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1、2022年市精准扶贫工作调研报告 市精准扶贫工作调研报告 市精准扶贫工作调研报告 自全省精准扶贫工作启动以来，我市根据*市委四个六精准扶贫工作的要求，快速行动，围绕全市*户贫困户、2*人贫困人口年底整体脱贫的目标，扎实支配部署，不断创新工作举措，强化配套措施，集中有限资源和优势兵力，大力实施定向喷灌、定点滴灌，各项工作顺当推动，取得了阶段性成效。 一、做法与成效 （一）围绕一个目标，增加造血功能。围绕 20*年底全市贫困人口整体脱贫的目标，根据一乡一特色、一乡一风情、一村一产业的发展思路，围绕特色林果、优质瓜菜、设施养殖、劳务输转等优势产业，因地制宜，因户施策，仔细开展调查探讨，帮助制定贫困户
2、脱贫安排，精准制定扶贫措施，指导农户调优产业结构，提升标准化生产水平，实现户均增加一亩高效田、户均输转一个劳动力、户均增养十只羊的1110发展目标。截至目前，全市共落实高效田2388 亩，贫困户户均 2.93 亩。主动组织贫困户开展科技培训 226 场次，调引基础母羊 2101 只，修建养殖圈舍*户，进一步提高了贫困户发展养殖的主动性。组织有条件的农户干脆参加乡村旅游经营，并通过出售自家的农副土特产品获得收入。组织开展*市 20*年精准扶贫劳务输转暨助推民营企业发展广场聘请会等劳务培训输转活动，主动为贫困户搭建就业平台，已完成贫困人口劳务输转*人。 （二）围绕两个支撑，精准发力助发展。一是政策
3、支撑。依据省委、省政府1+17精准扶贫方案和扶贫政策措施，结合我市工作实际，制定出台了*市 2+18精准扶贫扶持政策，共涉及补助资金 1*万元。截至目前，已建立贷款风险补偿基金*万元，对*户有专项贷款需求的贫困户正在进一步摸底核实并按程序申报审核。市财政已设立专项补助资金，对贫困户社员入股金额赐予 1:1配套补助。为每个村确定 1 名农技特派员，常年开展农业科技服务和技术指导，帮助解决农业生产中普遍存在的配方施肥、田间管理、病虫害防治、畜牧养殖等问题。落实住房改造*户，已开工*户。对*户贫困家庭中目前正在接受教化的学生，根据定人定向、精准到人的原则，严格落实3+11教化惠民政策（3 项普惠政策
4、、11 项资助政策）。从 20*年起，全市贫困人口新农合政策内住院费用报销比例提高 5 个一百零一分点，预料每年减轻就医负担约*万元。从 20*年起，全市贫困人口一般住院起付线在原来的基础上降低*%，每年减轻就医负担约*万元。二是资金支撑。在制定出台各项扶持政策的基础上，我市筹措*万元设立精准扶贫专项资金，重点用于基础设施和公益项目建设，截至目前，已完成部分高效节水面积改造、养殖圈舍修建、调引基础母羊等富民工程。同时，各联村单位共为联系村帮扶资金 180 余万元。 （三）围绕三个体系，夯实基础再提速。一是围绕基础设施保障体系。根据*市深化双联行动推动精准扶贫实施看法和*市扎实推动精准扶贫工作实
5、施方案，要求每个单位每年至少为联系村帮办实事3件，引进并实施项目1个。各帮联单位主动发挥职能和资源优势，通过项目引进、漂亮乡村建设、一事一议等途径，主动推动帮联村基础设施建设，落实滴灌 16576 亩、管灌 12050 亩、衬砌渠道53.67 公里，硬化村组道路 38 公里，修建文化活动场所 2144 平方米，新植农田防护林77.5公里、绿色通道33公里，解决了一批基础建设瓶颈问题。二是围绕公共服务保障体系。动员社会各界力气，全方位争取项目、多渠道供应帮扶，有效提升基层公共保障实力。发放农村义务教化阶段学生养分餐补助*人次*.*万元； 落实一般中学春季助学金、中职学校春季减免学费、贫困家庭学生
6、国家助学金、生源地信用助学贷款共计*.*万元； 安排落实*市贫困家庭学生结对帮扶*人次*.*万元，确保每一位贫困家庭学生不因贫失学。完成了8个乡镇卫生院的改造提升，建立了2个城市社区老年人日间照料中心和 8 个农村互助老人华蜜院，并且将农村低保一类补助水平提升到*元/人，二类补助水平提升到*元/人，有效提高了农村卫生救助保障水平。将符合新农合报销要求的贫困户的住院费用报销比例提高 5 个一百零一分点，进一步减轻了贫困户就医负担。三是围绕督查考核体系。根据每月督查、季度通报、半年评比、年终考核的要求，把平常督查与集中督查、专项督查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上特地成立
7、2 个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查方法，明确了工作职责和督查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫考核方法和帮扶干部考勤方法，将脱贫任务作为科学发展业绩考核的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋分权重，量化考核评价，刚好运用考核结果。 （四）围绕四化方式，创新举措促脱贫。一是围绕产业联动，推动融合化扶贫。根据为文而农、为游而农、为城而农的三为农业发展方向，充分利用沿路、靠景、接城的区位优势，深化推动休闲农业与乡村旅游融合发展，把村庄原生态、田园景观、山水资源、历史遗存等自然资源和文化资源转化成促进农夫增收的资产和资本，建成了龙勒村历
8、史文化旅游型、月牙泉村生态旅游型等一批特色村、精品村，建设 4 条农家乐、农家客栈主题街区，新建农家园 28 家，在建农家客栈32家，新增休闲观光采摘园27家。加强一三产业融合发展，主动引导农户参加旅游接待、餐饮服务、工艺品和土特产品销售等活动，干脆带动贫困户就业 120 余人。二是围绕优化农业结构，推动产业化扶贫。根据果进棉退、 扩大养殖、调优品质的思路，大力调整优化种植业结构，形成以特色林果、设施瓜菜、种草养畜为主的多元化农业产业结构。今年以来，全市新植特色林果面积*.*万亩，种植瓜菜*.*万亩，落实日光温室1102亩，落实塑料大棚2781亩，新增肉羊饲养量*.*万只，其中贫困户发展高效田
9、2388亩，户均2.93亩，发展养羊 1 万多只。三是围绕凝合帮扶合力，推动社会化扶贫。一方面，整合规范驻村帮扶工作力气，从市级各帮联单位选派优秀科级干部，整合双联干部、高校生村官和乡镇包村干部*人组成的*个精准扶贫驻村帮扶工作队已进驻各村开展帮扶工作 60 天以上； 市级领导带领相关部门深化乡镇、村组调研 60 余次，争取对接项目*个，解决发展难题 121 件； 帮联单位已为联系村帮办实事 90 件，帮联干部已为贫困户帮办实事 800 多件； 帮联干部走访困难群众 7 次以上，化解冲突纠纷 110 起； 帮扶单位共落实帮扶资金*万元，有力推动了村组优势产业培育、基础设施建设、公共服务发展、壮
10、大村集体经济和各项惠农政策落实。另一方面，主动引导和激励企业、社会组织参加扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶； 调动工青妇等群团组织力气，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深化开展； 引导 73 家企业达成扶贫意向，*名贫困户学生获得资助。四是围绕创新举措求突破，推动特色化扶贫。发展家庭农场、专业大户、产业协会等新型经营主体规模化和规范化建设，引导贫困户依法、自愿有偿流转土地经营权，激励贫困户以土地和农业设施、机械等优先作价入股，参加组建农夫专业合作社，提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平，今年全市新增土地流转面积*.*万亩，落实市级示范性家庭农场 20 家，建立
11、高标准农夫合作社*个。加快电子商务发 展，重点打造以*才智旅游公司为主的旅游电子商务产业基地和以*市龙德盛农产品交易市场为主的农产品电子商务产业基地，组织开展精准扶贫电子商务培训班、精准扶贫青年在行动等电子商务专题培训，进一步激发了农村青年网络创业的激情，提升了他们电子商务方面的专业技能，为农村青年致富增收开拓了新渠道。今年已完成电子商务培训 600 余人次，其中精准扶贫电商扶贫培训*人次。 二、问题及建议 （一）观念滞后是顽疾，要在引导农夫解放思想上下功夫。思想是行动的先导。能不能完成年底全面脱贫的目标任务，实质上根子还是在对精准扶贫的相识够不够。从筛选出的贫困人口的状况来看，初中以下文化程
12、度的比例较大，这些农户由于文化程度低，思想观念落后，对改变多端的市场经济不能适应，消极等待思想严峻，导致扶贫政策难以落到实处。习近平总书记强调，只要有信念，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要进一步引导农户解放思想，转变观念，瞄准了贫困农户切实需求，为贫困农户脱贫攒足了底气、找到了方法，让贫困群众参加扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分敬重了他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的主动性、主动性和创建性。 （二）劳动技能是前提，要在强化培训务作技术上全覆盖。要充分利用驻村入户的有利时机，深化乡镇村组多渠道开展劳务宣扬，宣扬就业政策、送就业岗
13、位信息。要组织开展人力资源聘请会、劳务对接洽谈会，邀请优秀用工企业开展聘请等活动，引导群众树立输出就是就业、就业就能增收的观念，为劳动力有序转移打下坚实的基础。要依托多种渠道，加大有组织输转力度，有安排的引进优质企业，开展对接洽谈，建立劳务输转基地，形成政府引导、市场运作、能 人带动、农夫参加的良好工作格局。要实施新型农夫培训工程，根据接轨市场、扩大规模，打造品牌、提高质量的原则，充分利用现有政策，主动开展好用技术和职业技能培训工作，实行统一领导、统一规划、统一培训、统一组织等措施搭建培训平台，为外出务工人员供应迫切须要的劳动技能、生产平安、法律法规学问、城市生活常识、择业意识等方面的培训，把
14、新型农夫培育成有技能的劳动者，而不是有体力的农夫工。 （三）产业结构是基础，要在果进棉退扩大养殖上做文章。由于对市场需求的认知不准以及多年来的耕作种植习惯等因素影响，很多贫困群众不情愿调整种植结构，农业产出效率低、收益差。要坚持果进棉退、扩大养殖、调优结构的思路，给贫困群众算对比账、增收账，扩大特色林果、设施瓜菜的种植面积，提高种草养畜的产业比例，为提高贫困群众农业产出，促进长效增收奠定基础。同时，就林果、瓜菜、养殖等产业的特点进行分析，养殖业增收周期短、增收见效快的特点，必需要抓实养殖产业，做足三篇文章，即：加大基础母羊调引力度的文章，帮助建设标准化圈舍的文章和督促进行标准化养殖的文章，确保
15、贫困户在养殖产业上实现快增产、快增收。 （四）村民住房是难题，要在探究民宅改建机制上求创新。小康不小康、关键看老乡，小康不小康、关键看住房，住房条件是衡量居民生活质量的重要指标，它从另一方面反映出居民的生活水平和财宝积累状况。今年我们主动争取到了*户的危改指标，但前期由于摸底调研的状况与国家、省上的数据类型核对不上，该项工作始终未能启动。要依据相关要求，尽快上报数据，尽快启动项目，根据白墙、青瓦、花窗的形式，加快改造步伐，优化贫困群众住房条件。此外，在改造方法上，学习借鉴海南琼海市不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化的理念，陇南康县群众打底子、政府上面子的方式，探究市场主导、 农户参加、政策支撑
16、、要素配套的社会主义新农村建设模式，主动推动危改工程。 （五）融合发展是方向，要在农业与其他产业共生中寻途径。发展庄园经济。大力发展以苹果庄园、红枣庄园、蔬菜庄园和葡萄酒庄为主的庄园经济。特殊是要把葡萄和葡萄酒产业作为一百零一年立市的产业培育，推动葡萄产业加快形成以精品酒庄为引领，集葡萄种植、葡萄酒生产、酒庄观光旅游于一体，涵盖一二三次产业的复合产业链条，使其产生显著的联动效应。发展特色街区。要加快推动古镇街区建设，主动挖掘我市乡村生态休闲、民俗文化、旅游观光功能元素，打造建设一批具有历史文化底蕴，富有地方民俗特色的田园宜居小镇、特色风情小镇、丝路文化古镇和民族文化村落。发展田园村庄。以保持田
17、园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承*文化为要求，探究推动高台堡和雷家墩村两个田园村庄的建设工作，加快打造设施现代化、村庄田园化的现代新农村。 三、启示与阅历 （一）打好精准扶贫攻坚战，必需把握领导重视这个关键。各级各部门坚持精准扶贫是全面建成小康社会的重大任务不动摇，坚固树立攻坚意识、精准意识，坚持抓领导、领导抓，特殊是一把手自觉做到五个带头，即带头谋划抓双联、带头联村作表率、带头入户接地气、带头攻坚解难题、带头督促抓落实。各乡镇党委仔细履行精准扶贫的主要责任，把更多精力投入到深化双联精准扶贫工作之中，坚持重大问题亲自探讨、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，全力以赴抓好工作落实，切实把
18、心思和精力集中到精准扶贫上、措施和力气聚焦到精准扶贫上。 （二）打好精准扶贫攻坚战，必需明确目标责任这个主体。根据深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫的总体要求，做实六个精准，进一步明确 帮扶对象、靠实帮扶责任、细化目标措施、明确脱贫时限，形成点对点、人盯人、一对一精准帮扶机制。各级各部门要切实把精准扶贫摆上工作的突出位置，把扶贫攻坚的使命时时放在心上，把扶贫开发的职责牢牢扛在肩上，把扶贫开发的工作紧紧抓在手上，结合工作实际，因地制宜，分类指导，集中力气，重点突破，力争实现年底整体脱贫目标。 （三）打好精准扶贫攻坚战，必需抓住真帮实帮这个本质。将精准扶贫与飞天先锋工程、强基富民、驻村入户等活
19、动载体紧密结合，紧盯为民富民行动主旨，紧扣扶贫开发重中之重，广阔党员干部仔细落实驻村工作制度，通过单位联系贫困村、干部联系贫困户，破解农村发展难题，落实强农惠农政策措施，深化开展培育产业促增收活动，着力实施村有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能三个一工程，在真诚联系群众、真心帮助群众、真情服务群众中锤炼作风、增长本事、亲密党群干群关系，切实做到真扶贫、扶真贫。 （四）打好精准扶贫攻坚战，必需发挥社会力气这个内生动力。充分发挥好社会力气的共鸣效应，广泛动员，引导社会各界参加到精准扶贫这项政治工程、民心工程和德政工程中来，搭建好社会扶贫这个平台，整合帮扶工作力气，凝合起推动精准扶贫工作的强大
20、社会正能量。主动联系调动非公企业、个体工商户、社会团体组织或个人等社会力气参加联系帮扶工作，拓展帮扶的社会覆盖面和参加度，为帮助村组发展、贫困户脱贫致富汇聚更多力气，不断拓展双联行动和扶贫攻坚的层次和空间。 （五）打好精准扶贫攻坚战，必需健全配套工作机制这个保障。把健全完善常态工作机制作为深化双联行动推动精准扶贫的助推器，坚持日常业务工作与精准扶贫工作有机结合、统筹支配、协调推动。根据每月督查、季度通报、半年评比、年终考核的要求，把平常督查与集中督查、专项督查与行业督查、日常检 查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上特地成立 2 个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查方法，明确了工作职责和督查内
21、容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫考核方法和帮扶干部考勤方法，将脱贫任务作为科学发展业绩考核的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋分权重，量化考核评价，刚好运用考核结果。 自全省精准扶贫工作启动以来，我市根据*市委四个六精准扶贫工作的要求，快速行动，围绕全市*户贫困户、2*人贫困人口年底整体脱贫的目标，扎实支配部署，不断创新工作举措，强化配套措施，集中有限资源和优势兵力，大力实施定向喷灌、定点滴灌，各项工作顺当推动，取得了阶段性成效。 一、做法与成效 （一）围绕一个目标，增加造血功能。围绕 20*年底全市贫困人口整体脱贫的目标，根据一乡
22、一特色、一乡一风情、一村一产业的发展思路，围绕特色林果、优质瓜菜、设施养殖、劳务输转等优势产业，因地制宜，因户施策，仔细开展调查探讨，帮助制定贫困户脱贫安排，精准制定扶贫措施，指导农户调优产业结构，提升标准化生产水平，实现户均增加一亩高效田、户均输转一个劳动力、户均增养十只羊的1110发展目标。截至目前，全市共落实高效田2388 亩，贫困户户均 2.93 亩。主动组织贫困户开展科技培训 226 场次，调引基础母羊 2101 只，修建养殖圈舍*户，进一步提高了贫困户发展养殖的主动性。组织有条件的农户干脆参加乡村旅游经营，并通过出售自家的农副土特产品获得收入。组织开展*市 20*年精准扶贫劳务输转
23、暨助推民营企业发展广场聘请会等劳务培训输转活动，主动为贫困户搭建就业平台，已完成贫困人口劳务输转*人。 （二）围绕两个支撑，精准发力助发展。一是政策支撑。依据省委、省政府 1+17精准扶贫方案和扶贫政策措施，结合我市工作实际，制定出台了*市2+18精准扶贫扶持政策，共涉及补助资金 1*万元。截至目前，已建立贷款风险补偿基金*万元，对*户有专项贷款需求的贫困户正在进一步摸底核实并按程序申报审核。市财政已设立专项补助资金，对贫困户社员入股金额赐予 1:1配套补助。为每个村确定 1 名农技特派员，常年开展农业科技服务和技术指导，帮助解决农业生产中普遍存在的配方施肥、田间管理、病虫害防治、畜牧养殖等问
24、题。落实住房改造*户，已开工*户。对*户贫困家庭中目前正在接受教化的学生，根据定人定向、精准到人的原则，严格落实3+11教化惠民政策（3 项普惠政策、11 项资助政策）。从 20*年起，全市贫困人口新农合政策内住院费用报销比例提高 5 个一百零一分点，预料每年减轻就医负担约*万元。从 20*年起，全市贫困人口一般住院起付线在原来的基础上降低*%，每年减轻就医负担约*万元。二是资金支撑。在制定出台各项扶持政策的基础上，我市筹措*万元设立精准扶贫专项资金，重点用于基础设施和公益项目建设，截至目前，已完成部分高效节水面积改造、养殖圈舍修建、调引基础母羊等富民工程。同时，各联村单位共为联系村帮扶资金
25、180 余万元。 （三）围绕三个体系，夯实基础再提速。一是围绕基础设施保障体系。根据*市深化双联行动推动精准扶贫实施看法和*市扎实推动精准扶贫工作实施方案，要求每个单位每年至少为联系村帮办实事3件，引进并实施项目1个。各帮联单位主动发挥职能和资源优势，通过项目引进、漂亮乡村建设、一事一议等途径，主动推动帮联村基础设施建设，落实滴灌 16576 亩、管灌 12050 亩、衬砌渠道53.67 公里，硬化村组道路 38 公里，修建文化活动场所 2144 平方米，新植农田防护林77.5公里、绿色通道33公里，解决了一批基础建设瓶颈问题。二是围绕公共服务保障体系。动员社会各界力气，全方位争取项目、多渠道供应帮扶，有效提 升基层公共保障实力。发放农村义务教化阶段学生养分餐补助*人 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页