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1、第34卷第5期湖北师范学院学报(哲学社会科学版)Journal of Hubei Normal University(Philosophy and Social Science)V0134No5，2014基层协商民主的困境与出路范晓丽(宿迁学院，江苏宿迁223800)(摘要 社会主义协商民主制度是我国民主政治发展的重要特征和优良传统。人民政协具有协商民主的巨大优势，中央与各级政府都十分重视这一沟通、协商的民主帝J度，尤其是基层协商民主在改善党群关系中的重要作用大家有目共睹。近年来，我国基层民主、村民自治得到了迅速的发展，获得了群众的一致好评。不过，在肯定成绩的同时我们也应该看到基层协商民主也存
2、在不少问题。寻找出路，走出困境是目前中国基层协商民主要解决的关键问题。关键词】政权机关；协商民主；基层中圈分类号)D628 文献标识码A (文章编号10094733(2014)05008603doi：1039cojissn10094733加1405022党的十八大首次提出“社会主义协商民主制度”的概念。十八届三中全会又进一步作出“推进协商民主广泛多层制度化发展”的重大决定。协商民主是我国社会主义民主政治建设的重要特色和优良传统。中共中央及各级人民政府十分重视协商民主作用的充分发挥，每年的两会就是很好的例证。然而，笔者认为，基层政权中的协商民主具有至关重要的作用。因为基层协商民主关系到我党在群众
3、中的形象，关系到中国特色社会主义事业的顺利进行，甚至关系到中华民族的伟大复兴和中国梦的实现。一、基层协商民主的提出基层在建筑中，指路面以下的结构层。它承受着路面传递来的一切压力，因此，非常重要。房屋的建设，道路、桥梁的建设，地基的质量必须过关。在国家政权机关中，基层可以引申为处在最低层的政权机关。一般指乡、镇、村一级和城市里的街道、社区、居委会一级的政权机关。这一级的权力机关和领导干部离群众最近，与群众交往最多，二者关系最密切。干部与群众以及群众之间的协商、沟通、合作的过程就是充分发扬民主的重要环节。如果基层领导干部能用协商的方法解决群众最关心的问题，使群众真切感受到自己手中掌握的权利，充分发
4、挥这些权利可以维护自己的合法利益并获得成功，那么，这种成功的体验是需要得到基层政府的积极鼓励与支持的。在基层政权机关的真诚帮助下，群众充分发挥自己的主观能动性积极参与涉及个人利益或者体现个人利益与集体利益关系的重要决定的过程就是基层协商民主的过程。这一协商民主作用发挥的过程就最能体现社会主义民主政治中人民主权的本质。因此，基层协商民主可以极大增强群众对中国共产党的信任，从而坚定对中国特色社会主义的信心，也自然会消除当前对于社会主义政治制度的一切怀疑。然而，经过笔者的了解，基层协商民主在顺利开展的同时还存在一些需要克服的困难和亟待解决的问题。二、基层协商民主的困境(一)基层政权机关中的领导干部及
5、工作人员协商意识不强，工作风格是“事后通知”，方法简单，对上负责有余，对下负责不足。近年来，基层政权机关中的领导干部及工作人员知识水平有所提高，对上级下达的文件精神学习比较认真、积极，理解也较科学，能较好地配合上级政府机关的工作，对上负责能做到尽力而为。与此同时，他们与普通群众关系最近，交往密切，cg容易了解下情，可以说，这为他们的工作提供了很多的便利条件。因此，这些年来，基层【基金项目】本文为江苏省高校哲学社会科学指导项目选举民主与协商民主的互补性研究)(2014JSD792)的阶段性成果。收稿日期】2014髓一16作者筒介】范晓丽，女，山西平遥人，宿迁学院讲师。研究方向为协商民主理论。86
6、万方数据民主，村民自治成效显著，取得了不小的成绩。然而，正因为他们熟悉群众，在开展工作的同时也很快就掌握了群众的弱点，比如：文化水平低，素质不高，法律意识不强，没有维权意识等等。有时工作认真，苦口婆心并不一定能获得群众的理解，长此以往，他们总结出所谓的规律：方法简单，层层下压，甚至欺骗隐瞒，强迫接受，反而效率很高。群众得到消息是只有签字盖章的份。有的群众不满意，有怨言，也只能忍气吞声。这种方法可能短期内在个别事件上效果明显，但从长远来看并不利于社会的长治久安和国家的稳定，甚至可能引起动荡。本来很小的一件事，由于基层领导工作方法不得当，出了事情，政府的代言人又不懂得协商解决，先决定后通知，群众拒
7、绝接受，最终导致群体性事件的发生。这种情况可以说并不鲜见。(-)群众有序政治参与积极性不高，意识不强，素质有待提高。2000年10月9日一11日，中共十五届中央委员会第五次全体会议在北京举行，在这次会议上提出了公民有序政治参与的概念。2007年，党的十七大再次把“公民政治参与的有序扩大”作为实现全面小康社会的奋斗目标。我们承认，这些年农村的文盲率在大幅度下降，群众的知识水平在逐渐提高，但总体来讲，仍然存在法律意识不强，维权观念较差，知识结构不全面，素质偏低，有序政治参与的积极性不高的问题，这是基层协商民主缺失的一个重要因素。基层领导干部协商意识不强的一个原因很大程度上就是群众参与意识不强，协商
8、效果差，甚至协商过程中，群众集体意识淡薄，个人利益关注度超过公共利益，集体利益、社会利益、国家利益考虑较少，导致协商民主成了一个人人充分表达自我，较少关注他人的利益角逐的过程，协商民主的会议成了自私自利的场所，最终导致协商民主只能失败。这违背了协商民主的主要精神：表达，倾听，研究，讨论，协商，最后达成共识的目标。(三)基层民主取得了一定成果，积累了一定经验，各地政府探索了多种形式推进协商民主的发展，但许多地方基层协商民主形式单一，方法简单，效果XF平仍是当前的现实情况。从20世纪末到现在，各地政府开创了形式多样的协商方式：有民主恳谈，还有民主评议会，旁听制度，网络参与等等。可以说，取得了一定成
9、绩。但总体来讲，大多数地方政府对于协商民主的堕怠情绪、畏难情绪很明显。有的领导认为，群众不积极；有的工作人员认为，群众素质差，协商是对牛谈情；有的认为协商根本是多此一举。有的地方政府即使开展了干部群众以及群众之间的协商，也大多流于形式，没有实质的进展，只是为了协商而协商。这种所谓的协商民主根本无法真正体现人民主权的本质。因此这一现状导致的结果是：只要一提民主，不管是真心赋予群众的还是其他，一律认为在搞形式主义。领导干部认为是走过场，不必认真组织；群众认为不是实质民主，说说而已，不能当回事。最终双方都表现出了对政治参与的冷漠。三、基层协商民主的出路针对基层协商民主出现的上述问题，笔者认为应从以下
10、几方面着手研究推进的办法：(一)各级政府尤其是基层政权机关应加强对领导干部及工作人员进行协商民主理论的定期培训，严格要求其认真学习协商民主的精神、价值、方法，并积极探索能切实贯彻协商民主的多种路径。协商民主理论是西方学者20世纪后期在批判自由主义的背景下提出的。我国是在20世纪末21世纪初逐渐地开始关注这一理论的。著名学者俞可平首先将协商民主的概念引进中国，陈家刚研究员关于协商民主有诸多的论述并引起了学界的广泛关注。其他学者x,J-l办商民主的研究仍在继续深入。协商民主是相对于中西方民主政治发展过程中的重要形式，即选举民主而言的。选举民主有许多优点，例如，耗时少、战线短、效率高等等。目前甚至在
11、以后相当长时间内仍为绝大多数国家广泛采用。但不容忽视，它本身有很多不可克服的缺点。例如贿选、腐败、多数暴政等等。协商民主则是平等主体关于公共利益的协商、讨论，不仅表达自我利益，更多是倾听别人，寻找共识，公民能持续性参与政治的过程性民主。其实，区别于西方的协商民主理论，社会主义协商民主制度是我国民主政治发展的重要特征和优良传统。抗战时期，我党就与各民主党派、无党派人士形成了良好的协商政局。解放战争和社会主义建设时期乃至改革开放时期，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就成为了我国长期的一项政治制度。各级政府尤其是基层政权机关的领导干部及工作人员一定要深入理解和运用协商民主理论和方法。首先，各乡
12、、镇、村，城市的街道、社区、居委会每周应定期开设关于协商民主理论的专题讲座，讲座时间不得少于2小时，工作人员应做好到场记录，听讲座者应做好笔记、学习心得供定期检查。检查结果应与年终考核相联系。87万方数据其次，各地政府尤其是基层政权机关应鼓励领导干部及工作人员积极探索协商民主有效开展的多种路径。对于群众欢迎的协商民主形式应予以肯定并推广。协商民主开展的情况与效果也应与考核相联系。好的要予以表彰。再次，对于不重视协商民主理论的学习，在工作实践中觉得协商民主可有可无，甚至把协商当成形式主义的领导干部及工作人员应予以批评教育，不改正者应予以撤职。各级政府尤其是基层政权机关应形成制度，积极推进协商民主
13、的开展，并展开不定期的检查工作，对于协商民主开展取得明显成效的予以表彰，反之则予以批评指正。(-)各级政府尤其基层政权机关应为公民提供多种渠道和固定场所供群众学习协商民主理论，并鼓励公民进行积极有序的政治参与。除了政府、领导干部外，群众是参与协商民主的重要一员。群众的素质很大程度上决定着协商的成败。首先，各级政府尤其是基层政权机关应专门培训一批宣讲协商民主理论的专职人员，并定期派出这些专职人员深人乡、镇、村或城市的街道、社区、居委会开展专题讲座。讲座之前应做好宣传工作，鼓励民众前往参与。培训人员应理论联系实际，就群众关心的问题，遇到的难题，听取群众的意见，欢迎群众广泛讨论，提出建议。其次，在政
14、府的支持和鼓励下，群众应利用农闲或业余时间多学习，有意识地提高自己的理论知识水平，应多关心集体利益，在处理问题时将二者关系协调好。因为，“在当前中国的基层政治活动中，对利益的关怀是公民参与政治活动的主要动力”J。不能只考虑个人利益，也不能出现集体利益侵占个人利益的事情，更不能出现为少数人的利益践踏群众利益和集体利益的情况。群众应提高自己行使权力的能力、协商的能力和监督的能力。只有自己加强有序参与政治的意识，才能避免利益被侵害的事情发生，才能维护好自我利益和集体利益。才能真正发挥好协商民主的作用。(三)各级政府尤其是基层政权机关应结合当地的实际与群众二起共同探索多种有效开展协商民主的形式。首先，
15、通过学习可以借鉴其他地方的协商民主的有效形式。例如，浙江温岭的“民主恳谈”。民主恳谈鼓励公民积极参与平等对话，在对话过程中增加相互理解与尊重。“最终围绕公共利益达成共识是民主恳谈的核心。”【u基层政府在民主恳谈活动中发挥着主导作用。民主恳谈的议题，是群众普遍关注、反映强烈的难点、热点以及当地需要解决的突出问题。群众可以自由提88问，政府给予解释、答复、解决和落实。还有安庆市的党员议事制度，贵阳市人大常委会的旁听制度以及各地探索的网络参与形式，都是协商民主有效开展的有益尝试。不管是民主恳谈、议事会、集体协商制度、旁听制度还是网络参与，值得肯定的是中国基层民主治理正在创造越来越多的参与形式和渠道，
16、普通民众可以充分利用这些平台参与政治活动和政治过程。在这些多样化的基层民主形式中，蕴涵着平等对话、理性思考、共识形成等各种协商要素。从某种程度上讲，这些形式具有相当的协商民主特征，在实践中正在成为一种巨大潜能的民主形式。各地政府可以根据自己的实际借鉴使用。其次，各地应结合当地的实际创新协商民主的新形式。笔者于2014年7月到宿迁市项里社区挂职锻炼。项里社区各项工作在宿迁市乃至江苏省都走在前列，其公共服务能力也有目共睹。特别是在基层协商民主的开展方面有了一些自己的心得：第一，项里社区成立了民主议事会，民主议事会会长由公推直选产生。会员一般由社区内有一定威望，公道正派，有议事能力，热心公益且愿意为
17、大家服务的人担任。第二，民主议事会每周派出工作人员深入社区调查研究，任务就是将群众最关心的经济、社会、文化等问题收集归类上墙公布。供每周五3点至5点专题研讨会研究。第三，项里社区每月有固定协商日(29日)。在这一天，群众关心的和难解决的问题都可以在这里讨论、协商，并且欢迎辖区内的群众参与并监督。第四，最终的解决方案形成纪要备案，严格贯彻执行并接受群众监督。第五，备案的同时将其发布在社区网站”社情民意”板块：问题解决的方案、进展、过程可以供群众随时监督。另外，群众可以在论坛里发表自己关于此问题的看法，还可以倾听他人的想法。在论坛里提问、协商、沟通，直至最终达成共识。群众网络参与的优势就是既可以畅所欲言，毫无顾虑地说出自己的利益诉求，也可以规范自己的言行，接受他人的监督，使自己在表达个人利益的同时不能损害他人利益。更重要的是参与讨论的人员会鉴于公共论坛的开放性，尽量使自己和他人的言论遵守公共道德，主要围绕公共利益达成共识。参考文献1陈家刚协商民主与当代中国政治M中国人民大学出版社，2009242(责任编辑：徐柏青)万方数据