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1、2006年第1期辽宁省社会主义学院学报JOURNAL OF LIAONING INSTITUTE OF SOCIALISM 总第24期关于建立健全党内民主制度的思考陈艳- 徐庆官z(沈阳化工学院 辽宁 沈阳 1 1 0 1 4 2)摘 要：发展党内民主必须建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。第一，健全党内民主制度，要以保障党员民主权利为基础：第二，健全党内民主制度，要建立健全的党的代表大会制度和运行机制；第三，健全党内民主制度，要建立健全党内权力监督、相互制衡的制度和运行机制；第四，健全党内民主制度，要以改革的精神不断推陈出新。关键词：党内民主制度：保障：基础发展党内民主必须建立健
2、全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度 十六大报告指出：“要以保障党员的民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点从改革体制、机制入手建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”这就揭示了党内民主建设的内在规律，明确了发展党内民主的基本思路和主要任务是完善党内民主制度自建党以来，我们党按照民主集中制原则。形成了一系列正确处理党内关系的基本准则。党内工作制度、领导制度和组织制度、党员权利保障制度，为党内民主的正常化、规范化提供了重要的保证事实上，党内民主的维持就是制度化的民主过程要维持和发展党内民主并使其成为党的建设的重要机制和资源，就必须实现党内民主的制度化和法律化，从
3、而在全面提升党内民主合法性的同时完善和发展执政党的自身建设一、健全党内民主制度，要以保障党员民主权利为基础党员是党内民主的主体。党员在党内的主体地位是通过党员民主权利来实现的要通过建立健全党内民主选举、党内监督、党内情况通报、情况反映以及重大决策征求意见等方面的制度和程序，进一步疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径丰富党内民主形式使党员的民主权利得到充分行使，实现党员对党内事物的广泛参与、有效管理和积极监督；要健全和完善党员民主权利的党内法规体系，严肃党内纪律，建立党内情况通报制度通过编印党内情况通报和召开党内情况通报会，积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，完善了重大决策事前征求意见制度和形势报告
4、制度使广大党员做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动调动了基层党组织和党员的积极性、主动性和创造性二、健全党内民主制度，要建立健全党的代表大会制度和运行机制1要建立健全党的代表大会职权行使制度确保党的代表大会成为发展党内民主最基本和最根本的形式和制度 要在合理划分党的代表大会与党的全委会、党委常委会、党委书记办公会、党的工作会议和党的扩大会议职权的基础上，建立健全党的代表大会职权行使和运行制度党的代表大会的职权，除党章已明确规定的以外，还应增加对党的工作部门重要领导干部选用和向国家机关、政协及其工作部门，人民团体、企事业单位推荐重要领导干
5、部人选的决定权 同时要明确界定“重大问题”的具体指向不能只是原则性的规定2要建立健全党的代表大会常任制度将党的代表大会改作常任制，是党的八大作出的一项根本性改革但因种种原因迄今未能实现从2【)世纪80年代末开始中央已在浙江、黑龙江，山西、河北、湖南、广东等省(市)的10多个市，县、区进行了党的代表大会常任制试点实践证明，实行党的代表大会常任制是充分发挥党内最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的职能和作用充分实现和发展党内民主的有效形式和制度 因此党的十六大将完善党的代表大会制度作为发展党内民主、建立健全党内民主制度的两个重点之一，指出要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点积极探索党的
6、代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”三、健全党内民主制度，要建立健全党内权力监督、相互制衡的制度和运行机制执政党掌握着领导国家和社会的权力 权力是一把双刃剑既可为国家和社会服务，又可能会为执掌权力者谋取私利而要确保权力的正向运用，防止其负向运作必须实行监督和相互制衡特别是权力越大时越需要监督和制衡否则就会因失去监督和相互制衡而走向专制这既是发展党内民主的内在需求也是党内民主进一步发展的保障因此，发展党内民主必须建立健全党内权力监督、相互制衡的制度和运行机制1要建立健全党内权力相互制衡的制度和运行机制即将党内权力划分为决策权，执行权和监督权、决策权由党的各级代表大会行使执行权由党的各级代表
7、大会选举产(下接第2f)页)作者简介：1陈艳。女，沈阳化工学院社科部 2徐庆官男。沈阳化工学院社科部2q一 万方数据辽宁省社会i义学院学报2006年第1期 JOURNAL OF LIAONING INSTITUTE OF SOCIALISM 总第24期世纪末实现了由“温饱”到“小康”的历史跨越；进入新的世纪开始全面建设小康社会新征程发展社会主义民主关键在制度建设 改革开放以来，党紧紧依靠最广泛的爱国统一战线的力量，坚持并不断完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，使广大人民的意志在国家政治生活和社会生活中得到更充分的体现特别是共产党领导的多党合作制度，它是
8、我国的一项基本政治制度和政党制度1989颁发的中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见i使之初步实现了规范化、制度化党的十五大又将坚持和完善这项制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领，成为全党的奋斗目标和行为准则 八届人大二次会议将多党合作制度写入宪法。上升为国家意志，进入法制建设轨道2005年又颁发了。、关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见，从中央到地方，都把与民主党派、无党派人士及其他各方面代表人物的民主协商、合作共事作为一项制度认真实行使多党合作和政治协商在内容，形式以及实践中都更加规范化；聘请民主党派成员、无党派人士担任各级政府部门的监察
9、员、检查员、审计员、教育督导员等。直接参与反腐倡廉、环境保护、土地管理等专项监督检查活动进一步拓宽了民主监督渠道，也是我国监督制度的一项创举；请党外人士参加重要的内事外事活动；对党外人士进行政治安排和实职安排等等这些措施使党领导的多党合作格局进一步稳固社会主义民主政治建设进一步加强人民当家做主是建设社会主义民主政治的本质要求，更离不开统一战线社会主义新时期爱国统一战线范围十分广泛，2004年：月十届全国人大二次会议通过的宪法修正案。将序言(上接第24页)生的党委会行使，监督权由党的代表大会选举产生的同级纪律检查委员会行使 为确保决策权、执行权，监督权的相对独立和互相制衡，要建立健全党的代表大会
10、的决策制度、各种决策执行和日常工作制度、决策和执行监督制度：套机构的工作人员互不兼职制度等2要建立健全“以权力制约权力”的制度和运行机制 最早提出这一思想的是法国启蒙思想家孟德斯鸠他在论法的精神中写道，依据永久的经验，凡拥有权力者，总爱滥用权力非遇到制止时不止要使其不能滥用权力即应以权力制止权力这一思想对推进党内民主是值得借鉴的实践反复证明，不能用更高的权力制约权力，那样，再好的监督制度也因权小责大而形同虚设 为此，要赋予行使监督权的党的纪律检查委员会拥有依法治党的更高权力，即中纪委对党的全国代表大会负责拥有至高无上的监督权包括上至总书记、政治局常委，下至普通党员都受其监督并拥有依法独立行使查
11、处的权力；党的地方各级纪律检查委员会由中纪委直接领导和管理与地方党委完全脱钩；同时要将审计、反贪和渎职等职能和权力划归为党的纪委，由党的纪委统一行使：j要建立健全监督监督者的制度和运行机制 监督机构一旦拥有至高无上的监督权后，同样也有可能因某种利益关系或既得利益的形成而滥用监督权或不用其监督权，如与决策机构或执行机构达成某种默契等等 因此，必须建立健全监督监督者的制度和运行机制 一方面，要赋予全体党员、党的代表监督监督者的权利并建立健全相应的监督制度和运行机构如中关于统一战线的表述修改为：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动
12、者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线这个统战线将继续巩固和发展”在“社会主义事业的建设者”中既包括全体社会主义劳动者，又包括在社会变革中出现的新的社会阶层他们占中国人口的绝大部分通过统一战线，将各类统一战线的力量凝聚起来，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗是党在新世纪新阶段的重要工作和任务这就要求我们在新世纪新阶段必须进一步发挥统一战线的作用。扩大统一战线各界人士的政治参与更广泛地了解民情、反映民意、集中民智，使我国社会主义民主建设具有更深厚的社会基础为建设中国特色社会主义事业提供更广泛的政治动力纵观中国共产党领导的中国民主建设的历程，我们不难发
13、现：中国民主的建立和发展。与统一战线存在非常密切的关系 二者互为条件，相互促进相辅相成 统一战线既是推进中国民主发展和建设的主体力量又是中国民主发展的载体；中国民主建设和发展既是中国共产党领导的统一战线的政治目标，又是统一战线的巩固发展的前提和保证 因此，在建设社会主义民主新的历史进程中“统一战线作为党的一个重要法宝绝不能丢掉；作为党的一个政治优势绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇”责任编辑汪洋全体党员和党的代表监督权的行使制度和保障制度党的代表大会建立专门的党员和党员代表监督权行使和保障机构等；另一方面，要赋予全体人民和各个政党人民团体新闻媒体监督者的权利，并建立健全相应的制度和机
14、制；再一方面，建立健全党的纪委监督工作向党的代表大会报告的制度、监督人员(主要领导)向党的代表大会负责和述职制度、全体党员和党的代表罢免监督人监督职务的制度等四、健全党内民主制度，要以改革的精神不断推陈出新建立健全党内民主制度必须贯穿于党的建设的全过程必须同党的建设各方面的改革和机制创新有机结合从改革体制，机制入手，为党内民主建设提供制度保证尤其在党员群众所关注的热点和焦点上要充分体现党内民主一是在干部人事制度改革中，要建立健全干部选拔任用和监督机制扩大党员和干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选举权和监督权；要坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度：要实行领导干部考察预告和任前公示制度推行公开选拔和竞争上岗；二是要改革和完善党内选举制度要健全候选人提名方式扩大差额选举比例，提高党内选举的透明度，使选举充分体现党员的意愿三是要健全党内监督制度拓宽党内监督渠道实行多种形式的领导干部述职述廉制度健全重大事项报告制度、咨询制度和民主评议制度保证党员对党内重大问题的知情权、参与权和监督权责任编辑王淑华万方数据