要的规则。对于已经取得立法权的XX人大及其常委会，做好立法工作更是责无旁贷。特殊是随着经济社会发展和改革全面深化，新问题新冲突新状况层出不穷，很多问题须要用法律规范去调整和规范、引领和推动。这就要求我们要更加重视立法工作，坚持在党的领导下充分发挥人大主导作用，把立法手段用活用好，把立法资源用全用足，通过立法把党的主见和人民意愿上升为国家意志，使之成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数。更好地凝合社会共识、促进改革发展。二、把握导向，不断提高我市地方立法工作实力和水平立法是创制法律规则的重要政治活动，必需坚持正确的政治方向，遵循立法的基本原则和基本要求。这个政治
6、方向就是要坚决做到坚持党的领导，这个基本原则就是要确保做到不抵触、有特色、可操作、少而精，这个基本要求就是始终要做到依法立法、科学立法、民主立法。而做到这几条，我的理解，就是要坚持四个导向，注意八特性。（一）要坚持目标导向，突出立法的系统性和必要性。立法工作必需坚持一切从实际动身，把全市改革发展的实践作为立法基础，主动适应四个全面新的战略布局，主动适应两聚一高新的时代主题，主动适应建设强富美高新XX的美妙蓝图，要科学编制五年立法规划，在仔细调研、充分论证的基础上，整体谋划一届立法思路，统筹推动各个领域立法，形成完整的立法体系，防止东一榔头西一棒，立法碎片化。要科学确定立法安排，分清轻重缓急，对
7、实际工作迫切须要，提案条件基本成熟，有较大可能近期出台的，优先纳入立法安排；对实际虽然须要，但条件暂不具备的，作为预备项目列入规划，防止拾到篮子都是菜、为立法而立法。要科学实施立法项目，对属于同类内容的项目尽量不搞单项立法，而是归集到一部法规中，如列入今年立法项目的市区工程运输车辆管理条例，我们不行能再为电动车立个管理条例，为公交车立个管理条例，而应当通盘考虑，立一部交通运输管理条例，防止出虚假政绩，搞立法形象工程。（二）要坚持问题导向，突出立法的补充性和针对性。解决不了实际问题的法，是没有生命力的。去年，市四届人大常委会立了3部实体法。其中，XX市水环境爱护条例禁止向水域抛弃垃圾、农作物秸秆
8、，突出对畜禽养殖污染的防治；XX市公共信用信息条例将考试作弊、交通违法和不文明旅游纳入失信信息，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度；XX市房屋平安管理条例强化对房屋装饰装修行为的管理和危急房屋的防治等，都很好地解决了针对性的问题，体现了地方特色。据反映，法院在审判过程中已经适用有关法规。有益的尝试告知我们，立法项目肯定要与确保宪法、法律有效实施结合起来，注意法制统一，注意实施性立法，注意配套性立法，对上位法的条款进行补充细化，把预留的空间依据地方实际作出详细规定。立法内容肯定要与本地实际结合起来，不搞人云亦云、人有我有，适应调整本地社会关系须要，抓住本地的特别性，有针对性地确定条款。立法形式肯
9、定要与实际须要结合起来，宜细不宜粗，成熟几条搞几条，避开与国家法律、行政法规重复，使地方性法规更好地发挥规范地方事务的补充作用。（三）要坚持需求导向，突出立法的社会性和务实性。立法不能违反事物的本质和规律，脱离市情民情的立法，即使立出来也只是空中楼阁、纸上谈兵。我们所立之法要充分反映经济社会发展的实际需求，如社区工作，随着经济发展、旧城改造等新状况出现，大量的居民与社区脱钩，出现冲突纠纷更多地依靠业主委员会与物业管理公司调解，社区管委会迫切须要相关法规对其管理职责进行明确。我们所立之法要充分反映广阔人民群众迫切期盼，如即将启动的立法项目XX市绿化条例，初始目的是管理城区绿化，忽视了村镇绿化管理
10、同样有着剧烈的需求，现在我们调整了思路，让绿化条例真正成为XX市的法规。我们所立之法要充分反映风俗民情的务实须要，如即将启动的立法项目XX市区烟花爆竹燃放管理条例，因全国各地燃放烟花爆竹引发的平安事故时有发生，我市市民对限制燃放烟花爆竹、改善空气质量和噪音影响的呼声剧烈，有必要规范烟花爆竹经营、运输、储存、燃放等行为，找到不影响节庆、喜庆气氛又不影响其他公民权利的结合点，推动形成不燃放、少燃放、定点燃放的社会氛围。（四）要坚持质量导向，注意立法的科学性和可操作性。立法质量干脆关系法治质量，提高立法质量是加强和改进立法工作的关键，也是立法工作永恒的主题。我们的法要立得住，符合党的路途方针政策和重
11、大决策部署，与上位法保持一样，能够与有关部门规章相连接，维护法律体系的科学和谐、内在统一。要行得通，适应本地实践发展须要，真正可执行、可操作。要真管用，在立法项目的选定上，要着力聚焦关系改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的事项；在立法时效上，要针对实践中的迫切须要，坚决启动立法程序，刚好回应人民群众关切；在详细制度设计上，既要精雕细琢，精确反映客观规律，又要适度前瞻，对可能出现的问题进行预先设防和引导。三、从严从实，确保培训工作取得圆满胜利参与本次培训的既有人大系统从事法制工作的同志，也有来自政府相关部门的同志，还有来自高校院校和基层一线的同志，都是我市地方立法工作的中坚和骨干。虽然
12、我们已经有了初步的立法实践和体会，但地方立法工作是一项政治性、法律性、实践性、专业性、规律性都很强的工作，希望大家要认仔细真、踏踏实实、自始至终参与好培训班。（一）要珍惜机遇，确保学有所得。为了办好这次培训班，市人大常委会进行了仔细谋划，并得到了省人大常委会的确定和支持。这次培训我们不务虚功求实效。邀请了省人大法制委副主任委员、省人大常委会法工委主任XXX，省人大常委会法工委委员XXX，省法制办二级巡察员XXX等省级领导、专家授课，也邀请了有着丰富立法阅历的XX市人大法制委副主任委员、XX市人大常委会法工委主任XX来授课，讲授的内容很具有针对性，请大家务必静下心来、定下神来，用心听讲、做好笔记
13、，力求学深悟透。这次培训我们不搞长训讲效率。大家工作都许多、任务都很重、时间都很紧。因此，这次培训时间支配比较紧凑，总共两天，希望大家克服学习与工作的困难，集中精力投入培训。这次培训我们不讲身份讲纪律。不论是哪一级干部，哪个部门的工作人员，都要懂规则、守纪律，不迟到不早退，不请假不缺席，完成培训任务，保证培训效果。（二）要联系实际，确保学有所成。学习是一个复合词，学是什么?就是阅读、听讲，习是什么?就是探讨、实践。我们来参与学习，就要坚持理论联系实际的思想路途，联系好立法工作的实际，充分相识到我市立法工作刚刚起步，立法理念、立法模式、立法机制等还没有完全成熟，坚持以学弥补不足，以习提高水平，推
14、动我市立法工作上台阶。要联系好立法队伍实际，在座的不少同志都参加了去年地方性法规的立法活动，或多或少有了一些实践阅历，但也遇到了许多问题和困惑，希望大家借此机会，使我们依法立法的实力再强一点，科学立法的水平提高一点，民主立法的措施更实一点。要联系好规范性文件备案审查实际，根据有件必备，有备必审，有错必纠的思路，建立起领导有力、责任明确、运行有序、决策科学的备案审查体系，形成报送备案、主动审查、被动审查、探讨论证、督促订正完整的工作机制，着力提高备案审查的质量和实效，切实维护国家法制统一。（三）要聚力创新，确保学有所悟。省委书记在省第十三次党代会上提出两聚一高的总目标。这个聚力创新不仅要用在科技
15、上、用在经济上，也要用在我们立法工作上。学习中，大家既要仔细学习立法学问，驾驭立法技能，也要立足于工作实际，深化思索加强和改进我市立法工作的新思路、新方法。要解放思想。这次的培训只是为我们搭建了一个平台、打开了一扇窗，今年我们还将举办1-2次培训班，进一步拓宽大家思路，放宽大家眼界，以思想大解放推动立法工作走在全省前列。要勇于创新。去年，我们在全省地级市中成立了首家地方立法探讨院，为我市的地方立法工作供应了理论支撑和智力支持，这是一个很好的尝试。今后，不论在立法体制上，还是在立法机制上；不论在立法技术上，还是在立法内容上；不论在制定出台法规上，还是在法规执行评估上，都要探究XX路径、形成XX特色、作出XX示范。要敢于作为。充分利用国家给予的立法权限，面对有些领域没有上位法的状况，在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，大胆开展创制性立法，使地方立法彰显特性、体现特别性、突出差异性，更接地气、更有生命力。同志们，做好新形势下的地方立法工作，责任更大，要求更高，任重道远。在座各位都是从事立法工作的领导同志和业务骨干，要不断开拓创新，扎实工作，为开创我市地方立法新局面，为保障和促进我市经济社会发展营造良好的法治环境。最终，预祝培训班圆满胜利！祝大家在培训期间学习顺当，身心开心！